劉亞男

（南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 210023）

遏制“公地悲劇”視域下我國生態(tài)治理進路

劉亞男

（南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 210023）

20世紀(jì)70年代以來，全球生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)問題因而進入人們的視野成為高度關(guān)注的重大議題。我國作為發(fā)展中國家，在改革開放的現(xiàn)代化進程中不可避免地以重大環(huán)境破壞為代價，伴隨著GDP的高速增長而犧牲環(huán)境。資源短缺、環(huán)境污染、自然資源過度開發(fā)等問題頻頻出現(xiàn)，并成為制約我國社會發(fā)展的“瓶頸”。本文從哈丁的“公地悲劇”理論出發(fā)，分析造成生態(tài)環(huán)境破壞的集體行動的邏輯，繼而主要以自主治理為框架，提出我國進行生態(tài)文明建設(shè)的政策選擇。

公地悲劇；生態(tài)文明；自主治理

引言

早在1999年6月5日的“世界環(huán)境日”，其主題就是“拯救地球就是拯救未來”。如今人類的科學(xué)技術(shù)已能夠克隆動物生命，但是人類永遠也不可能克隆出一個新的地球。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，敲響了生態(tài)安全警鐘。因此，要充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，以“五位一體”思想為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等全面貫穿到政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。

一、問題所依：“公有地之悲劇”

自從加勒特·哈丁富有挑戰(zhàn)性的文章于1968年在《科學(xué)》雜志發(fā)表以來，“公地悲劇”這個表述已經(jīng)成為了一種象征，它意味著，在任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，便會發(fā)生環(huán)境的退化。為了說明模型的邏輯結(jié)構(gòu)，哈丁要求讀者擬想一個“對所有人開放”的牧場。然后，他從理性放牧人的角度考察了這種情形的結(jié)構(gòu)：每個放牧人都從自己的牲畜中得到直接收益；但當(dāng)他或其他人在牧場上過度放牧?xí)r，每個放牧人又因公共牧場的退化而承受延期成本。因此，每個放牧人都有擁有更多牲畜的動力，這是由于他從自己的牲畜身上獲得直接利益，承擔(dān)的只是由過度放牧造成的損失中的一小份。

因此，哈丁的結(jié)論是：這是一個悲劇。每個人都被鎖定到一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)迫使他在一個有限的空間中無節(jié)制地增加自己的牲畜，每個人趨之若鶩地追求他自己的最佳利益。長此以往，毀滅就是所有人的目的地。哈丁的“公地悲劇”就是揭示了在免費使用公共資源的情況下，每個人追求利益最大化的行為使資源被濫用、耗竭的問題，即個人理性導(dǎo)致集體的非理性。

當(dāng)然，哈丁不是第一個注意到公地悲劇的人。早前，亞里士多德就意識到“凡是屬于最大多數(shù)人的公地常常是最少受人照顧的東西，人們關(guān)心著自己的東西，而忽視公共的東西?！被舨妓沟年P(guān)于自然狀態(tài)中的人的故事也是公地悲劇的一個原型，即人們尋求自己的利益，以致最后相互廝殺。而在1833年，威廉·福斯特·里奧德也提出一個關(guān)于公地的理論：公共財產(chǎn)會被不計后果地使用。同時，在哈丁文章發(fā)表的10多年前，H·斯考特·戈登在另一篇經(jīng)典性的文章《漁業(yè)：公共財產(chǎn)研究的經(jīng)濟理論》中也明確闡述了類似的邏輯。

在資源有限的情況下，如果不存在排他性，那么每個個體和企業(yè)從“經(jīng)濟人”理性出發(fā)會選擇利益最大化，在存在著“搭便車”和逃避責(zé)任的誘惑的環(huán)境下，多數(shù)人選擇關(guān)心自己的利益而忽視公共利益。因此，導(dǎo)致“公地悲劇”的根本原因在于大氣、河流等公共資源或生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不清或難以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，從而出現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)的無責(zé)任體制，為逃避責(zé)任創(chuàng)造了機會主義漏洞，因而“人所共有”實際上成為“無人所有”。

