強化失職追責(zé) 從嚴(yán)查處事故

首鋼集團在企業(yè)內(nèi)部事故調(diào)查處理、配合政府事故調(diào)查工作中，有著豐富的經(jīng)驗與成熟的制度，同時也遇到了一些困難和問題，其解決方法，對企業(yè)事故調(diào)查處理具有借鑒作用。

首鋼集團（以下簡稱“首鋼”）始建于1919年，迄今已有近百年歷史。目前，首鋼已發(fā)展成為以鋼鐵業(yè)為主，兼營礦產(chǎn)資源業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、裝備與汽車零部件制造業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、海外產(chǎn)業(yè)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團，全資、控股、參股企業(yè)500余家，集團員工10萬人。2010年以來連續(xù)進入世界500強行列。

首鋼高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、履職盡責(zé)、失職追責(zé)原則，不斷強化各單位各級領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

首鋼生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序

依據(jù)2013年5月17日修訂下發(fā)的《首鋼總公司生產(chǎn)安全事故管理辦法》（首發(fā)〔2013〕106號），首鋼對每起生產(chǎn)安全事故均分層級、分類別進行嚴(yán)肅認(rèn)真地調(diào)查處理。

生產(chǎn)安全事故中造成人員傷亡的，由總公司安全環(huán)保部管理；未造成人員傷亡只有經(jīng)濟損失的，按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，由主責(zé)部門管理。

對生產(chǎn)安全事故的相關(guān)材料，總公司安全環(huán)保部將通過郵箱、微信群等信息平臺轉(zhuǎn)發(fā)各單位，吸取教訓(xùn)，舉一反三。

工亡事故調(diào)查處理

對中國境內(nèi)首鋼轄區(qū)發(fā)生的工亡事故，首鋼總公司安全環(huán)保部均在第一時間派專業(yè)人員迅速趕赴現(xiàn)場，配合、協(xié)助屬地政府事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。政府部門下達(dá)事故結(jié)案“批復(fù)”后，總公司組織嚴(yán)格按照“批復(fù)”意見，落實對“批復(fù)”相關(guān)人員及其他有關(guān)責(zé)任人員的考核處理。其中，對較大及以上（工亡）事故，須經(jīng)首鋼總公司黨委常委會研究決定，并由總公司發(fā)事故通報。對一般（工亡）事故，由相應(yīng)板塊平臺公司研究、提出處理意見后報總公司安全環(huán)保部審核同意，下發(fā)事故通報并報總公司安全環(huán)保部備案。

重傷事故調(diào)查處理

對重傷事故，一般由事故單位組織或配合屬地安監(jiān)部門調(diào)查處理，有關(guān)處理結(jié)果等材料報相應(yīng)板塊平臺公司和總公司安全環(huán)保部備案。對輕傷事故，由事故單位自行組織調(diào)查、處理。有關(guān)處理結(jié)果等材料報相應(yīng)板塊平臺公司和總公司安全環(huán)保部備案。

企業(yè)內(nèi)部調(diào)查

首鋼集團事故單位在配合政府相關(guān)部門做好一般及以上事故調(diào)查工作的同時，針對一般及以下事故，要成立相應(yīng)的內(nèi)部事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組主要由安全、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、保衛(wèi)、工會等部門組成，調(diào)查組成員由具有事故調(diào)查所需要的知識與專長、并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系的人員組成。調(diào)查組成員相對固定。調(diào)查組成員依照所在部門和單位的職責(zé)，依法依規(guī)提供相關(guān)的政策和技術(shù)支持。

