張曉瑜
摘要:2013年1月1日,國家財政部新修訂的《行政單位財務規(guī)則》正式實施,明確指出要積極加強行政事業(yè)單位的財務管理工作,提升其財務行為的科學性和規(guī)范性。針對以上要求,需要在行政事業(yè)單位財務管理工作中引入新會計制度,本文簡要分析了新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的問題,并針對性的提出了相關改進建議,旨在為進一步促進行政事業(yè)單位財務管理工作的發(fā)展做出貢獻。
關鍵詞:新會計制度;行政事業(yè)單位;財務管理;資金管理
行政事業(yè)單位的財務管理工作直接關系到財政資金功能的實現,積極提升財務管理質量和效率有利于提升財政資金利用效率,且能夠與內部控制有效結合,降低貪腐行為的發(fā)生概率。新會計制度的實施在給行政事業(yè)單位帶來嚴要求和高標準的同時,也促進了其財務管理方式的創(chuàng)新,這就需要行政事業(yè)單位積極研究和分析新會計制度中的相關準則和內容,創(chuàng)新財務管理觀念和方式,以新的會計手段提升財務管理質量和效率,保證財務信息的精確性和真實性,以此來保證單位內部財產安全,從而為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理問題分析
(一)新舊會計制度的銜接問題
舊會計制度下,行政事業(yè)單位財務管理工作中往往隨意設置賬目,規(guī)范性不足,賬務處理留下諸多不明狀況。而在新會計制度下,原有舊賬目沒有進行精確化處理,新舊會計制度的工作銜接不緊密。
(二)財務人員專業(yè)素質較低
財務人員是行政事業(yè)單位財務管理工作的具體執(zhí)行者,但在新會計制度下,許多財務人員沒有深刻的了解新會計制度的內容,缺乏與新會計制度匹配的財務管理知識,財務信息管理不堅決,很容易誘發(fā)相關違紀問題[1]。甚至一些財務人員缺乏職業(yè)操守,缺失法律規(guī)范意識,助長了不正之風,導致行政事業(yè)單位財務管理工作面臨被動,處于僵化。
(三)財務預測及管理能力有待提升
行政事業(yè)單位的主要財務來源是財政撥款,這就需要積極注重預算管理,尤其在新預算法規(guī)實施的背景下,對事業(yè)單位預算管理提出了高要求和嚴標準。但當前許多事業(yè)單位財務管理人員缺乏專業(yè)的管理能力和預測能力,預算編制缺乏科學性、前瞻性和準確性,這不可避免的會影響財務資金運作效率,甚至引發(fā)資金預算被挪用等問題。
(四)財務管理觀念匱乏
為社會公眾服務是行政事業(yè)單位的重要職能,行政事業(yè)單位的經營水平直接關系到其社會管理和公共服務職能的有效實現,關系到廣大人民群眾的利益[2]。這就需要行政事業(yè)單位加強對資金的管理,樹立良好的財務管理觀念,但就目前來看,一些行政事業(yè)單位往往缺乏財務管理掛念,給資金清算、財務監(jiān)管等工作帶來了一定的阻礙。
(五)資產管理體系不健全
嚴謹性是財務資金運用及管理的重要原則,但當前許多行政事業(yè)單位在資金管理方面不夠嚴謹,資金閑置、資金挪用、資金超額開支等問題屢見不鮮,歸根結底是缺乏完善的資產管理體系,沒有及時進行資產的盤點和清算,難以保證賬實相符和賬賬相符。
二、新會計制度下完善行政事業(yè)單位財務管理的建議
(一)順應新會計制度,改革會計記賬方式
新會計制度的實施能夠保證資金信息的精確性,同時也對會計等式和記賬方式提出了新的要求,行政事業(yè)單位應當在財務管理實踐中不斷完善舊會計制度記賬方式,促進其向新會計制度下記賬方式的轉變,適應新會計制度實施趨勢,積極重視行政事業(yè)單位資產、負債及資產值等財務指標的管理,明確行政事業(yè)單位內部會計之間的關系,以此來提升行政事業(yè)單位的資金使用效率[3]。
(二)提升財務人員業(yè)務水平
在新會計制度下,要想提升行政事業(yè)單位財務管理的效率和質量,必須要提高財務人員的財務管理意識和專業(yè)化水平。針對當前財務人員財務管理意識缺乏的問題,行政事業(yè)單位應當打破以往財務人員管理的局限,積極引入優(yōu)秀的財務管理人員,開展系統(tǒng)性的培訓,組織專家講解新會計制度下的基本知識和應用,這不僅能夠讓內部財務人員快速掌握新會計制度的內涵和應用范圍,還有利于提升財務人員的“主人翁”意識。此外,應當積極加強財務人員之間的交流,互相交流經驗,取長補短,在財務管理實踐中去驗證[4]。同時,行政事業(yè)單位應當建立完善的激勵機制,合理利用財務人員之間的公平競爭,結合績效考核來選拔財務管理業(yè)務骨干,提升整體財務管理隊伍水平,更好的激勵財務人員投入到財務管理工作中。