二、問題所在：當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中。我國在新時期重點關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，是立足戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，從而全面認(rèn)識我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就以及存在的問題。

（一）國際形勢

1.世界各國的可持續(xù)發(fā)展道路普遍重視生態(tài)環(huán)境保護。

歐美發(fā)達資本主義國家在經(jīng)歷了工業(yè)化帶來的工業(yè)污染后，普遍吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，將國家建設(shè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到維護生態(tài)環(huán)境治理。英國倫敦再現(xiàn)了藍天白云甩掉了“霧都”的稱號，萊茵河也重現(xiàn)清澈。同時，各種具有重大戰(zhàn)略意義的國際公約及綱領(lǐng)性文件、法律規(guī)則等獲得各國的普遍認(rèn)同?？梢娭铝τ谧呱鷳B(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展已成為世界各國的普遍共識。

2.生態(tài)文明建設(shè)逐漸上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

早在西方工業(yè)革命晚期，西方生態(tài)思潮就已萌發(fā)，并形成于20世紀(jì)中期，從而深刻影響著當(dāng)代西方國家的經(jīng)濟發(fā)展與政治制度變革。西方生態(tài)思潮從理論走向?qū)嵺`表現(xiàn)為各種生態(tài)保護運動的掀起，在這些運動發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了環(huán)境保護、綠色發(fā)展、女權(quán)主義等政治訴求，一些保護環(huán)境的民間組織、團體及綠色政黨紛紛涌現(xiàn)，從而促使生態(tài)保護運動從民間層面擴大到國家決策層面，使生態(tài)文明建設(shè)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。

（二）國內(nèi)背景

從毛澤東開始一直到以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，無不關(guān)注著生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)過我們黨一代又一代的高度關(guān)注與積極探索，我國生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐不斷發(fā)展，成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨和國家在這些理論和戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，積極采取措施改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明，初步建立了資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的制度和政策體系，建設(shè)資金投入力度持續(xù)加大，循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等深入發(fā)展，取得了明顯的成就。

當(dāng)然，必須用辯證的眼光來看待我國生態(tài)文明建設(shè)，既要看到進步的一面，也要勇于承認(rèn)生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題以及不可避免的現(xiàn)實狀況。我國正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，生態(tài)系統(tǒng)正在經(jīng)歷重重考驗，生態(tài)環(huán)境危機正在敲響生存與發(fā)展的警鐘。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是資源約束趨緊。我國資源總量大、種類多，但人均占有量少，自然資源總體上表現(xiàn)出固有的生態(tài)貧困，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，資源短缺已成為制約發(fā)展的重要瓶頸。

二是水污染嚴(yán)重。我國污水年總排放量約為700～900億噸，7大水系中26%是五類和劣五類水，9大湖泊中有7個是五類和劣五類水。此外，近年來全國水污染事故每年也都在1700起以上。

三是水土流失嚴(yán)重。我國水土流失呈現(xiàn)三個特征：一是水土流失面積大，分布范圍廣；二是流失強度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高；三是流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。國土流失加劇了我國人地矛盾，直接威脅到我國糧食生產(chǎn)安全和人的生存。

四是環(huán)境災(zāi)害嚴(yán)重。我國環(huán)境災(zāi)害表現(xiàn)在四個方面：一是災(zāi)害種類多。幾乎所有環(huán)境災(zāi)害在我國都發(fā)生過，如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。二是分布地域廣。我國各地均不同程度受到環(huán)境災(zāi)害影響。三是發(fā)生頻率高。我國局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)；地震活動也十分頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。四是造成損失重。

這些問題的產(chǎn)生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國經(jīng)濟的快速發(fā)展；另一方面是因為我們的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，資源利用方式粗放、浪費嚴(yán)重，資源綜合利用率低，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法普遍存在。

三、問題所依：我國生態(tài)文明建設(shè)對其他四個方面建設(shè)的必要性

黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，形成與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)“五位一體”的新格局。經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，從而為實現(xiàn)“美麗中國”夢想而奮斗。綜合國際形勢和國內(nèi)環(huán)境，節(jié)約資源保護環(huán)境要從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置大力推進。