企業(yè)內(nèi)部事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

提出對事故直接責(zé)任單位、其他責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；

總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

提交事故調(diào)查報告。

對發(fā)生的一般及以上事故，事故單位應(yīng)向事故調(diào)查組提供下列材料：

營業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明復(fù)印件；

組織機構(gòu)及相關(guān)人員職責(zé)證明；

安全生產(chǎn)責(zé)任制度和相關(guān)管理制度；

與事故相關(guān)的合同、傷亡人員身份證明及勞動關(guān)系證明；

與事故相關(guān)的設(shè)備、工藝資料和崗位操作規(guī)程；

有關(guān)人員安全教育培訓(xùn)情況和特種（設(shè)備）作業(yè)人員資格證明；

事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等基本情況說明；

事故現(xiàn)場示意圖；

有關(guān)責(zé)任人員上一年薪酬收入情況；

與事故有關(guān)的其他材料。

事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定或者對直接經(jīng)濟損失進行評估的，事故調(diào)查組委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定或者評估。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定和評估所需時間不計入事故調(diào)查期限。

由事故單位負(fù)責(zé)調(diào)查的事故，調(diào)查組于發(fā)生事故一周內(nèi)完成事故調(diào)查報告，報相應(yīng)板塊平臺公司和總公司安全環(huán)保部。

當(dāng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故涉及兩個及以上單位時，事故報告、調(diào)查、分析統(tǒng)計應(yīng)遵循如下原則：一是由傷亡人員所在單位立即報告；二是按規(guī)定由相應(yīng)平臺公司或總公司安全環(huán)保部組織調(diào)查分析，判定主要責(zé)任方；三是事故主要責(zé)任方按上級部門要求負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報告并統(tǒng)計上報，同時將有關(guān)材料知會其他事故單位。

事故責(zé)任判定及考核處理原則

在確定事故責(zé)任者時主要執(zhí)行如下原則：

因設(shè)計上的錯誤和缺陷而發(fā)生的事故或造成嚴(yán)重后果的，由設(shè)計者負(fù)責(zé)；

因施工、制造、安裝、檢修、檢驗上的錯誤或缺陷而發(fā)生的事故或造成嚴(yán)重后果的，由施工、制造、安裝、檢修、檢驗者負(fù)責(zé)；

因工藝條件或技術(shù)操作確定上的錯誤或缺陷而發(fā)生的事故或造成的嚴(yán)重后果的，由工藝條件和技術(shù)操作的確定者負(fù)責(zé)；

因施工、檢修的施工組織設(shè)計及安全措施不健全或無針對性，可靠性低而發(fā)生的事故或造成嚴(yán)重后果的，由施工組織者負(fù)責(zé)；

因領(lǐng)導(dǎo)錯誤決定、違章指揮而造成的事故，由指揮者負(fù)責(zé)；指派無特種（設(shè)備）作業(yè)證人員從事特種（設(shè)備）作業(yè)而造成的事故，由指派者負(fù)責(zé)；未經(jīng)學(xué)習(xí)，不懂操作安全知識等而發(fā)生的事故，由指派者負(fù)責(zé)；

已發(fā)生事故未及時采取有效措施，致使類似事故重復(fù)發(fā)生的，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；

因缺少操作規(guī)程而發(fā)生的事故，由主管此項工作的責(zé)任者負(fù)責(zé)；因違反規(guī)定或操作錯誤而造成的事故，由操作者負(fù)責(zé)；

因設(shè)備管理工作不到位導(dǎo)致設(shè)備裝置損壞、失效造成的人身傷害事故，由設(shè)備管理責(zé)任者負(fù)責(zé)；因隨便拆除安全防護裝置而造成的事故，由拆除者或決定拆除者負(fù)責(zé)；

因缺少安全防護設(shè)施而發(fā)生的事故或造成的嚴(yán)重后果，由生產(chǎn)（工程）組織者負(fù)責(zé)；

對于已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，單位能夠解決但未及時解決而造成的事故，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；單位無力解決且已呈報上級有關(guān)部門，仍未解決而造成事故，由事故單位主管領(lǐng)導(dǎo)和上級貽誤部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

