馮濤+程寶燕

摘要：教育事業(yè)的發(fā)展需要資金的投入，民間資金的捐贈成為政府財政投入的有效補充，政府匹配民間資金的捐贈已被發(fā)達國家證明是有效的舉措。美國民間資金捐贈教育的政府匹配政策的優(yōu)點表現(xiàn)在增加捐贈人的收益、設計嚴密并有一定靈活性、信息化和基金會方式運作方面。中國可以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)允許試點捐贈匹配政策，并在明確匹配比例和資金的用途、捐贈匹配管理的機構專門化和人員專業(yè)化、嚴格規(guī)定政府匹配的不合格條件這些方面借鑒美國的經(jīng)驗。

關鍵詞：民間資金；捐贈；教育；政府匹配

一、導言

隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展，各級教育機構對資金的需求在不斷提高，政府的財政投入雖然也在增加，但由于多方面因素如中西部地方政府財力有限，社會保障、基礎設施等領域也需要投資等，制約了政府財政投入的力度，使得開拓新的資金來源成為教育研究領域越來越熱的話題。從國際慣例來看，新的資金來源主要是提高學費、學校開展經(jīng)營性活動，以及吸收民間資金的捐贈等。由于提高學費的社會影響太大，一定程度上會影響社會穩(wěn)定，且中國目前的學費相對于民眾收入已經(jīng)處于一個不低的水平，2014年夏天部分省份提高大學學費就引起了較大的社會負面反響。[1]同時美國的情況也給了中國一個反面的例證，近年來美國學費上漲迅速，學生貸款余額已達1.2萬億美元，導致借款學生負擔沉重，提供貸款的商業(yè)銀行、貸款公司面臨著巨大的壞賬壓力，政府也承擔著巨大的財務風險，甚至有可能帶來金融系統(tǒng)性風險。[2]所以，提高學費顯然不是一個理想的選擇。大學從事經(jīng)營性活動來籌集資金是一個可能的選擇，但會影響大學的教學科研，同時也不是所有的大學都有能力和基礎從事此類活動，只有一些學科實力較強的老牌高校在這方面才具有一定優(yōu)勢，這些局限性決定了通過這個路徑來籌集資金也不是普遍可行。與前兩條途徑相比，吸引民間資金捐贈教育則是一個不錯的選擇，具有以下優(yōu)勢：一是不會花費政府資金；二是不會增加學生負擔；三是不會影響高校教學和科研的本業(yè)。

基于上述優(yōu)點，這種籌集資金補貼教育的方式在我國日漸受到重視，并在政府、企業(yè)、民間機構和個人的共同努力下迅速發(fā)展起來。2015年9月19日，民政部所屬的中民慈善捐助信息中心發(fā)布了《2014年度中國慈善捐助報告》，披露2014年我國境內接收國內外社會捐款捐物總額共計1042.26億元，其中主要投向了醫(yī)療、教育和扶貧，而在教育慈善捐贈中，高校接受了絕大多數(shù)教育捐贈。從捐贈來源方面來看，個人捐贈有所下降，企業(yè)捐贈還是主流，但主要是民企。[3]2015年11月17日，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，文中提到要引導和激勵中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機制，兩部門會對中央高校接受的社會捐贈收入進行配比，由中央高校統(tǒng)籌使用。[4]但和發(fā)達國家相比，目前中國無論是捐贈的絕對水平還是相對水平都還處于起步階段，還有很大的發(fā)展空間。美國在教育捐贈方面有數(shù)百年的歷史積累和發(fā)展，其教育體系中頂尖私立大學如哈佛大學從建校開始就依賴于民間資金的捐贈和社會力量的扶持，對私立大學的發(fā)展起到了巨大的推動作用。[5]

美國政府層面扶持民間資金捐贈教育的政策操作主要包括兩個方面：稅收減免，即對捐贈的個人減免個人所得稅，對捐贈的企業(yè)減免企業(yè)所得稅等；財政匹配，即政府（包括聯(lián)邦政府和地方政府）財政以一定比例匹配捐贈者（包括個人、公司和基金會等主體）的捐贈資金。這兩方面政策對捐贈者的影響機理是不同的。根據(jù)Holger Sieg 和 Jipeng Zhang（2012）的研究，捐贈人之所以捐贈，主要出于溫暖效應（可以界定為心理收益）和經(jīng)濟收益，而且大部分捐贈人則是混合了這兩種因素，至于這兩種因素所占比重則取決于捐贈人的性格特征。[6]稅收減免政策主要是滿足捐贈者的經(jīng)濟收益，使捐贈者獲得真實的資金回報；而財政匹配政策則使受贈的機構或者項目獲得多一倍的資金投入，擴大了捐贈資金的使用效益，主要是滿足了捐贈者的心理收益。兩方面的政策各司其職，配合起來才能更好地發(fā)揮作用。

