戴香智

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

契合與嵌入：社會(huì)工作助推農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的定位與路徑

戴香智

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，是我國(guó)系統(tǒng)解決民生問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手。兩者之間具有天然的契合性，同時(shí)又有一定張力。社會(huì)工作的介入能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧事業(yè)的有序推進(jìn)提供專業(yè)智慧；卻又存在諸如理想與現(xiàn)實(shí)、決策與執(zhí)行、短期攻堅(jiān)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面矛盾。因此，社會(huì)工作有效介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，必須從服務(wù)理念、人才保障、能力建設(shè)、社會(huì)認(rèn)同等方面著手，探討嵌入發(fā)展的路徑選擇，以更好地促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧；契合；嵌入發(fā)展

農(nóng)村貧困問(wèn)題是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題，黨和政府始終把消除貧困作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要任務(wù)。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府就一直致力于探索符合中國(guó)國(guó)情的消除貧困工作，并取得了舉世矚目的成就。發(fā)展至今，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，扶貧工作也面臨著新形勢(shì)、新需要、新問(wèn)題，2013年11月，習(xí)總書記在湘西考察時(shí)作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，形成了“精準(zhǔn)扶貧”思想，標(biāo)志著黨和國(guó)家為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下扶貧問(wèn)題發(fā)展開(kāi)始進(jìn)行新的探索。社會(huì)工作作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，與扶貧濟(jì)困工作關(guān)系密切。2015年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，2016年底國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出“進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才的扶貧作用”，2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要作用，等等，從戰(zhàn)略決策、政策實(shí)施等不同層面彰顯了黨和政府對(duì)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域功能與作用的認(rèn)可。在推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中，充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不僅是社會(huì)工作本土化發(fā)展的內(nèi)在需要，更是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的客觀要求。因此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧工作發(fā)展的新形勢(shì)、新需要，探索社會(huì)工作有效參與其中的具體路徑，具有重要的意義。

一、社會(huì)工作與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的契合

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與意蘊(yùn)

所謂精準(zhǔn)扶貧，即在注重強(qiáng)調(diào)在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類施策，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”模式，增加扶貧投入、出臺(tái)優(yōu)惠政策、動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與、堅(jiān)持全過(guò)程責(zé)任式管理的綜合治理貧困的新模式。其本質(zhì)內(nèi)涵在于通過(guò)更加精準(zhǔn)地識(shí)別扶貧對(duì)象、分析致貧原因、施策扶持、成效考核等策略，使扶貧流程更加合理化、效率更高。較之于我國(guó)原有的整村推進(jìn)、全縣幫扶、連片開(kāi)發(fā)等基于區(qū)域整體脫貧的區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制，更能適應(yīng)當(dāng)前“貧困人口分布呈碎片化趨勢(shì)”[1]，有效推進(jìn)扶貧措施，不斷扶貧效率。

（二）社會(huì)工作與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的契合

現(xiàn)代社會(huì)工作源于西方崇尚個(gè)人價(jià)值發(fā)展的傳統(tǒng)，其最初出發(fā)點(diǎn)就是扶貧，尊重貧困者、促進(jìn)其發(fā)展，成為其重要的專業(yè)目標(biāo)。隨著我國(guó)進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的新階段，扶危濟(jì)困無(wú)疑成為精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)工作兩者需要共同面對(duì)的歷史使命和時(shí)代需要，為此學(xué)界也進(jìn)行了相關(guān)研究與探索。高飛、向德平從關(guān)注扶貧對(duì)象“個(gè)體疾苦”、增進(jìn)“社會(huì)公正”等方面論述了兩者的契合性；王守頌基于社會(huì)工作的淵源與發(fā)展軌跡，從“以人為本”、“利他主義”、“平等互助”[2]等專業(yè)理念分析入手，分析了其與精準(zhǔn)扶貧的哲學(xué)思想的關(guān)聯(lián)性；王思斌則從對(duì)待貧困的“價(jià)值觀與目標(biāo)追求、工作過(guò)程、方法及資源協(xié)同”等方面關(guān)注了兩者的“同構(gòu)性”[3]，顧東輝、饒福華、劉春怡等分別從“對(duì)象識(shí)別”[4]、“能力提升”[5]、“資源鏈接”[6]等方面論述了社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的功能與優(yōu)勢(shì)?！鞍l(fā)展社會(huì)工作，助力扶貧濟(jì)困”成為2016年國(guó)際社會(huì)工作日的中國(guó)主題，則從操作層面進(jìn)一步印證了我國(guó)政府對(duì)社會(huì)工作助力扶貧濟(jì)困事業(yè)功能的認(rèn)可，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)智慧，本文則重點(diǎn)從目標(biāo)定位、理念、理論、方式方法等層面加以分析。

