何樹(shù)林， 劉樹(shù)強(qiáng)

(1.遼寧警察學(xué)院治安管理系， 遼寧大連 116036; 2.鐵嶺市公安局交通警察支隊(duì)， 遼寧鐵嶺 112000)

基于突發(fā)事件的我國(guó)普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道研究

何樹(shù)林1， 劉樹(shù)強(qiáng)2

(1.遼寧警察學(xué)院治安管理系， 遼寧大連 116036; 2.鐵嶺市公安局交通警察支隊(duì)， 遼寧鐵嶺 112000)

我國(guó)普通公路因突發(fā)事件引發(fā)的交通擁堵，嚴(yán)重地阻礙了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。如何提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援效率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)所面臨亟待解決的問(wèn)題。從實(shí)際狀況出發(fā)，因地制宜，通過(guò)建立直角坐標(biāo)系的方法，在突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)衍生出一條“救援通道”。研究目前屬于首創(chuàng)，具有針對(duì)性、全局性和實(shí)效性的特點(diǎn)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

安全管理學(xué)； 突發(fā)事件； 直角坐標(biāo)系； 衍生； 應(yīng)急車(chē)道

0 引言

我國(guó)普通公路因道路交通事故，氣象災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，火災(zāi)，危重病人急救等引發(fā)的交通突發(fā)事件逐年呈上升趨勢(shì)。如果交通突發(fā)事件發(fā)生在沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)急車(chē)道的普通公路上，“應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)”瞬間就會(huì)被不規(guī)范的、無(wú)序的機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放所占滿(mǎn)，進(jìn)而引發(fā)大面積的公路交通擁堵，致使救援的人員和機(jī)動(dòng)車(chē)輛不能快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，快速救援，快速疏通滯留的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，由此將會(huì)給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。因此，本文的研究就是為了解決長(zhǎng)期困擾基層交警安全執(zhí)法效率，人民群眾不滿(mǎn)意而又急需解決的“普通公路應(yīng)急救援的問(wèn)題”。

目前國(guó)內(nèi)外除高速公路以外的普通公路上沒(méi)有法定的“應(yīng)急車(chē)道”，應(yīng)急救援尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。因此，我國(guó)普通公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)衍生應(yīng)急車(chē)道的研究，只能從目前我國(guó)普通公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況出發(fā)，因地制宜，通過(guò)一定的技術(shù)方法與法律保障手段，在不增加經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)地衍生出一條救援通道。以此來(lái)提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援效率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，讓人民群眾滿(mǎn)意。

1 突發(fā)事件時(shí)普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的相關(guān)概念

1.1 普通公路

我國(guó)的公路是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車(chē)行駛的公共道路。依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01)的規(guī)定，按使用功能和適應(yīng)的交通量把公路分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路五個(gè)等級(jí)[1]。因此，普通公路在我國(guó)目前主要是指除高速公路以外的一級(jí)至四級(jí)公路。

1.2 普通公路突發(fā)事件

普通公路突發(fā)事件，是指在我國(guó)普通公路上突然發(fā)生的交通事故、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、危重病人急救等的事件。

1.3 普通公路應(yīng)急車(chē)道的衍生

所謂衍生，是指因演變而產(chǎn)生。普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道，是指在我國(guó)普通公路上突然發(fā)生交通事故，氣象災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，火災(zāi)，危重病人急救等事件時(shí)，通過(guò)一定的技術(shù)方法與法律保障手段，在不增加經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)地在突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)演變而產(chǎn)生出一條確保急救的110、120、119、交警、電力和通訊等各部門(mén)工作的機(jī)動(dòng)車(chē)輛專(zhuān)用的“救援通道”。

2 目前國(guó)內(nèi)外公路應(yīng)急車(chē)道設(shè)置及發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)狀

通過(guò)廣泛的資料查詢(xún)得知，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家公路交通應(yīng)急車(chē)道的設(shè)置主要集中在高速公路上，表現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)戰(zhàn)性特征。

目前在我國(guó)公路交通管理的實(shí)踐中，從法律、行政法規(guī)的規(guī)定層面上看， 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第68條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上發(fā)生故障時(shí)，車(chē)上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車(chē)道內(nèi)，并且迅速報(bào)警?！盵2]；《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》 第82條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上行駛，非緊急情況時(shí)不得在應(yīng)急車(chē)道行駛或者停車(chē)[3]?！睆募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面上看， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ37—2012)中規(guī)定“城市道路可以設(shè)置應(yīng)急車(chē)道[4]?！?/p>

