■文并圖/阿 留

與“并發(fā)癥”并發(fā)那癥的治療

■文并圖/阿 留

前一陣子，西安電子科技大學學生魏則西罹死于“滑膜肉瘤”。因其生前曾通過百度搜索找到武警北京總隊第二醫(yī)院就醫(yī)，媒體扒出該院腫瘤生物中心，指認其背景是莆田系。

所謂莆田系就是莆田人所轄醫(yī)療機構的簡稱，莆田人在全國各地開設私立醫(yī)院，以男科、婦科、不孕不育、整形、腫瘤為主，漸成氣候。此外，莆田系借公立醫(yī)院科室外包之機，登堂入室，搖身成為正規(guī)醫(yī)院的“醫(yī)生”，控制了全國許多正規(guī)醫(yī)院的科室。為了吸引病人前來就醫(yī)，莆田系大把的錢砸到網(wǎng)上廣告競價排名上。據(jù)說百度上的?？漆t(yī)院，十有八九都是莆田系操控的。一時間，百度搜索的為虎作倀成為眾矢之的。

與此同時，有“中國打假第一人”之稱的王海更是把矛頭指向了監(jiān)管部門——國家工商總局。王海實名舉報國家工商總局、北京市工商局、海淀工商分局長期縱容百度虛假廣告泛濫、瀆職不作為，給廣大網(wǎng)民帶來巨額經(jīng)濟損失甚至延誤疾病治療時機，請求高檢以瀆職罪立案追究工商總局、北京市工商局、海淀工商分局相關責任人的刑事責任。

一直以來，網(wǎng)絡搜索引擎通過競價排名收取廣告費用早就是行業(yè)成熟的贏利模式了。據(jù)《中國搜索引擎市場季度監(jiān)測報告》顯示，去年四季度，我國搜索引擎運營市場規(guī)模達214.7億人民幣，同比增長32%，其中百度的市場份額占搜索引擎全部收入的80.3%。由于競價排名業(yè)務占搜索引擎商業(yè)收入的九成，這里面亂象叢生，就不難理解了。違反《廣告法》的瞎吆喝、亂吆喝不絕于耳，有錢就任性，就可以在搜索引擎上大聲喧嘩。這的確與監(jiān)管者的缺位、不作為不無關系。

如今，市場活動主體傳統(tǒng)的違規(guī)行為一點不比以前少，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，市場活動主體線下、線上的失序行為交織、混搭，空前復雜，考驗工商部門的監(jiān)管能力和治理水平。這次“魏則西事件”牽出莆田系與百度在網(wǎng)絡搜索引擎競價排名中的問題，暴露出相關監(jiān)管部門的無力、無為、無能的窘態(tài)。應當說，這與審慎監(jiān)管沒什么關系。

一直以來，工商部門代表政府負責流通領域的市場秩序維護，而在這個領域，事實上應當主要對市場活動的主體的市場行為是否規(guī)范進行監(jiān)管。但是近年來，工商部門延襲傳統(tǒng)的做法，把流通領域當成自己的“領地”，只要是進入流通領域，工商部門都要堂而皇之地插上一杠子，不管是人還是物，一概查。中國的市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，哪有什么商品不進入流通領域呢？只要進了流通領域就都是工商部門的事兒，那就沒別人什么事兒了。于是，工商部門就奔著無所不包、無所不能的“全能型”政府市場監(jiān)管部門去了。

監(jiān)管的無所不包，理論上或許還可以成立；但是監(jiān)管的無所不能，在理論和實踐上卻很難成立。人類生產(chǎn)力的提高，得益于分工，是分工提高了人們的專業(yè)知識積累和專業(yè)技能提升，這個規(guī)律今天依然深刻影響著我們的生產(chǎn)活動。在這一過程中，無論是市場經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，還是市場化的行政治理方式，都彰顯出分工產(chǎn)生效率的原則，也揭示著無視分工企圖無所不能的后果。

當年，三鹿奶粉事件后，全社會對食品安全的關注空前提高，工商系統(tǒng)又置辦設備又培訓人員，為的是對食品進行檢查。臨陣磨槍的生瓜蛋子去抓摻了雜使了假的產(chǎn)品，效果可想而知。不得已還是成立了專門的食品監(jiān)管機構。術業(yè)有專攻，在各類市場風險高發(fā)的社會主義初級階段，建立在分工基礎上的分類治理，是更為合理、有效的方式。

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，工商部門對商品搞檢查檢測也是應當?shù)模菬o論線上還是線下，這種檢測都是為了對市場主體的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，目的在于對市場經(jīng)營者的行為進行規(guī)范，是規(guī)范市場上的人（自然人、法人）的秩序。而食藥、質監(jiān)等部門對商品搞檢查檢測，則是為了對市場上的食品、藥品、消費品等涉及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品本身進行監(jiān)管，目的在于看住這些商品的質量安全底線，維護公眾利益，是為了規(guī)范市場上物的生產(chǎn)秩序。雖然都要進行商品的檢查檢測，但是目的和性質不同，區(qū)別是顯而易見的。

混淆兩者在本質上的區(qū)別，必然擾亂政府治理的方寸，無視分工形成的客觀規(guī)律，結果肯定是低效率、不經(jīng)濟的。同時，政府部門的亂伸手、胡作為，通常的“并發(fā)癥”是不伸手、不作為。魏則西事件確診的“并發(fā)癥”，要治；與“并發(fā)癥”并發(fā)的那癥，是不是更要好好的治一治？