（一）目標(biāo)定位層面，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧均關(guān)注扶貧濟(jì)困

精準(zhǔn)扶貧是基于我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就之后，進(jìn)入全面“啃硬骨頭”階段，所采取的一種脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略創(chuàng)新。扶貧工作越往后，脫貧攻堅(jiān)的難度越大，但為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，就必須“啃下這塊硬骨頭”，不能落下一個(gè)貧困者。作為一門“在慈善救濟(jì)活動(dòng)中孕育并萌芽，并隨著救助活動(dòng)的發(fā)展而不斷規(guī)范和專業(yè)”[7]的學(xué)科，扶貧濟(jì)困是社會(huì)工作的重要發(fā)點(diǎn)。綜觀其發(fā)展歷程，從早期的睦鄰組織運(yùn)動(dòng)到近代的慈善會(huì)社，再到現(xiàn)代的社會(huì)救助實(shí)務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)工作都在積極介入，扮演著“貧困者信息收集甄別、提供援助、實(shí)施反貧困服務(wù)、扶貧政策倡導(dǎo)”[8]等重要角色，致力于對(duì)處于困境的貧弱者的同情、關(guān)注與幫助。可見(jiàn)，社會(huì)工作的目標(biāo)定位與精準(zhǔn)扶貧的契合是有據(jù)可循的。

（二）理念層面，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧均堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向

精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)就是要貫徹社會(huì)主義人道觀，堅(jiān)持以人為本，并自覺(jué)將其運(yùn)用到扶貧工作中去，在實(shí)踐中關(guān)注貧困群眾的生存狀態(tài)，分析致貧原因，堅(jiān)持分類施策，通過(guò)資金、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等方面的支持措施有效幫助扶貧對(duì)象解決實(shí)際問(wèn)題。社會(huì)工作在其形成與發(fā)展過(guò)程中，將“以人為本”作為其價(jià)值觀的重要基礎(chǔ)，在實(shí)務(wù)過(guò)程強(qiáng)調(diào)不僅要協(xié)助弱勢(shì)的困難者解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且強(qiáng)調(diào)要關(guān)注受助者個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，即需要在堅(jiān)持社會(huì)主義人道觀的基礎(chǔ)上，踐行以人為本的思想理念，把處于弱勢(shì)地位的貧困群眾作為扶貧工作的中心，把工作重點(diǎn)放在人身上，以社會(huì)工作的專業(yè)理念去影響、改變其行為和觀念，不斷培育其主體性和脫貧致富能力。實(shí)踐中，不僅要貧困群眾脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要，更要為其營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，理解、接納、尊重他們，“只有平等的雙方才會(huì)有共同的話語(yǔ)”[9]，才可能充分調(diào)動(dòng)其參與其中的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，才會(huì)實(shí)現(xiàn)扶貧工作的實(shí)際效果；否則，不利于貧困群眾對(duì)扶貧工作的接受和參與，甚至可能產(chǎn)生消極應(yīng)對(duì)傾向?？梢?jiàn)，“以人為本”思想不僅體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值取向，更反映了社會(huì)工作在扶貧攻堅(jiān)實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)使命。

（三）理論層面，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧均強(qiáng)調(diào)增能賦權(quán)