由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)家層面關(guān)于應(yīng)急車(chē)道管理規(guī)定的特點(diǎn)有：一是從法律和行政法規(guī)層面看，只有高速公路有應(yīng)急車(chē)道的通行規(guī)定，其他道路沒(méi)有應(yīng)急車(chē)道的規(guī)定；二是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面上看，只有城市道路有應(yīng)急車(chē)道的相關(guān)內(nèi)容，其他道路沒(méi)有應(yīng)急車(chē)道的相關(guān)內(nèi)容；三是應(yīng)急車(chē)道使用包括行駛和停車(chē)兩個(gè)方面[6]。

目前我國(guó)普通公路大多采用混合交通，普通公路能適應(yīng)的年平均日交通量見(jiàn)表1[6]。無(wú)論從法規(guī)層面、還是技術(shù)層面，我國(guó)普通公路都沒(méi)有應(yīng)急車(chē)道的規(guī)定。一旦發(fā)生突發(fā)事件，產(chǎn)生交通擁堵，擁堵的路段有時(shí)會(huì)達(dá)到幾千米，并且整個(gè)路面都排滿(mǎn)了機(jī)動(dòng)車(chē)輛，致使救援的機(jī)動(dòng)車(chē)輛無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。面對(duì)由此長(zhǎng)距離的路段擁堵，基層管區(qū)的交警大隊(duì)就要出動(dòng)大量的警力進(jìn)行提前封路，再進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)輛的分流和逆向?qū)Я?、使其產(chǎn)生松動(dòng)，從而打通一條讓交警的巡邏車(chē)、現(xiàn)場(chǎng)勘察車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)以及一些救援的機(jī)動(dòng)車(chē)輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)過(guò)程非常的困難和緩慢。因此，現(xiàn)場(chǎng)救援往往會(huì)錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)加劇了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

表1 普通公路能適應(yīng)的年平均日交通量

3 突發(fā)事件時(shí)普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的重大意義

據(jù)資料顯示：因公路交通突發(fā)事件而受傷的重傷員，30分鐘內(nèi)獲救，其生存率為80%；60分鐘內(nèi)獲救，其生存率為40%；90分鐘內(nèi)獲救，其生存率僅為10%以下。由此可見(jiàn)，我國(guó)普通公路，一旦發(fā)生這種應(yīng)急情況，如果沒(méi)有法定的應(yīng)急車(chē)道，救援的機(jī)動(dòng)車(chē)輛就不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；如果錯(cuò)過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)救援的最佳時(shí)機(jī)，后果就不堪設(shè)想。

大量的公路現(xiàn)場(chǎng)救援事實(shí)證明，我國(guó)普通公路突發(fā)事件一直困擾著一線執(zhí)法的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察。在發(fā)生突發(fā)事件需要應(yīng)急救援時(shí)，力不從心，舉步維艱，甚至陷入被動(dòng)局面，結(jié)果人民群眾不滿(mǎn)意。所以，基于突發(fā)事件我國(guó)普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的研究，對(duì)加強(qiáng)普通公路突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，確保普通公路安全暢通，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援效率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，讓人民群眾滿(mǎn)意，是黨和各級(jí)政府與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)所面臨亟待解決的問(wèn)題?；谕话l(fā)事件我國(guó)普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的研究，符合公安部交通管理局提出的道路交通應(yīng)急管理的需要，在我國(guó)目前普通公路交通安全管理中具有針對(duì)性、全局性和實(shí)效性的特點(diǎn)。目前屬于首創(chuàng)。本研究首先應(yīng)用于遼寧省鐵嶺市普通公路突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)救援，其次再推廣到全省，通過(guò)廣泛的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用并不斷的完善，最終應(yīng)用于全國(guó)普通公路突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)救援，為民造福。具有極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，意義十分重大而深遠(yuǎn)。

4 突發(fā)事件時(shí)普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的具體措施

4.1 普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的機(jī)制和原則

基于突發(fā)事件我國(guó)普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的研究，采用“校局合作”的機(jī)制，充分發(fā)揮校局兩地人才合力的作用，互相助力，分別提供專(zhuān)業(yè)理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持，共同破解我國(guó)“普通公路突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)救援”的實(shí)戰(zhàn)難題。