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)有著同等重要的地位，既有區(qū)別又有聯(lián)系。生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的全過程，并與其相適應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為把握生態(tài)文明建設(shè)的必要性，必須從其他四個方面入手，厘清它們之間的脈絡(luò)關(guān)系，從而更明晰準(zhǔn)確地看待我國進行生態(tài)文明建設(shè)的必要性。

（一）生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟建設(shè)方面的必要性

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)具有同一性與斗爭性的關(guān)系。一方面，二者有一定的對立關(guān)系。片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，必然帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，要維護生態(tài)保護環(huán)境，就必然要在一定程度上限制經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，二者的根本目的又是一致的。生態(tài)文明的建設(shè)離不開經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。生態(tài)文明是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極能動地利用自然、改造自然，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟增長方式，建立新型生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。而生態(tài)文明建設(shè)中遇到的一切問題都要靠發(fā)展來解決。

（二）生態(tài)文明建設(shè)在政治建設(shè)方面的必要性

生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)兩者互為因果并相互促進。生態(tài)文明建設(shè)對政治建設(shè)有直接影響，政治建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。面對全球生態(tài)環(huán)境危機，世界各國普遍改變發(fā)展道路，重視生態(tài)環(huán)境保護，這也是我國重點關(guān)注并加強生態(tài)文明建設(shè)的國際背景。

從本質(zhì)上說，建設(shè)生態(tài)文明是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革，相應(yīng)地必然帶來生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式及價值觀念的深刻調(diào)整。生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢提供有利的契機。因此，生態(tài)文明建設(shè)是一項重大的政治任務(wù)，其建設(shè)成效是衡量現(xiàn)代化質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是判斷執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺。將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從而可以將其轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。

（三）生態(tài)文明建設(shè)在文化建設(shè)方面的必要性

文化與自然的相互影響和相互制約，要求文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互促進。一方面，生態(tài)文明建設(shè)可以促進文化建設(shè)，這主要包括：擴大文化建設(shè)的新視野，即生態(tài)文明建設(shè)要求文化建設(shè)生態(tài)化，文化建設(shè)不能漠視生態(tài)問題的存在，必須反映生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，強調(diào)文化的生態(tài)文明價值取向；注入文化建設(shè)的新內(nèi)涵，即建設(shè)生態(tài)文明要求樹立生態(tài)世界觀、生態(tài)自然觀、生態(tài)人生觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費觀等新觀念；豐富文化建設(shè)的新內(nèi)容，即建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)新了中華民族傳統(tǒng)生態(tài)文化思想，豐富了中國特色社會主義理論體系等。另一方面，文化建設(shè)促進生態(tài)文明建設(shè)。這主要表現(xiàn)在：文化建設(shè)可以發(fā)揮引領(lǐng)生態(tài)文明風(fēng)尚；文化建設(shè)可以加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣；文化建設(shè)可以服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)，尤其為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮生態(tài)功能是當(dāng)前文化建設(shè)的重要任務(wù)；文化建設(shè)可以為生態(tài)文明建設(shè)提供思想保證、精神動力、思想引導(dǎo)和智力支持。文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的相互促進，要求我們協(xié)調(diào)兩個建設(shè)使其和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)文化化與文化生態(tài)化。

（四）生態(tài)文明建設(shè)在社會建設(shè)方面的必要性

生態(tài)文明建設(shè)與社會建設(shè)相互依存相互促進。我國社會發(fā)展的主要任務(wù)在于加快民生工程建設(shè)，著力提升基本公共服務(wù)水平，全面落實各項惠民政策，努力辦好各項民生實事，著力構(gòu)建普惠、均等、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。而其中生態(tài)文明建設(shè)正是公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，與每個公民息息相關(guān)。加快建設(shè)高水平的生態(tài)文明，以改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量為最終目標(biāo)，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的較好實現(xiàn)，繼而促進政府更好地實現(xiàn)其公共服務(wù)職能。

