杭州市國土資源局富陽分局 戴鈺虎

富陽區(qū)加強(qiáng)礦政管理服務(wù)綠色發(fā)展初顯成效

杭州市國土資源局富陽分局 戴鈺虎

開展“綠色礦山”治理

富陽“八山半水分半田”，礦山資源相對豐富，頂峰時(shí)礦山曾達(dá)380余家。自2007年開始，富陽區(qū)以“三沿整治”“三江兩岸”“四邊三化”礦山整治行動(dòng)為契機(jī)，對富春江兩岸、杭新景高速、320國道、旅游風(fēng)景區(qū)、城市周邊等重要區(qū)域，按照輕重緩急逐步對廢棄礦山進(jìn)行治理，先后對80家廢棄礦山進(jìn)行立項(xiàng)治理，共計(jì)治理面積231萬平方米，現(xiàn)已完成74個(gè)，完成治理面積190萬平方米。截至目前，存留持證礦山23家，探礦權(quán)5個(gè)，主要為普通建筑石料礦、金屬礦、石灰石礦、方解石礦、螢石礦、礦泉水礦。

一、具體成效

1.礦政管理更加規(guī)范有效

一是礦山數(shù)量大幅減少。目前富陽區(qū)剩余持證礦山23家，比2012年底減少30家，其中建筑石料礦山11家，開采總量1235萬噸，超額完成杭州市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。二是違法行為大幅減少。從目前動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況看，越界開采、超邊坡開采的企業(yè)數(shù)量和違法開采數(shù)量均大幅減少。越界開采礦山已從2014年的9家減少至2015年的1家。三是礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。通過關(guān)停中小礦山、設(shè)置大型礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高礦山開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平。2015年富陽區(qū)出讓采礦權(quán)3宗，成交總金額7.24億元，年生產(chǎn)規(guī)模均達(dá)到100萬噸以上，出讓年限10年以上。

2.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居

一是礦山粉塵得到有效抑制。通過會(huì)同環(huán)保部門每月抽查、不定期檢查、不合格單位限期整改等手段督促推進(jìn)此項(xiàng)工作，根據(jù)2016年一季度的第三方檢測報(bào)告，有此要求的10家礦山企業(yè)均已達(dá)標(biāo)。二是廢棄礦山復(fù)綠成效明顯。如富陽區(qū)新桐卸家塘砂巖礦區(qū)為完成復(fù)綠任務(wù)，主動(dòng)配合實(shí)施礦山異地搬遷工作，對現(xiàn)有礦區(qū)全面復(fù)綠，復(fù)綠工程總共投入6200萬元，2015年已通過交工驗(yàn)收，綠化效果已達(dá)到一定的景觀綠化水平。三是綠色礦山創(chuàng)建有序推進(jìn)。截至目前，全區(qū)有18家礦山企業(yè)符合“全面創(chuàng)建”條件，實(shí)際已完成綠色礦山創(chuàng)建13家，創(chuàng)建率達(dá)到72.2%，其中省級綠色礦山5家，縣級綠色礦山8家。

二、主要做法

1.開展“立體式”聯(lián)動(dòng)礦政監(jiān)管

針對礦產(chǎn)資源違法案件查處職責(zé)不明等問題，2014年起，富陽區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確國土資源違法案件立案查處工作職責(zé)的通知》，明確國土資源監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源（盜采盜挖除外）違法案件的立案查處工作；國土所負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源盜采盜挖違法案件的立案查處工作；礦管所負(fù)責(zé)對地質(zhì)礦產(chǎn)違法案件的礦種、儲(chǔ)量、破壞程度等認(rèn)定工作，協(xié)助開展涉及地質(zhì)礦產(chǎn)違法案件的調(diào)查、取證等工作。通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取由基層國土所定期巡查，礦管所不定期檢查，礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)季度監(jiān)測，監(jiān)察大隊(duì)及時(shí)查處等手段，開展立體式礦政監(jiān)管。

