事故調查處理 防微杜漸

據國家安全監(jiān)管總局網站披露，2016年1-10月，發(fā)生生產安全事故4.5萬起、死亡2.7萬人，比2015年1-10月減少3006起、922人，分別下降6.2%和3.3%。2016年安全生產工作取得了初步成效。但安全生產形勢依然嚴峻復雜，不容樂觀。一些企業(yè)和從業(yè)人員非法違法和習慣性違章仍然較為突出，導致重特大事故接連發(fā)生。令人震驚的是，2016年11月24日7時40分許，江西豐城發(fā)電廠三期發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。截至25日，事故現(xiàn)場74人死亡，是今年以來發(fā)生的最嚴重的一起事故。重慶金山溝煤礦“10·31”特別重大事故導致33人死亡。一些行業(yè)和領域相繼發(fā)生未造成人員死亡的事故（事件），苗頭性、傾向性問題突出。如10月11日，上海虹橋機場一架載有147名乘客的客機在滑出跑道即將起飛時險些與一架正在橫穿跑道的客機相撞。10月27日，廣東廣州市一輛校車在行駛中起火，事發(fā)時車內有46名低年級小學生，因處置及時車內學生安全疏散。

非法違法和習慣性違章生產安全事故重復發(fā)生及苗頭性問題突出，從一個側面暴露出有的地方事故查處失之于寬、失之于軟，也反映出對未遂事故調查處理機制不健全。據國家安全監(jiān)管總局網站文章披露，有的地區(qū)較大事故查處按時結案率僅57%左右，對事故責任人的追究有30%落實不到位。事故調查中同時存在著事故原因分析深度不夠、調查辦案人員能力不強、輿情應對處置不當等問題。

事故調查處理工作，是遏制重特大事故的有效抓手。通過事故調查中抽絲剝繭的調查分析，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)主體責任落實不到位的問題、發(fā)現(xiàn)非法違法行為的問題、發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管責任不落實執(zhí)法不嚴的問題、發(fā)現(xiàn)法規(guī)標準體系不完善的問題、發(fā)現(xiàn)安全生產責任實施體系、監(jiān)管能力和保障體系建設不健全的問題。

生產安全事故報告和調查處理，既要及時、準確地查明事故原因，明確事故責任，使責任人受到追究；又要總結經驗教訓，落實整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。通過大量的事故調查分析，才可以準確把握和研判安全生產形勢、特點和規(guī)律，掌握事故發(fā)生的技術原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關規(guī)章制度，完善行業(yè)安全管理標準，修補相關法規(guī)規(guī)章的漏洞和缺陷，加強源頭監(jiān)管和治理。通過梳理高危企業(yè)近年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家和地區(qū)重點監(jiān)管調度范圍并實行動態(tài)管理。通過事故調查處理，建立完善安全生產誠信約束機制，建立企業(yè)安全生產違法信息庫，全國聯(lián)網并面向社會公開查詢，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。通過事故調查處理，建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關和檢察機關安全生產案情通報機制，加強相關部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。

2015年4月2日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》強調，要依法落實安全生產責任，進一步嚴格事故調查處理。事故調查處理是安全監(jiān)管監(jiān)察部門的重要工作，是安全生產依法治理的關鍵環(huán)節(jié)，是運用法治思維和法治方式解決安全生產問題。因此，要使每一起事故調查處理都能起到從事故中汲取教訓、防微杜漸的作用，才能遏制重特大事故發(fā)生。