在我國(guó)普通公路上發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，衍生出一條臨時(shí)救援的應(yīng)急車(chē)道，應(yīng)遵循的基本原則是：因發(fā)生突發(fā)事件而滯留在普通公路上的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，必須按原行進(jìn)方向依次緩行或者停留在原車(chē)道內(nèi)，不得隨意變更車(chē)道或者改變?cè)旭偡较?；?yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)輛越過(guò)公路中心線逆向行駛，否則應(yīng)以“危險(xiǎn)駕駛罪”論處。

4.2 普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的方法

在發(fā)生交通突發(fā)事件的普通公路上，以通過(guò)普通公路中心線建立Y軸，通過(guò)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)中心并垂直于Y軸、建立X軸，兩軸的交點(diǎn)為O點(diǎn)，建立平面直角坐標(biāo)系YOX，這樣一條普通公路就被平面直角坐標(biāo)系分成了4部分，即分別為XOY、XOY′、YOX′、X′OY，如圖1～3所示。

圖1 普通公路發(fā)生交通事故時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急車(chē)道的衍生

圖2 發(fā)生普通公路塌陷時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急車(chē)道的衍生

圖3 發(fā)生山體滑坡時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急車(chē)道的衍生

圖1～3中陰影部分為XOY′和X′OY，即分別為上行機(jī)動(dòng)車(chē)輛和下行機(jī)動(dòng)車(chē)輛的滯留區(qū)域；而空白區(qū)XOY和X′OY′即分別為衍生的上行和下行的“應(yīng)急車(chē)道”。于是救援機(jī)動(dòng)車(chē)輛就可以快速地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而使普通公路的救援工作變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快速救援，快速拆除現(xiàn)場(chǎng)，快速打通公路。最大限度地減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，使普通公路交通安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階，從而滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需求，讓廣大人民群眾滿(mǎn)意。

與此同時(shí)，在應(yīng)用此法時(shí)應(yīng)注意兩種情況。其一，就是無(wú)論哪一級(jí)的普通公路，在衍生應(yīng)急車(chē)道時(shí)都必須遵守上述普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的原則，同時(shí)必須通過(guò)普通公路中心線(Y軸)和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)中心線(X軸)建立平面直角坐標(biāo)系，以此來(lái)衍生“應(yīng)急車(chē)道”。絕對(duì)不能因?yàn)檐?chē)道多了，路面寬了，就讓滯留的機(jī)動(dòng)車(chē)輛越過(guò)公路中心線。一旦讓滯留的機(jī)動(dòng)車(chē)輛越過(guò)公路中心線，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)拆除后，就會(huì)在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處形成機(jī)動(dòng)車(chē)流通過(guò)的瓶頸口。同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞捎陂L(zhǎng)時(shí)間的等待，情緒極易不穩(wěn)定，便會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶加速行駛的局面，從而造成二次事故，形成新的擁堵。所以只有堅(jiān)定不移地遵守“普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的原則和方法”，由此衍生出的“應(yīng)急車(chē)道”才能真正起到提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援效率的作用。這樣雖然滯留的機(jī)動(dòng)車(chē)輛隊(duì)伍加長(zhǎng)了，但卻有效地阻擋了相關(guān)路口的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的進(jìn)入。而相關(guān)路口要進(jìn)入的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，就會(huì)因公路的暫時(shí)擁堵而選擇改道或者放棄此行，這就無(wú)形中減輕了普通公路擁堵的壓力。其二，在普通公路突發(fā)事件發(fā)生的一瞬間，肇事的機(jī)動(dòng)車(chē)輛后邊尾隨的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，為了避險(xiǎn)而躲閃，它們有可能會(huì)越過(guò)公路中線而進(jìn)入對(duì)方車(chē)道，如果這種情況出現(xiàn)，因?yàn)榇藭r(shí)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量較少，也不會(huì)影響到宏觀的救援結(jié)果。

