關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

楊海英

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中占據(jù)著重要位置，是政府執(zhí)政能力的重要保障。對提升行政處理效率，提升資源配置效率，規(guī)范行政人員的廉潔奉公都有其特有的作用，并進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理并未隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財政體制不斷地縱深改革而及時跟進(jìn)，相反出現(xiàn)了很多有待解決的問題。本篇針對這些問題進(jìn)行了具體分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位； 國有資產(chǎn)； 體制改革；監(jiān)督管理

一、規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是政府的應(yīng)盡的義務(wù)

為了滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能開始向“服務(wù)性”政府轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是促進(jìn)政府職能改革的重要措施，也是政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)所有權(quán)為國家所有，所有國有資產(chǎn)也是人民的資產(chǎn)，人民則具有對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的義務(wù)權(quán)利。但是在實(shí)際的管理過程中，人民群眾無法全體參與到對國產(chǎn)資產(chǎn)的管理中去，所以人民的利益沒有辦法很好的體現(xiàn)，這也造成了一部分人民利益的流失。政府應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視，更好的維護(hù)人民的利益。

2 .有利于促進(jìn)公共財政體制的健全，促進(jìn)資源合理分配

改革開放后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，原來的公共財政體制已經(jīng)無法為市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，所以公共財政體制需要轉(zhuǎn)向資金合理配置、重視政府采購、強(qiáng)化預(yù)算管理的方向進(jìn)行改革發(fā)展。因此對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理改革就顯得很必要且關(guān)鍵，通過處理各方的利益分配來促進(jìn)公共財政體制的健全發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、處置、反饋和監(jiān)督等方面管理的過程，進(jìn)一步推進(jìn)對國有資產(chǎn)管理工作的有序合理發(fā)展，促進(jìn)資源使用效率的提高和資源的合理分配。

3.有利于節(jié)約行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，促進(jìn)行政人員的廉潔奉公

現(xiàn)如今，在社會主義高速建設(shè)階段，我國的財政支出也日益增加，政府工作成本也隨之提高，但由于資源配置效率過低，造成了大量資源流失的現(xiàn)象，從而提高了財政支出，造成了一個惡性循環(huán)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，不僅可以優(yōu)化資源配置，還可以降低財政支出成本。并且有利于促進(jìn)行政人員的廉潔奉公，做到不貪污不腐敗。

二、現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.基礎(chǔ)管理工作不到位

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要資金來自于政府財政資金，因系統(tǒng)不健全，項目造假，對真實(shí)情況不明確，全面資產(chǎn)清查在很多單位難以實(shí)施；盤盈、盤虧、報廢和捐贈資產(chǎn)未及時上報和處理，造成國有資產(chǎn)賬實(shí)不符。目前，管理國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)普遍存在重金購買輕視管理的問題，使用財政資金購買大量資產(chǎn)，但資產(chǎn)購買后如何使用、管理，如何提高使用的效率都沒有得到重視，導(dǎo)致資產(chǎn)的過度消耗和浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率大打折扣。

2.管理制度不完善

目前，我國雖已建立市場經(jīng)濟(jì)體制，針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度并未跟隨經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展而進(jìn)行完善，所以當(dāng)務(wù)之急是改革和完善國有資產(chǎn)管理財政體制，以促進(jìn)健全經(jīng)濟(jì)體系，政府職能進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。部分單位僅重視政治或是業(yè)務(wù)上的制度建設(shè)，而忽略國有資產(chǎn)方面的制度建設(shè)，從而造成國有資產(chǎn)管理和規(guī)范的不完善。

3.缺乏健全的預(yù)算管理、財務(wù)管理

有些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的預(yù)算不夠重視，缺乏健全的預(yù)算管理制度，比如預(yù)算與實(shí)際購買資產(chǎn)不符，預(yù)算大于實(shí)際使用量，對國有資產(chǎn)的使用很隨意等，均造成了國有資產(chǎn)的大規(guī)模浪費(fèi)，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。國有資產(chǎn)的賬賬不符、賬實(shí)不符，資產(chǎn)的毀損報廢、閑置等信息與會計核算不同步，資產(chǎn)的劃分及分類標(biāo)準(zhǔn)與會計核算的口徑不一致等情況，不僅影響財務(wù)管理的真實(shí)可靠性，也影響了資產(chǎn)預(yù)算編制工作，加大了預(yù)算管理工作的難度。