四、問題所解：中國特色生態(tài)文明建設(shè)的進路選擇

源于西方的“公地悲劇”理論，在國外已經(jīng)有了相關(guān)的應(yīng)對措施，譬如稅收、法律、行政管制等等。稅收上主要有庇古稅，庇古稅秉行“誰污染，誰治理”的原則，然而由于各種污染的成本難以計算，加之成本測算的費用高，污染受害群體難以辨析，“搭便車”的現(xiàn)象也難以避免，因此操作起來較為困難。而行政管制的實施主要有區(qū)域及利益群體協(xié)調(diào)的困難。當(dāng)然，國外還有其他一些治理環(huán)境污染的方法。具體包括污染收費和排污押金返還等，押金返還是出于一種規(guī)避的考慮，假設(shè)所有產(chǎn)品都有造成污染的可能，采取附加費用先行的方法，待環(huán)評達標(biāo)，則返回押金費用。其他還有重視交通污染治理、推廣使用清潔能源、加強城市綠地建設(shè)、鼓勵城市低碳社區(qū)建設(shè)等等，像英國的貝丁頓社區(qū)已經(jīng)成為世界低碳社區(qū)構(gòu)建的典范。

具體到我國生態(tài)文明建設(shè)，僅僅依靠唯一的“利維坦”是不可行的，而簡單采取完全的私有化也是不可取的，沒有各種公共制度作為支持的基礎(chǔ)，任何私有化的行為或市場都是無法長期存在的。就推進我國生態(tài)文明建設(shè)而言，關(guān)鍵在于加強生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計，給生態(tài)文明建設(shè)的順利實施以制度保障。

（一）明確產(chǎn)權(quán)和交易成本

關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定，筆者主要想通過圖1的生態(tài)產(chǎn)權(quán)模型進行分析，從而證明明確界定產(chǎn)權(quán)能夠有效解決生態(tài)及公共資源污染問題。根據(jù)科斯定理，明確產(chǎn)權(quán)和交易成本是進行環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)，一旦產(chǎn)權(quán)界定明確清晰，即使存在交易成本，不管最終將產(chǎn)權(quán)交給誰，都能達到公共資源或公有財產(chǎn)的最優(yōu)配置。

前提條件：假定牧場W的需求曲線即為整個市場的需求曲線D=AR。那么，初始狀態(tài)就是牧場W為公共所有，小規(guī)模畜牧，而牧民數(shù)量又很多，這樣就相當(dāng)于一個市場完全競爭的狀態(tài)。同時Q*是牧場W的理想放牧量，其對應(yīng)的市場價格為P*。

那么，在公有的牧場W中，小規(guī)模分散畜牧的牧民們單位畜牧的固定成本為P0。由于每個牧民都是市場價格的客體，從而他們的邊際收益與市場價格相等。遵循邊際收益等于邊際成本（即MR=MC）法則，對應(yīng)的產(chǎn)量分別為Q0和P0。由圖可知，Q0顯然大于Q*，此時，牧場W處于嚴(yán)重過度放牧狀態(tài)。

當(dāng)加入產(chǎn)權(quán)界定明晰的考慮后，相關(guān)經(jīng)營者從“經(jīng)濟人”理性角度出發(fā)，首先就會考慮避免或減少過度放牧以降低損害，從而使外部成本演變?yōu)閮?nèi)部成本，私人經(jīng)營者的長期邊際成本曲線LMC和長期平均成本曲線LAC便轉(zhuǎn)化為LMC1和LAC1。Q*作為臨界值，當(dāng)放牧量小于等于Q*時，外部負效應(yīng)為0；超過Q*時，外部負效應(yīng)開始隨著放牧量的增大而增大。具體就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境遭到越來越嚴(yán)重的破壞，而此時LMC1，LAC1的增長速度也都高于LMC和LAC。

從而我們可以發(fā)現(xiàn)，公地悲劇的外部負效應(yīng)內(nèi)化為個人成本，通常由過度放牧導(dǎo)致經(jīng)營者的邊際成本和平均成本擴大，結(jié)果就是經(jīng)營者考慮到長期經(jīng)營和長期利益，往往會選擇自覺地避免過度放牧。因此，通過明確界定產(chǎn)權(quán)，利用利益驅(qū)動機制和逐利心理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。