(三)加強資產管理
資金控制和管理是行政事業(yè)單位財務管理的核心任務,上文中提到,在舊會計制度下,行政事業(yè)單位資金挪用或閑置的現象屢見不鮮,不利于單位的正常經營和發(fā)展。新會計制度的實施給行政事業(yè)單位的資金管理提出了更高的要求和標準,單位應當提升資金控制的合理性,提升資金利用效率和使用透明度,保證??顚S?,避免出現資金挪用或閑置的現象,以此來保證行政事業(yè)單位資金使用的規(guī)范性和有序性。此外,行政事業(yè)單位應當對專項資金和日常資金合理劃分,分開管理,避免資金濫用,同時需要對資金的使用情況及使用效率進行總結,追蹤資金流向,尤其對于涉及到國計民生的重要項目來說,更應當做好資金管理和控制,保證資金使用科學合理。
(四)革新財務管理觀念
受限于傳統(tǒng)觀念,新會計制度在行政事業(yè)單位的實施并不十分良好,要想真正的貫徹和落實新會計制度,行政事業(yè)單位應當以《會計法》相關規(guī)定為依據,積極革新傳統(tǒng)的財務管理觀念,讓單位所有人員認識到財務管理和財務會計的重要性,尤其對于財務從業(yè)人員來說,更應當提升其對財務管理工作的認識,以新會計制度理念為核心,積極淡化財務管理工作中人為要素的影響。財務人員在工作的過程中要各司其職,縝密分工,保證財務管理工作有序開展,行政事業(yè)單位的財政部門、審計部門要保證各自職能履行到位,同時加強協(xié)調合作,加強內部監(jiān)督和檢查,以財務管理帶動內部控制績效的提升,設立完善的監(jiān)督規(guī)范和標準,提升會計基礎工作的規(guī)范化水平。此外,應當細致分析財務資金的開支結構和用途,仔細核對賬目,嚴查假賬問題,保證賬實相符和賬賬相符,一旦出現弄虛作假,要根據《會計法》相關規(guī)定予以嚴懲,以此來提升行政事業(yè)單位資金使用的透明度,保證每一分錢都花到實處。
(五)改變會計要素
行政事業(yè)單位實施新會計制度之后,在財務管理和控制工作開展的過程中,應當積極汲取舊會計制度的優(yōu)點,總結經驗,開展精益化的財務管理工作,將財務管理細化為負債管理、資產管理、凈資產管理及收入管理等各個類別,提升管理的細致性,以此來提升財務管理水平,進一步健全和完善會計制度,實現權責一體,保證財務管理嚴格謹慎[5]。合理的優(yōu)化會計要素能夠提升行政事業(yè)單位解決財務管理問題的能力,在財務審批及核查等各個環(huán)節(jié),接受監(jiān)督部門的評估,保證行政事業(yè)單位財務管理工作在正確的軌道上,提升預算管理的真實性、客觀性與可靠性。同時,行政事業(yè)單位應當積極加強預算管控工作,《行政單位財務準則》中明確提出要保證財務管理的精細化,提升服務的科學化,新會計制度實施下,行政事業(yè)單位可以將基本建設開支并入到財務大賬中,實現一體化管理,方便財政監(jiān)督和審計。相較于舊會計制度來說,新會計制度的實施改變了會計主體,因此也可以將其作為會計預算,積極重視資金的使用效率和流動效率,客觀真實的反映資金流動狀況。
三、結論
綜上所述,行政事業(yè)單位的經營水平直接關系到其社會管理和公共服務職能的有效實現,關系到廣大人民群眾的利益。財務管理是一項系統(tǒng)性的工作,提升財務管理質量和效率有利于行政事業(yè)單位良好的經營發(fā)展。面對新的改革潮流,行政事業(yè)單位應當以新會計制度為核心,優(yōu)化傳統(tǒng)會計記賬方式,提升財務人員專業(yè)素質,加強資產管理,樹立全新的財務管理觀念,以此來優(yōu)化和改善財務管理工作,適應我國行政事業(yè)單位改革的需要,從而促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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(作者單位:遼寧省丹東市振安區(qū)財政局)