4. 監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理較疏松、不嚴(yán)謹(jǐn)，各個單位之間的往來款項沒有理清，資產(chǎn)的流通沒有得到管理，這些狀況都致使國有資產(chǎn)的大規(guī)模毀損流失。有些單位，利用國有資產(chǎn)為個體服務(wù)，這樣他們可以不用繳納資產(chǎn)租賃和占用的費(fèi)用，任意利用國有資產(chǎn)，情況更嚴(yán)重的還有人把公有的錢化為私有，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。另外，在處置一些資產(chǎn)時沒有依據(jù)有關(guān)法律，忽視了有關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)的評估作用不說，和一些中介私下交易，把國有資產(chǎn)裝入個人口袋中，加上體制的欠缺，很多特殊行業(yè)部門的權(quán)責(zé)不明確，在資產(chǎn)監(jiān)管上存在較多漏洞。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的以上問題，結(jié)合實(shí)際情況，相應(yīng)的提出了以下4個解決措施：

1.強(qiáng)化管理意識，明確管理責(zé)任

為確保國有資產(chǎn)的價值上升，以及國有資產(chǎn)的完整與安全，強(qiáng)化管理意識，明確管理責(zé)任。首先應(yīng)完善和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，有科學(xué)、專業(yè)的知識引領(lǐng)，必要時可以實(shí)行資格考試，加強(qiáng)繼續(xù)教育，提升國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和處理事務(wù)能力；其次單位的管理負(fù)責(zé)人應(yīng)明確自身責(zé)任，從而更好的進(jìn)行管理，構(gòu)建一個完善的資產(chǎn)管理體系，來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理；三是管理部門要完善目前的管理方法及手段，建立一個現(xiàn)代化的管理模式。施行國有資產(chǎn)的計算機(jī)化管理，開展電子化管理和實(shí)時監(jiān)控，從而進(jìn)一步提高工作效率，加強(qiáng)管理工作的及時性和透明度。

2.完善管理各項規(guī)章制度

完善國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理條例，出具行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)。一方面，可以在提高行政機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)管理效率的同時優(yōu)化資源配置，有利于防止資產(chǎn)流失，保證行政事業(yè)單位的高效、有序運(yùn)行；另一方面，通過訂立法規(guī)來對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行規(guī)范，繼而解決國有資產(chǎn)管理中現(xiàn)存問題，消除和阻止未知單位辦公損耗或者資源分配不均，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。

3.推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，相輔相成。加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力，按照實(shí)際需求編制資產(chǎn)預(yù)算，不虛編、不漏編，增加資產(chǎn)預(yù)算的可靠性，以減少資源浪費(fèi)；對資產(chǎn)對外投資的可行性、必要性、效益指標(biāo)等進(jìn)行論證，以減少對外投資的風(fēng)險。資產(chǎn)的購置、使用、報廢、遺失等相關(guān)信息，應(yīng)及時入賬、銷賬，與會計核算信息相匹配，禁止賬外資產(chǎn)，確保賬實(shí)、賬賬相符。從財務(wù)管理中得以體現(xiàn)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，提高資產(chǎn)賬面的真實(shí)性。通過資產(chǎn)管理來提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，提高財務(wù)管理的真實(shí)性；通過預(yù)算管理來約束資產(chǎn)管理的存量與配置，增加財務(wù)管理的可靠性；通過財務(wù)管理來加強(qiáng)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性。

4.健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管理需要建立健全的監(jiān)督管理體制，通過完善內(nèi)外部監(jiān)督管理制度對國有資產(chǎn)的購買、配置、使用等方面都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加大監(jiān)督的力度，保證國有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的功能。并且國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要組成評審專家組，秉持公允、公正、公開的三公原則，合理合法的評審檢查加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，促進(jìn)了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系的健全發(fā)展。

四、總結(jié)

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管理是涉及到各方利益，耗時較長的改革工作，其不可能在短時間內(nèi)完成，不僅僅要進(jìn)行體制改革，還需要做好監(jiān)督管理工作。做好規(guī)范管理工作需要行政事業(yè)單位中的各個部門相互合作，相互幫助，依法行政，促進(jìn)國有資產(chǎn)能夠更佳的服務(wù)于廣大群眾，更好地維護(hù)人民利益。

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