對美國稅收減免政策扶持民間資金捐贈教育的研究已經(jīng)比較全面和詳實。張繼華（2014）介紹了《國內稅收法典》，規(guī)定捐贈不動產根據(jù)不同財物性質及捐贈形式采用不同的稅收優(yōu)惠比例，超過減稅捐贈額的捐贈部分可順延5年抵扣。遺產稅與繼承稅也允許對慈善捐贈在稅前扣除。另外政府根據(jù)捐贈主體款項使用的性質配套不同比例的資金。[7]金榮學等（2013）全面介紹了美國捐贈的稅收減免制度，并和中國做了比較，提出了對中國未來稅收減免制度的借鑒。[8]從美國的實踐情況來看，政府的財政匹配政策效果比稅收減免效果還要更好一些，一方面能吸引到更多的民間資金，另一方面還可以減少稅收減免中的欺詐現(xiàn)象。已經(jīng)有學者進行研究并證明了這一點。Catherine C.Eckel和Philip J.Grossman（2008）進行了田野實驗，對比了匹配捐贈和稅收抵扣的區(qū)別，結果發(fā)現(xiàn)，匹配捐贈相對于稅收抵扣而言會帶來更多的捐贈額。[9]Marsha Blumenthal， Laura Kalambokidis和Alex Turk（2012）認為美國現(xiàn)有的慈善捐贈稅收抵扣（即將捐贈金額在應納稅所得中扣除）存在一定弊端：捐贈人虛報捐贈較為嚴重，而稅務機構審計成本過高。他們提出采用政府匹配個人捐贈的做法，可以有效地解決捐贈人虛報捐贈和降低違規(guī)現(xiàn)象。并對兩種方案進行了實驗，結果發(fā)現(xiàn)政府匹配捐贈的做法確實增加了捐贈總額（即個人捐贈額加上政府匹配的數(shù)額）并降低了申報違規(guī)現(xiàn)象。[10]上述這些前期研究說明了政府的財政匹配政策對吸引民間資金捐贈的重要性。本文通過美國聯(lián)邦政府和州政府兩個層面的項目案例來介紹、分析和評價美國政府財政匹配政策對民間資金捐贈教育的作用效果和制度設計，并試著提出對中國今后相關政策的借鑒。

二、美國政府匹配民間資金捐贈教育的政策實踐

美國是個財政分權制國家，聯(lián)邦政府和州政府財政來自不同種類的稅收，財政支出的投向也不一樣，在教育領域，聯(lián)邦政府資金主要投向學生資助以及全國范圍內的科學研究資助等，州和地方政府資金主要負責解決本州中小學和公立大學的日常辦學經(jīng)費。其政府財政匹配民間資金捐贈教育的政策也分為聯(lián)邦和州兩級。本文選取了佛羅里達州匹配民間資金捐贈提高學生成績項目（State Funds Provide $1 for $1 Match Incentive for Charitable Giving to Increase Student Achievement in Florida）和聯(lián)邦政府匹配民間資金捐贈人文科學研究（Federal Funds Matching the Contributions to NEH-sponsored Projects）兩個層面來介紹美國聯(lián)邦和州一級政府匹配民間資金捐贈教育的政策，并提出對中國此類政策的建議。

（一）佛羅里達州匹配民間資金捐贈提高學生成績項目

1.佛羅里達州匹配項目的作用效果

自從2001年以來，佛羅里達州議會已經(jīng)撥款3400萬美元作為匹配資金，并成功地撬動了兩倍于此的民間資金投入到教育領域（由于州政府每年匹配撥款總額有限，同時要按照學區(qū)相對平均分配以照顧公平，因此最終的匹配金額和民間捐贈金額雖然名義上是1∶1比例，但通常會撬動更多的民間資金）。2015-2016學年佛羅里達州已經(jīng)分配了450萬美元到下屬的各個學區(qū)，基本上維持了上一學年的水平。[11]