傳統(tǒng)扶貧方式通常是基于問(wèn)題視角，將地區(qū)或群眾的貧困歸因于資金不足、技術(shù)缺乏、文化教育落后、交通閉塞、自然環(huán)境惡劣、天災(zāi)人禍等，扶貧措施通常則側(cè)重于以提供資金、物資等直接救援方式。精準(zhǔn)扶貧則在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，分類施策，在有效利用技術(shù)、項(xiàng)目、資金等外在因素的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)由被動(dòng)“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向主動(dòng)“造血式”扶貧。增能賦權(quán)是社會(huì)工作形成發(fā)展過(guò)程中形成的重要理論，強(qiáng)調(diào)幾乎所有的事物都包含著優(yōu)勢(shì)，要尊重服務(wù)對(duì)象，幫助其增強(qiáng)權(quán)能。貧困群眾往往因?yàn)槟芰Α①Y源等方面的不足，可能導(dǎo)致其自信心不足，甚至缺乏應(yīng)有的自信，但仍有其優(yōu)勢(shì)，只是因?yàn)槠浔旧碜员?，逐漸失去了自助、自立自強(qiáng)的意識(shí)，不知其優(yōu)勢(shì)所在，甚至看不到脫貧致富的希望。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧過(guò)程，往往要求扶貧工作更多地關(guān)注貧困群眾的潛能或改變的可能性，引導(dǎo)其正面將其看作擁有足夠優(yōu)點(diǎn)的個(gè)體；并協(xié)助其對(duì)自身優(yōu)勢(shì)與潛能的挖掘，鼓勵(lì)其學(xué)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)逐漸擺脫貧困。同時(shí)，社會(huì)工作可以結(jié)合精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，協(xié)助其積極構(gòu)建并利用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓其充分認(rèn)識(shí)、享有并積極參與到反貧困實(shí)踐中去的權(quán)利，增強(qiáng)其通過(guò)行使自身權(quán)利可實(shí)現(xiàn)脫貧的能力，進(jìn)而解決好“授人以魚”與“授人以漁”的關(guān)系，強(qiáng)化其可持續(xù)的反貧困意識(shí)和能力，最終全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

（四）分析范式層面，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧均堅(jiān)持系統(tǒng)與個(gè)別的有機(jī)統(tǒng)一

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧戰(zhàn)略的必然選擇，是“一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)治理過(guò)程”[10]，不僅強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)分析致貧原因，同時(shí)又基于社會(huì)發(fā)展新需要，縮小瞄準(zhǔn)單位，將扶貧單位由區(qū)域、貧困縣和貧困村改為戶，以戶作為扶貧攻堅(jiān)的瞄準(zhǔn)單位，以提高扶貧的精準(zhǔn)度和減貧成效。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)歸因，并將系統(tǒng)理論運(yùn)用于社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式，其核心觀點(diǎn)是以整體的視角去看待、分析人和社會(huì)；同時(shí)，社會(huì)工作又注重個(gè)別化原則。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的重要優(yōu)勢(shì)在于其堅(jiān)持系統(tǒng)與個(gè)別化相統(tǒng)一的分析范式。在扶貧對(duì)象身份分析甄別過(guò)程中，不僅注重生理、心理、能力等方面的個(gè)體因素，還強(qiáng)調(diào)其所處的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)方面的原因；不僅關(guān)注其當(dāng)下的狀態(tài)，還強(qiáng)調(diào)其所處生命歷程及過(guò)往經(jīng)歷；不僅關(guān)注其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的薄弱，還要深入分析導(dǎo)致現(xiàn)狀的社會(huì)環(huán)境局限等；這樣，將扶貧工作置于特定的系統(tǒng)中進(jìn)行分析，才能找到問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而有針對(duì)性地采取措施，調(diào)動(dòng)多方力量，整合資源，創(chuàng)新性地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（五）實(shí)踐方法層面，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧均強(qiáng)調(diào)對(duì)科學(xué)方法的推崇

精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法的重要性，從對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)目推進(jìn)，到成效評(píng)估，貫穿整個(gè)扶貧過(guò)程，無(wú)不彰顯其對(duì)科學(xué)方法的推崇，而且要達(dá)成“精準(zhǔn)”的目標(biāo)也必須借助科學(xué)的方法。社會(huì)工作作為一門學(xué)科，科學(xué)的專業(yè)方法與技能是助人活動(dòng)的重要構(gòu)成要件。個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等經(jīng)典方法，個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練、社區(qū)行動(dòng)、評(píng)估等都是有效的社會(huì)服務(wù)工具。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，可以運(yùn)用其科學(xué)的專業(yè)方法，系統(tǒng)分析貧困群眾的現(xiàn)狀及問(wèn)題，通過(guò)“感覺(jué)-表達(dá)-規(guī)范-比較”需求分析框架進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，并將之作為精準(zhǔn)扶貧成功的基礎(chǔ)；制定科學(xué)的、有針對(duì)性的幫扶措施，有利于實(shí)現(xiàn)扶貧工作的“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”、“措施到戶精準(zhǔn)”。社會(huì)工作實(shí)務(wù)強(qiáng)調(diào)在結(jié)案之前進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，評(píng)估方法在解決“扶貧退出問(wèn)題”過(guò)程中的運(yùn)用也是與精準(zhǔn)扶貧的要求相契合的。另外，開(kāi)展主、客體滿意度調(diào)查、政策落實(shí)情況、目標(biāo)達(dá)成度等方面的評(píng)估，為之提出相應(yīng)的實(shí)務(wù)層面的建議，也是社會(huì)工作方法運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。