2.著力促進(jìn)礦企集聚發(fā)展

一是關(guān)停。自2013年起，富陽區(qū)開展礦山整治三年行動(dòng)（2013-2015），通過“三個(gè)一律”，集中關(guān)停了一批低、小礦山和對環(huán)境有較大影響的礦山及到期礦山。三年內(nèi)，共計(jì)關(guān)停礦山30家。二是搬遷。重點(diǎn)搬遷了一批對環(huán)境景觀影響較大的礦山，減少礦山開發(fā)對生態(tài)景觀環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)重要人文景區(qū)、主要休閑生活區(qū)零設(shè)置。三是集聚。目前，全區(qū)投資規(guī)模1億元以上的礦業(yè)企業(yè)達(dá)到10家左右，露天礦山年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100萬噸以上，地下礦山達(dá)到3萬噸以上，出讓年限達(dá)到8年以上。

3.堅(jiān)決打擊非法開采行為

一是打擊越界開采行為。凡發(fā)現(xiàn)立即無條件停礦整改。越界處罰以基準(zhǔn)價(jià)為基數(shù)評估后（一礦一評估）處罰。對造成礦產(chǎn)資源破壞，價(jià)值10萬元以上不滿50萬元的、非法獲利5萬元以上等5種情形之一的，即為非法采礦罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。存在以上任何情節(jié)的，由國土移交公安等相關(guān)部門進(jìn)行刑事追究。二是打擊超邊坡開采行為。對沒有按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和采礦設(shè)計(jì)的要求保留最終邊坡的平臺(tái)（超邊坡開采）的礦山企業(yè)，情節(jié)較重的停產(chǎn)整頓，并處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值49%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。目前，已對8家超邊坡開采的礦山企業(yè)進(jìn)行查處，下發(fā)礦產(chǎn)違法行為整改責(zé)令書8份，共計(jì)處罰款621萬元，8家礦山平均停產(chǎn)整頓達(dá)55天。三是打擊盜采盜挖行為。2015年10月至2016年1月，富陽區(qū)集中開展打擊盜采盜挖礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)，共查扣挖掘機(jī)械30余臺(tái)，并依法進(jìn)行查處，有效遏制盜采盜挖違法行為的勢頭。

4.規(guī)范工程管理強(qiáng)化考核

自2014年起，富陽區(qū)針對廢棄礦山治理工程和地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量差的問題，進(jìn)一步規(guī)范礦山和地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理，建立月報(bào)制、督查制和通報(bào)制，對施工單位、監(jiān)理單位實(shí)行月度考核、季度通報(bào)，考核結(jié)果與公開招投標(biāo)和市場準(zhǔn)入掛鉤，明確月度考核2次不合格的即為季度考核不合格，2次季度考核不合格的單位3年內(nèi)禁止富陽市場準(zhǔn)入。截至目前，已有2家施工、1家監(jiān)理共3家單位被禁止富陽市場準(zhǔn)入。

率先開展礦山整治“三年行動(dòng)”

三、下步工作

1.進(jìn)一步加大廢棄礦山綜合治理

在全面摸清全區(qū)廢棄礦山分布的基礎(chǔ)上，按照“還清老賬，不欠新賬”的思路，以“兩路兩側(cè)”“四邊三化”為重點(diǎn)，以礦地利用為杠桿，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜景則景”的原則，開展廢棄礦山綜合治理；加大政策扶持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與廢棄礦山治理工作積極性和主動(dòng)性。

2.全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

提升綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色礦山應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)，實(shí)行邊開采邊治理，努力實(shí)現(xiàn)礦山開采到期、治理完成的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)礦山粉塵防治工作，以服務(wù)保障G20為圓心，嚴(yán)格落實(shí)粉塵治理各項(xiàng)措施。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化礦政監(jiān)管

開展新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，按照“生態(tài)優(yōu)化、數(shù)量控制、規(guī)模擴(kuò)大、選址科學(xué)、管理規(guī)劃”的要求開展規(guī)劃編制；大力維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，進(jìn)一步推進(jìn)地礦管理誠信體系建設(shè)；加強(qiáng)礦政監(jiān)管，特別是即將到期礦山的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊越界開采、超邊坡開采等違法行為；強(qiáng)化后期監(jiān)管，推進(jìn)新設(shè)礦權(quán)的后續(xù)工作，重點(diǎn)是日昌升置換、鑫磊礦置換等采礦權(quán)設(shè)置工作。