4.3 普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的法律保障

基于目前我國(guó)普通公路應(yīng)急車(chē)道，沒(méi)有法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，建議在《中華人民共道路交通安全法》《中華人民共道路交通安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公路法》和《中華人民共和國(guó)公路法實(shí)施條例》相應(yīng)的章節(jié)中增加一條，具體內(nèi)容可表述如下：“因發(fā)生交通突發(fā)事件而滯留在普通公路上的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，必須按原行進(jìn)方向依次緩行或者停留在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)，不得隨意變更車(chē)道或者改變?cè)旭偡较颍粐?yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)輛越過(guò)公路中心線逆向行駛。同時(shí)必須通過(guò)公路中心線和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)中心建立平面直角坐標(biāo)系，將發(fā)生交通突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)分成四部分，由此衍生出一條救援專(zhuān)用的應(yīng)急車(chē)道。除救援的機(jī)動(dòng)車(chē)輛外，其他社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得以任何理由占用，否則應(yīng)以危險(xiǎn)駕駛罪論處。”以此來(lái)用以強(qiáng)化對(duì)衍生后的普通公路應(yīng)急車(chē)道的權(quán)威性管理，這是本研究的最關(guān)鍵性問(wèn)題。

4.4 普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道后的管理

4.4.1 廣泛宣傳，加大提示力度

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道后，能否真正起到應(yīng)急救援的作用，關(guān)鍵在于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诎l(fā)生突發(fā)事件后，能否嚴(yán)格按照“普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的原則和方法”自覺(jué)執(zhí)行。其中一個(gè)很重要的原因，就是要通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，廣泛向社會(huì)宣傳“普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道的原則和方法”，讓廣大機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)顺浞种獣裕寒?dāng)普通公路上發(fā)生交通突發(fā)事件時(shí)，“衍生的應(yīng)急車(chē)道”是普通公路的生命救援通道，不得以任何理由非法占用應(yīng)急車(chē)道，否則會(huì)給生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。同時(shí)還應(yīng)在轄區(qū)普通公路流量較大的路段，以及連接跨江大橋、城市出入口、交通樞紐等路段，充分利用可變情報(bào)板或者專(zhuān)門(mén)設(shè)置的“嚴(yán)禁占用應(yīng)急車(chē)道”或者“違法占用應(yīng)急車(chē)道[6]，一律以“危險(xiǎn)駕駛罪”論處等字樣的提示標(biāo)牌，以此來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)普通公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急救援意識(shí)。

4.4.2 依法安裝行駛記錄儀，加大管理力度

為了保證普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道后的實(shí)效性，對(duì)依法登記的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行依法安裝行駛記錄儀、并使其處于良好的工作狀態(tài)。要充分利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)普通公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的違法停車(chē)行為進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，同時(shí)也為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理這樣的違法行為提供有效的依據(jù)。從而讓機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藦男睦砩袭a(chǎn)生極大的畏懼感。由任意違法到不愿違法，甚至不敢違法。一旦違法將要承擔(dān)“危險(xiǎn)駕駛罪”的刑事處罰后果。

4.4.3 公民參與決策，加大理解力度

對(duì)國(guó)家和政府制定的法律或者公共政策要想達(dá)到理想的結(jié)果，就必須要吸收廣泛的公民參與。普通公路突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)衍生應(yīng)急車(chē)道，必須加強(qiáng)與公民的溝通，在實(shí)施之前爭(zhēng)取公民的廣泛理解和支持。同時(shí)要不斷地拓展公民參與機(jī)會(huì)，確立公民的主體地位，保證政府的行動(dòng)鑲嵌于社會(huì)之中[7]。即法律和政策的制定源于民意、用于民意、為民意服務(wù)。而不是強(qiáng)加給社會(huì)和公民，只有這樣公民才能在日后普通公路交通行為中主動(dòng)地做好，自覺(jué)地做好。也只有這樣，才能更好地發(fā)揮和強(qiáng)化政府立法和決策的作用。通過(guò)發(fā)展公民與政府間新的溝通渠道并保證對(duì)政府的監(jiān)督，來(lái)增進(jìn)政府以及公共管理者的責(zé)任心，從而提高政府的決策效率。對(duì)于像普通公路突發(fā)應(yīng)急救援事件的熱點(diǎn)問(wèn)題，政府應(yīng)該與公民直接對(duì)話交流，聽(tīng)取公民的意見(jiàn)和呼聲，從而獲得決策的直接依據(jù)，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信心和對(duì)政策合法性的認(rèn)同和支持。