二、社會(huì)工作嵌入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的實(shí)踐張力

社會(huì)工作與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系密切，社會(huì)工作依托其價(jià)值理念、專業(yè)方法、資源整合手段等為扶貧事業(yè)提供了新的視角和思路，取得了一定成效。但就社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過(guò)程而言，兩者之間尚存一定挑戰(zhàn)。

（一）在介入理念方面，社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧理想與現(xiàn)實(shí)之間尚存一定差距

黨和國(guó)家明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“綠色發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”，堅(jiān)定“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[11]。然而，就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，無(wú)論是基層政府，還是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，與高效率的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的要求尚有一定差距。一些基層政府的扶貧工作者不僅對(duì)黨和國(guó)家生態(tài)扶貧、可持續(xù)扶貧、社會(huì)力量廣泛參與精準(zhǔn)扶貧的理念缺乏準(zhǔn)確把握，而且缺乏應(yīng)有的專業(yè)理念、理論、方法技能，難以充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作介入其中的必要性和可行性。社會(huì)工作力量則因其視角微觀，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其專業(yè)方法的運(yùn)用，易于忽略介入扶貧事業(yè)的宏觀社會(huì)環(huán)境和時(shí)代背景。再加之社會(huì)工作在我國(guó)起步較晚，專業(yè)人才隊(duì)伍不強(qiáng)，較低的業(yè)務(wù)素質(zhì)也制約了其對(duì)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的有效參與。精準(zhǔn)扶貧一改傳統(tǒng)的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，變“輸血式”為“造血式”，一些貧困群眾短期內(nèi)沒(méi)有直接從扶貧中獲取到預(yù)期利益，難以對(duì)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生認(rèn)同，可能影響其脫貧致富的主動(dòng)性。

（二）在介入過(guò)程方面，政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行之間存在一定“落差”

我國(guó)扶貧工作推進(jìn)模式通常是中央提出任務(wù)，地方層層落實(shí)。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的法理基礎(chǔ)來(lái)自于國(guó)家的政策支持。從《決定》到《意見(jiàn)》等政策文件，都明確支持包括社會(huì)工作在內(nèi)的社會(huì)力量積極扶貧事業(yè)，并賦予其組織動(dòng)員、資源鏈接、績(jī)效評(píng)估等方面的功能。國(guó)家層面的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制強(qiáng)調(diào)包括基層政府、社會(huì)工作等社會(huì)力量要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。但一定范圍內(nèi)又“缺乏差異性”，并非充分“根據(jù)貧困的具體情況，因地制宜、因貧制宜，采取不同的幫扶措施”[12]。統(tǒng)一的政策能否與差異化的地方實(shí)情相適應(yīng)、下級(jí)能否按照上級(jí)政府意圖完成等因素直接關(guān)系到扶貧政策能否“落地”，實(shí)踐表明，現(xiàn)實(shí)操作與理想設(shè)計(jì)之間尚存一定差距。比如：在對(duì)象識(shí)別方面，現(xiàn)有政策仍主要采取上級(jí)政府部門設(shè)置指標(biāo)逐級(jí)分配、下級(jí)單位組織申報(bào)及復(fù)核公示的方式，程序較為復(fù)雜，老百姓多數(shù)鑒于利益不相關(guān)性，參與積極性并不高，扶貧對(duì)象甄別工作難以達(dá)到理想預(yù)期；社會(huì)工作介入扶貧濟(jì)困過(guò)程強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)的系統(tǒng)性、銜接性與個(gè)別化原則相統(tǒng)一，實(shí)踐中卻基本還是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程，差異性不足，“建檔立卡”管理上也存在一定的延遲性；績(jī)效考核方面，國(guó)家層面明確要求進(jìn)行考核，部分下級(jí)單位卻熱衷于“表面文章”，為迎接各項(xiàng)檢查、做好考核而安排扶貧工作，直接影響政策的落實(shí)及效果?？梢?jiàn)，社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施操作與理想設(shè)計(jì)之間尚存一定差距。

（三）在介入目標(biāo)方面，短期攻堅(jiān)與長(zhǎng)期發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成效與社會(huì)成效之間尚未有機(jī)統(tǒng)一