圖1：生態(tài)產(chǎn)權(quán)模型分析

（二）治理市場化，推行第三方治理

近年來，我國環(huán)境污染治理主要依靠政府單一主體，以及按照“誰污染，誰治理”的原則進行。然而由于當(dāng)前環(huán)境問題日益復(fù)雜，這種方式已頗顯乏力。因此，“污染企業(yè)付費，專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望，這就類似于西方的污染收費和排污押金返還制度。繼而，我國十八屆三中全會提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。”建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度，通過更為專業(yè)化的第三方治理，更好地提高環(huán)境治理的效率。其次，也可通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。同時，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

（三）完善相關(guān)法律，落實產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督

加強生態(tài)文明建設(shè)，必須以完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，而就我國目前生態(tài)環(huán)境法律體制的建設(shè)情況來看，與生態(tài)文明、環(huán)境保護、資源節(jié)約等相關(guān)的法律法規(guī)相當(dāng)滯后。我國《環(huán)境保護法》于1989年頒布施行，很顯然已無法應(yīng)對當(dāng)下生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新情況和新問題。因此，必須立足于現(xiàn)實國情，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，修訂《環(huán)境保護法》或制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章予以規(guī)制。此外，通過完善環(huán)境污染受害者的法律援助和救濟機制，建立環(huán)境民事訴訟和行政訴訟制度，從而既能促使環(huán)保執(zhí)法機關(guān)切實有效地執(zhí)行環(huán)保法條，又能以法律的框架在一定程度上限制和制約肆意的污染和破壞生態(tài)行為。

（四）公民積極參與，合理安排集體行為

就公民個人層面而言，生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底是出于人類自身生存和發(fā)展的需要，其目的是最大限度地實現(xiàn)以人類為中心的自然環(huán)境的生態(tài)價值。要在滿足自身需要的基礎(chǔ)上，努力減少對自然的破壞性開發(fā)利用行為，實現(xiàn)人與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，為自身營造一個舒適的生活環(huán)境，從而能夠最大限度地享受自然的一切成果。當(dāng)下，“舌尖上的狂歡”已經(jīng)引發(fā)“集體高血壓”，這不僅是對自身的不負責(zé)，也是對子孫后代的不負責(zé)。毋庸置疑，全體公民是生態(tài)文明建設(shè)的主角，我們每一個公民都要強化生態(tài)文明意識，自覺養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，唯有全體公民生態(tài)文明意識的覺醒，藍天白云才不是夢。

此外，公民積極參與生態(tài)文明建設(shè)是政策議程觸發(fā)的重要源流，擴大政策資源的汲取范圍，增強社會利益的整合功能，從而尊重不同利益訴求，進行理性反思，確保公共政策的合法性與合理性。現(xiàn)實中，公民參與的實質(zhì)缺位，一直是政策順利推行的瓶頸，可能導(dǎo)致矛盾積聚后的大規(guī)模群體性事件。諸如2007年廈門PX項目散步事件，2011年大連PX項目游行事件以及啟東王子事件等等，都是市民以集體行為反對污染項目的設(shè)立，這就反映了市民階層的崛起和市民時代的到來。因此，加快推進我國生態(tài)文明建設(shè)，公民作為重要的主體不可或缺。

結(jié)語

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出：“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會”；“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。推進生態(tài)文明建設(shè)必須實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，這是國家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的必然選擇。因此，在“十三五”時期，要形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，避免公地悲劇發(fā)生，推進美麗中國建設(shè)，離不開生態(tài)治理現(xiàn)代化。

［1］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道［M］.上海：上海譯文出版社，2012.

［2］俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014.

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

［4］（美）E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

［5］范俊玉.政治學(xué)視閾中的生態(tài)治理研究——以昆山縣為個案［D］.蘇州大學(xué)，2014.

［6］曾祥炎.“公共地悲劇”與社會改革路徑研究［J］.財經(jīng)問題研究，2013，（4）.

［7］祝美華，潘云華.“公地悲劇”的治理之道［J］.江南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007，（2）.

［8］習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報，2014-02-18（01）.

D616

A

1009-6566（2016）06-0024-05

2016-08-01

劉亞男（1992—），女，江蘇南通人，南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義政治文明建設(shè)。