政經(jīng)

我國首部境外投資條例有望年內(nèi)出臺

由商務(wù)部和國家發(fā)改委牽頭制定的境外投資條例已經(jīng)呼之欲出，年內(nèi)有望正式出臺。作為我國首部境外投資領(lǐng)域的法規(guī)，境外投資條例將從國家戰(zhàn)略層面對我國境外投資做出頂層設(shè)計，明確境外投資的內(nèi)涵和外延，以及鼓勵和禁止的方向。

據(jù)了解，境外投資條例將對現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定，也會對境外投資行為作出鼓勵類、禁止類等區(qū)分。

比如說，對產(chǎn)生好的社會效益和經(jīng)濟效益的、符合國家‘一帶一路’和國際產(chǎn)能合作方向的就要鼓勵，對盲目的、非理性的投資不予鼓勵且要加強監(jiān)管，對違反東道國和國內(nèi)法律的、不良行為等要禁止和處罰。

業(yè)內(nèi)人士指出，近年來我國對外投資迅猛發(fā)展，增量規(guī)模已經(jīng)超過了吸收的外資。2016年我國企業(yè)非金融直接投資同比增長54%，投資規(guī)模已經(jīng)高達(dá)1700億美元。作為國家戰(zhàn)略的組成部分，對外投資合作不僅涉及投資，也涉及重大經(jīng)濟外交戰(zhàn)略布局、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家間開放協(xié)議的履行以及一大批跨國公司的培育等。

目前，我國迫切需要結(jié)合投資體制改革進(jìn)程，適應(yīng)境外投資新形勢，進(jìn)一步完善管理體制，盡快出臺一部上位法律法規(guī)，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇表示，中國對外直接投資流量于2013年躍上1000億美元大關(guān)，存量于2015年超過1萬億美元大關(guān)。中國已成為直接投資領(lǐng)域的凈資本輸出國，年度投資規(guī)模高居世界第二。顯然，境外投資對中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級和國際收支的影響已經(jīng)今非昔比。伴隨“一帶一路”的實施，其國際影響也將極大增強。在這樣的背景下，推出境外投資領(lǐng)域的國家級法規(guī)是非常及時和必要的。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國境外投資涉及發(fā)改委、商務(wù)部、外管局三個部門的監(jiān)管，以國家層面出臺頂層設(shè)計的法規(guī)，有利于協(xié)調(diào)整合部門之間的職能，使得流程更有效率，尤其是在當(dāng)前加強對境外投資真實性審查的背景下。同時，國家層面的法規(guī)也會賦予監(jiān)管部門更大的執(zhí)法和處罰權(quán)限，使得處罰更加明確。另外，境外投資條例很有可能會加強對企業(yè)境外投資的全程管控。原來更看重出去的環(huán)節(jié)審批，未來可能會對投資之后的資本性運作、轉(zhuǎn)讓、再投資等行為都加強管控。

投資者保護一直是國際投資規(guī)則的核心問題。梁國勇指出，隨著中國對外投資存量猛增，境外投資領(lǐng)域國家級法規(guī)的推出有助于有效保護不斷增長的中國海外商業(yè)利益。如何應(yīng)對投資運營過程中的政治阻力和政治風(fēng)險，有效保護海外商業(yè)利益，既需要完善國際投資協(xié)定體系，也需要國內(nèi)立法的跟進(jìn)和配合。雙邊投資保護協(xié)定設(shè)立了一個基本的制度架構(gòu)，規(guī)定了投資者待遇、征用補償?shù)葍?nèi)容，對于投資者與東道國間爭端的解決往往援引國際仲裁機制。然而，國內(nèi)法規(guī)和國際協(xié)定的有效銜接對投資者保護非常重要。境外投資條例的出臺將是中國境外投資法律建設(shè)的重要一步。

陜西省明確促進(jìn)有色金屬工業(yè)發(fā)展八大重點任務(wù)

陜西省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》明確了陜西省促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的八大重點任務(wù)，并提出到2020年，陜西省有色金屬工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全國前10名，建成國內(nèi)重要的有色金屬深加工生產(chǎn)基地。

據(jù)了解，有色金屬是國家支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料，在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中不可或缺。陜西省作為有色金屬大省，釩、鈦、鉬、鎂等金屬儲量與年產(chǎn)量均居世界前列，有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我省工業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

《意見》明確，要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+有色”模式，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。實施關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化工程和智能制造工程，爭取智能制造示范工廠國家試點。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)及技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

擴大市場應(yīng)用、發(fā)展精深加工、加快產(chǎn)業(yè)集聚是我省有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要方向?！兑庖姟访鞔_，要加快推進(jìn)鈦、鉬、鋁鎂、鉛鋅、釩等新材料研發(fā)，拓展消費領(lǐng)域和空間。以鈦合金高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、先進(jìn)復(fù)合材料為重點，全面建成以結(jié)構(gòu)鈦合金為主體，功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應(yīng)用為分支的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加強鉬產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以輕量化鋁合金材料、石墨烯鋁基復(fù)合材料、復(fù)層金屬板等為發(fā)展重點，積極開發(fā)新型鋁合金建筑型材等特色品種。以高強、耐熱、超輕鎂合金新材料研究為重點，積極開發(fā)新型輕量化鎂合金產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)、重大項目建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻堅，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)集群。

《意見》還明確，推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，參與全球礦業(yè)市場的合作與競爭。嚴(yán)控電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能，加快退出過剩產(chǎn)能，促進(jìn)有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型增效。