現(xiàn)代社會(huì)工作介入扶貧活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)基于貧困群眾能力提升的發(fā)展型脫困，注重將短期攻堅(jiān)與長(zhǎng)期發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐中，貧困群眾和扶貧方對(duì)于工作目標(biāo)的理解均有較大差異。貧困群眾方面，主要表現(xiàn)在觀念與能力方面。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)主客觀因素的影響，貧困群眾大多思想觀念落后、文化水平較低、進(jìn)取心不強(qiáng)以及長(zhǎng)期受“輸血式”扶貧方式的影響，形成一定的惰性，具有一定“等”、“靠”、“要”思想傾向；另一方面，貧困群眾急于脫貧，對(duì)持續(xù)能力建設(shè)的積極性遠(yuǎn)低于直接獲取外部資源的短期攻堅(jiān)形式。至于扶貧方，無(wú)論是政府，還是社會(huì)力量，都關(guān)注到了能力發(fā)展型扶貧持續(xù)周期較長(zhǎng)、投入成本較大、短期內(nèi)效果不直觀。而效果評(píng)估通常又是采取定期考核制度，將扶貧工作作為政績(jī)的重要考核指標(biāo)。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基層政府扶貧工作者受制于考核指標(biāo)的影響，往往選擇性“變通”，甚至“惡意排斥”貧困者的真實(shí)需求，傾向于將扶貧資源投入到那些脫貧潛力較大、易于出成績(jī)的對(duì)象群體，打造利于其考核的扶貧脫困示范戶、示范點(diǎn)。這樣，雖然短期內(nèi)也能從經(jīng)濟(jì)層面扶貧少數(shù)典型對(duì)象實(shí)現(xiàn)快速脫貧，但不利于資源的公平分配，影響扶貧工作的社會(huì)效益。為了能讓外界看到扶貧工作的直觀效果，更有甚者則將扶貧資金直接購(gòu)買逢年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)物資，雖然能給貧困群眾帶來(lái)一時(shí)之需的“魚”，扶貧資源利用效率卻較低，難以從根本上解決長(zhǎng)久之計(jì)的“漁”。

三、嵌入發(fā)展：社會(huì)工作助推農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑

專業(yè)社會(huì)工作作為一個(gè)舶來(lái)品，分析其在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程與現(xiàn)狀，不能發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律便是社會(huì)工作在嵌入原來(lái)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域并謀求得自身發(fā)展，形成了“嵌入性是專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)生存和發(fā)展的重要特征”[13]。由傳統(tǒng)反貧困到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的創(chuàng)新，凸顯出黨和國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與民生問(wèn)題的進(jìn)一步重視。社會(huì)工作也是黨和國(guó)家在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略思維下推動(dòng)發(fā)展的，其地位和作用不斷增強(qiáng)，但較之于國(guó)家整個(gè)扶貧體系還是較弱，因此，基于專業(yè)社會(huì)工作與本土實(shí)踐的互動(dòng)，以嵌入式方式介入精準(zhǔn)扶貧的路徑比較穩(wěn)妥。

（一）理念層面，強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)意識(shí)的嵌入

基于精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)工作要有效介入就必須從精細(xì)化、針對(duì)性、準(zhǔn)確性等方面強(qiáng)調(diào)其精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)的服務(wù)意識(shí)則是社會(huì)工作精準(zhǔn)化的前提，沒(méi)有精準(zhǔn)的服務(wù)意識(shí)，社會(huì)工作的精準(zhǔn)化難以提升，甚至無(wú)從談起。理論上，社會(huì)工作堅(jiān)持助人自助的服務(wù)宗旨，強(qiáng)調(diào)“助人”與“自助”的有機(jī)結(jié)合，在關(guān)注扶貧對(duì)象的需求和優(yōu)勢(shì)的理念基礎(chǔ)上，依托個(gè)案、小組及社區(qū)等專業(yè)方法及實(shí)務(wù)活動(dòng)，協(xié)助服務(wù)對(duì)象克服困難，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但實(shí)踐中，特別是在前些年社會(huì)工作的粗放發(fā)展階段，有些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作扶貧項(xiàng)目點(diǎn)，為了完成服務(wù)任務(wù)或爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，服務(wù)意識(shí)不足，甚至缺乏基本的專業(yè)道德操守，套用專業(yè)概念理念、虛設(shè)項(xiàng)目方案、編造服務(wù)記錄、放大成績(jī)，騙取信任。依托這樣的社會(huì)工作力量，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)意識(shí)的精準(zhǔn)化。因此，要推進(jìn)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，必須強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)意識(shí)的精準(zhǔn)化，才能為貧困群眾提供更好的專業(yè)服務(wù)。