4.4.4 有效消除隱患，加大路面管控力度

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在日常巡邏執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法及其實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)公路法及其實(shí)施條例》中的各項(xiàng)規(guī)定和管控措施，針對(duì)不同季節(jié)、不同時(shí)段、不同流量制定切實(shí)有效的巡邏管控措施，并適時(shí)調(diào)整警力部署，增加工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在整治超速行駛、超載營(yíng)運(yùn)等違法行為的同時(shí)，還要加大對(duì)違法停車(chē)、違法占用應(yīng)急車(chē)道等各種違法行為進(jìn)行從嚴(yán)治理。加大科技管理手段，用數(shù)碼相機(jī)或錄像機(jī)采集證據(jù)，并通知違法機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说街付▍^(qū)域接受處理，及時(shí)消除違法行為。

4.4.5 突出聯(lián)勤聯(lián)防，加大立體防控力度

能否保證我國(guó)普通公路衍生應(yīng)急車(chē)道后的實(shí)效性，除了上述管理措施外，還要主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)的相鄰單位開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)防工作。日常管理工作中聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法停車(chē)等行為進(jìn)行制止、教育，督促當(dāng)事人盡快駛離，對(duì)不聽(tīng)勸阻的應(yīng)及時(shí)通知聯(lián)動(dòng)單位的交警進(jìn)行處置，對(duì)確實(shí)存在故障的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)通知救援單位進(jìn)行處置。通過(guò)建立聯(lián)勤聯(lián)防公路路面全天候的巡邏管控機(jī)制，有效地減少路面失控時(shí)間[8]。當(dāng)遇有交通事故或者突發(fā)事件引起的交通堵塞時(shí)，聯(lián)勤聯(lián)防單位要做到迅速出警，及時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行疏導(dǎo)管理，防止其擠占衍生的應(yīng)急車(chē)道。并利用車(chē)載電子顯示屏、警報(bào)器、喊話筒指揮路面滯留的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，沿原行車(chē)道有序停放、并防止其擠占應(yīng)急車(chē)道引發(fā)追尾事故。遇堵塞地點(diǎn)臨近管轄交界處，排隊(duì)受阻的機(jī)動(dòng)車(chē)輛可能跨轄區(qū)的，要及時(shí)通知相鄰的交警大隊(duì)進(jìn)行處置。

5 結(jié)語(yǔ)

(1)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公路應(yīng)急車(chē)道設(shè)置情況資料的分析得知，目前國(guó)內(nèi)外公路應(yīng)急車(chē)道的法律規(guī)定和設(shè)置要求，主要集中在高速公路和城市快速道路上。普通公路上沒(méi)有法定的“應(yīng)急車(chē)道”和相應(yīng)的法律規(guī)定。因此，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，產(chǎn)生普通公路交通擁堵，救援就顯得十分艱難。

(2)我國(guó)普通公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)衍生應(yīng)急車(chē)道的研究，只能從目前我國(guó)普通公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況出發(fā)，因地制宜，通過(guò)一定的技術(shù)方法與法律保障與管理手段，科學(xué)地在現(xiàn)場(chǎng)衍生出一條“救援通道”，最大限度地降低人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

(3)遼寧省鐵嶺市公安局交通警察支隊(duì)交警，在長(zhǎng)期的普通公路應(yīng)急救援管理工作中，率先提出衍生應(yīng)急車(chē)道的設(shè)想，經(jīng)過(guò)大量應(yīng)急管理實(shí)踐又提出衍生應(yīng)急車(chē)道的初步方法；在“校局合作”充分發(fā)揮校局兩地人才合力作用的基礎(chǔ)上，完成了本研究的全部?jī)?nèi)容。此研究在我國(guó)普通公路突發(fā)事件應(yīng)急救援管理中，目前屬于首創(chuàng)，具有針對(duì)性、全局性和實(shí)效性的特點(diǎn)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(4)本研究具有極高的推廣和應(yīng)用價(jià)值。為保障其時(shí)效性，后續(xù)立法和管理應(yīng)及時(shí)跟上，特別是立法尤為重要。

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(責(zé)任編輯 陳小明)

何樹(shù)林 (1962—)，男，遼寧遼陽(yáng)市人，教授。研究方向?yàn)榈缆方煌ü芾?、公安教育?/p>

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