在追究事故責(zé)任落實考核處理時，堅持按照“四不放過”（即：事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任者沒有受到處理不放過、職工沒有受到教育不放過、整改措施沒有落實不放過）原則，嚴(yán)格落實政府主管部門提出的事故處理意見；同時對其他責(zé)任人員按相應(yīng)規(guī)定嚴(yán)肅考核處理。其中，對發(fā)生的一般（工亡）事故，總公司要求處理到首鋼二級公司的黨委書記、總經(jīng)理，同時對二級公司扣減當(dāng)月績效工資10%（每工亡1人），年內(nèi)重復(fù)發(fā)生或1起事故多人工亡，加重扣罰。對二級公司下屬的廠級單位，按月考核，每工亡1人，扣減績效工資30%，年內(nèi)重復(fù)發(fā)生或1起事故多人工亡，加重扣罰。同時還特別規(guī)定，發(fā)生工亡事故，事故單位廠級領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員扣除當(dāng)月全部績效工資。

困難與問題

企業(yè)內(nèi)部事故調(diào)查

對相關(guān)方發(fā)生的工亡事故，個別甲方單位對事故的調(diào)查往往不夠細(xì)致深入。近年來，在首鋼轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的工亡事故，死者絕大多數(shù)是從事檢修、維保等工作的相關(guān)方人員。而個別甲方單位雖然在事故中不同程度地對相關(guān)方發(fā)生的工亡事故負(fù)有一定責(zé)任，但為最大限度地避免自身受到考核、處理，往往推說這起事故不是甲方的事故，因此在事故調(diào)查分析方面不夠認(rèn)真深入細(xì)致。在政府部門成立調(diào)查組開展事故調(diào)查時，甲方還能夠配合工作，但在政府部門不介入事故調(diào)查時，個別甲方單位往往只強調(diào)相關(guān)方必須妥善處理好善后事宜，而將事故調(diào)查分析的責(zé)任完全交由相關(guān)方。

對發(fā)生的輕傷事故、重大險肇事故，即使其原因涉及工藝技術(shù)、設(shè)備缺陷等，但因沒有政府相關(guān)部門的介入，沒有相關(guān)專家的支撐，而技術(shù)、設(shè)備等相關(guān)部門又從自身利益出發(fā)，最大限度地避免考核、處理，因此，如果沒有事故單位黨政一把手的強力支持，安全管理部門在牽頭組織事故調(diào)查過程中就面臨極大難度，最終可能導(dǎo)致事故調(diào)查只對表面問題有所涉及，但對深層次的根本問題不能充分有效地分析、暴露，相關(guān)隱患不能徹底有效解決。

配合政府事故調(diào)查

企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，其原因往往涉及企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)組織、工藝技術(shù)、設(shè)備缺陷等，其中有些環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)等，安全專業(yè)人員并不掌握，也不承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，因此，對生產(chǎn)安全事故必須依法按責(zé)論處。如果安全專業(yè)人員履職了、盡責(zé)了，盡量不要因為安全專業(yè)人員“背安全生產(chǎn)指標(biāo)”就對其進行處理。

根據(jù)事故性質(zhì)，政府事故調(diào)查組需要不同行業(yè)分管部門參與調(diào)查。一些部門為了息事寧人或減少本行業(yè)部門的責(zé)任，往往避重就輕，推諉或隱瞞行業(yè)管理存在的問題。

對主要責(zé)任是相關(guān)方、且也是相關(guān)方人員工亡的生產(chǎn)安全事故，政府相關(guān)部門不能簡單地因為甲方單位大，甲方人員熟悉且正在配合調(diào)查，甲方的相關(guān)材料可以迅速備齊等原因，就在事故責(zé)任未充分查清的情況下，第一時間輕率地將事故定性為甲方單位事故，并按時限要求向上級部門報告。

（作者葉凱，系首鋼總公司安全環(huán)保部安全管理高級經(jīng)理）

編輯 趙 原