（二）能力建設(shè)層面，強(qiáng)化扶貧對(duì)象的脫貧致富能力

社會(huì)工作的重要特色在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的主觀能動(dòng)性。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，就要一改傳統(tǒng)的依托行政干預(yù)的外部支持為扶貧對(duì)象的自主自立發(fā)展，提升貧困群眾的自我脫貧能力。社會(huì)工作可以依托專業(yè)的理論、方法，開(kāi)展相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)困難群眾從傳統(tǒng)的“等”、“靠”、“要”的依賴心理與惰性思維中走出來(lái)，協(xié)助其從物質(zhì)、精神層面協(xié)助扶貧對(duì)象加強(qiáng)自我認(rèn)知、正視現(xiàn)實(shí)、緩解情緒壓力、解決困難，不斷提升其自主脫貧的能力。同時(shí)，社會(huì)工作還可以突出服務(wù)對(duì)象優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等工作模式與方法，能夠促進(jìn)扶貧對(duì)象在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)，培養(yǎng)其自主獲取資源的能力，以利于其積極整合社會(huì)資源為我所用，提升其可持續(xù)維持、改善生計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）人才保障層面，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧提供了法理性基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)中，專業(yè)人才不足卻成為制約其落實(shí)的瓶頸。社會(huì)工作要有效介入精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須以其專業(yè)服務(wù)能力作保障。推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作人才能力建設(shè)，需要不斷優(yōu)化政策環(huán)境，運(yùn)用人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，不斷提升社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目策劃、方案執(zhí)行、需求評(píng)估、資源整合、政策研究與倡導(dǎo)等方面的能力。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，必須在注重加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門互助合作，結(jié)合我國(guó)社會(huì)工作嵌入式發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)將社會(huì)工作的理論、方法、技能等嵌入到有關(guān)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧所面臨的新形勢(shì)、新需求、新策略方面的內(nèi)容中，開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)與指導(dǎo)，系統(tǒng)提升其介入精準(zhǔn)扶貧的積極性和主動(dòng)性。

（四）社會(huì)認(rèn)同層面，加強(qiáng)宣傳營(yíng)造社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)氛圍

社會(huì)工作在我國(guó)起步較晚，社會(huì)認(rèn)知度不高，特別是貧困群眾、基層扶貧工作者不一定了解社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法，在一定程度上制約了其有效介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。加大對(duì)社會(huì)工作的輿論宣傳力度、增加社會(huì)認(rèn)知度，是有效推進(jìn)社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的必由之路。因此，要廣泛利用各種媒體，進(jìn)行多維度、立體的、全覆蓋的宣傳，傳播社會(huì)工作發(fā)展動(dòng)態(tài)、實(shí)務(wù)熱點(diǎn)，解讀黨和國(guó)家的重要政策，樹立社會(huì)工作服務(wù)典型，總結(jié)宣傳社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的示范經(jīng)驗(yàn)，提高廣大社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)理念、理論、方法的認(rèn)知，增強(qiáng)貧困群眾、扶貧者、社會(huì)力量對(duì)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)可度，提升政策決策者對(duì)社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的信任度，進(jìn)一步提升推進(jìn)社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)性和有效性。

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[本文編校：羅 列]

Correspondence and Embedment: the position and Path of Social Work Promoting to Target Poverty Alleviation in Rural Areas

DAI Xiangzhi
(Changsha Social Work College, Changsha 410004, Hunan, China)

Promoting the development of social work and the implementation of targeted poverty alleviation in rural areas are important parts of China’s system to address the people’s livelihood and realize the building of a moderately prosperous society in all respects. Between of Which, there’ s a natural fit and tension at the same time. The intervention of social work can provide professional wisdom for the orderly promotion of targeted poverty alleviation.However, there are contradictions such as ideal and reality, decision-making and implementation, short - term tackling difficulties and long-term development.. Therefore, the effective intervention of social work precision poverty alleviation in rural areas must start from these aspects, such as service idea, talent protection, capacity building and social identity. This paper discusses the path selection of embedded development to better promote the development of rural precision poverty alleviation.

social work;targeted poverty alleviation;correspondence;embedded development

F205

A

1673-9272(2017)05-0032-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.05.006

2017-09-04

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)工作服務(wù)湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究”（14YBA032）。

戴香智，副教授，碩士；E-mail：dxz1995@126.com。

戴香智. 契合與嵌入：社會(huì)工作助推農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的定位與路徑[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017, 11(5):32-36.