2.佛羅里達州匹配項目的制度設計

該匹配項目通過佛羅里達州教育基金會聯(lián)盟（成立于1984年，是一個非營利組織，為60個地方校區(qū)的教育基金會提供服務，這60個地方校區(qū)教育基金會是它的會員）來操作，該機構每年提取政府匹配經(jīng)費的5%作為管理費，不能超過這個比例，以保證該匹配項目的低成本運行。該匹配項目的條件是：民間資金必須捐贈給公立學校；捐贈資金必須用于讀寫能力的培養(yǎng)，生涯與技能教育，授課質量的改進，科學、技術、工程以及數(shù)學教育，提高升學率的舉措。符合這些條件的民間資金捐贈，可以申請州政府預撥給佛羅里達州教育基金會聯(lián)盟的資金進行匹配，匹配的比例是1∶1。捐贈的主體則來源廣泛，包括個人、企業(yè)（如銀行、移動通訊等企業(yè)）、社會團體甚至一些地方政府（如City of Hallandale、City of Hollywood、City of Pompano 等），佛羅里達州教育基金會聯(lián)盟會在每年的總結報告中列出捐贈主體的名字以資鼓勵。

從每年的7月1日到次年的6月30日為一個財政年度，佛羅里達州教育基金會聯(lián)盟所扮演的角色不僅是一個財務代理人，同時還為地方校區(qū)的教育基金會提供技術支持，包括培訓地方校區(qū)教育基金會工作人員判斷是否符合項目要求，維護項目在線網(wǎng)站運行，開拓會員資源，管理聯(lián)系人數(shù)據(jù)庫等。地方學區(qū)的匹配資金按照以下原則來分配：每個學區(qū)首先分配10000美元的基礎匹配金額，然后按照每個學區(qū)最新的全日制學生人數(shù)比例，計算出附加匹配金額，一般來說全日制學生人數(shù)越多，附加匹配金額越大。基礎匹配金額加上附加匹配金額就是該學區(qū)最終獲得的當年度最終匹配金額。在每個財政年度開始前，教育基金會聯(lián)盟的人員會拜訪各個地方學區(qū)，宣傳這個項目，同時會舉辦一些培訓會來培訓地方學區(qū)教育基金會的工作人員來熟悉和掌握這個項目的申請、審批事宜。匹配資金必須在收到民間資金之后才能下?lián)?，有一個在線系統(tǒng)來處理整個的流程，申請匹配的項目參與人需要在線提交匹配申請，經(jīng)歷一個同行評審過程，即A學區(qū)的捐贈資金匹配申請會被送到B學區(qū)或C學區(qū)的教育基金會的工作人員那里，由他們來負責評審。之所以采用這樣的不同學區(qū)交叉同行評審制度，是因為這種項目是一種非競爭性的項目，不同學區(qū)之間沒有利益沖突。捐贈資金和匹配資金的投向則是購買教學設備、幫助學生通過一些職業(yè)資格考試以及培訓教師等方面。[12]

（二）聯(lián)邦政府匹配民間資金捐贈國家人文科學基金項目

1.國家人文科學基金項目簡介及聯(lián)邦政府匹配的作用效果

國家人文科學基金項目是美國聯(lián)邦政府資助人文科學研究的一個項目，通過美國國家人文科學基金會（The National Endowment for the Humanities，是一個聯(lián)邦機構，成立于1965年）來實施。國家人文科學基金項目分為三種：全額資助項目，即全部經(jīng)費由國家人文科學基金會撥付；聯(lián)邦資金匹配項目，即申請人從個人或者組織那里獲得一定數(shù)額捐贈，基金會按照1∶1的比例匹配這筆捐贈；混合項目，即申請人獲得一定數(shù)額捐贈，基金會匹配這筆捐贈，除此之外，基金會再資助一定數(shù)額經(jīng)費。[13]例如，某申請人從符合條件的第三方捐贈者那里獲得10000美元捐款，基金會會匹配10000美元資金，除此之外，基金會再資助30000美元，這樣的項目就是混合項目。聯(lián)邦政府希望通過國家人文科學基金會的匹配項目和混合項目，吸引私人和企業(yè)的捐贈，以發(fā)揮杠桿效應，加大資助力度，從而獲得更多更好的研究成果和推進人文科學在美國的發(fā)展。成立50年來，基金會共提供了63000項資助，超過53億美元，其中包括25億美元的匹配資金。[14]

2.聯(lián)邦政府匹配項目的制度設計

基金會的資助主要投向機構和個人研究者。機構包括學院、大學、博物館、圖書館等，資助的目的主要是加強學校的教與學，促進原創(chuàng)的研究，提供終身學習的機會，提供獲得文化和教育資源的機會等。個人和組織的捐贈必須符合一定的條件，基金會才會匹配。這些條件包括：捐贈必須是貨幣捐贈，或者最終會轉化為貨幣，或者來源于非現(xiàn)金捐贈產生的凈收益。捐贈資金必須來源于非聯(lián)邦性質的第三方，并且不能從受贈者那里得到回報或者補償。捐贈人必須直接將捐贈資金轉移給受贈人（項目主持人），并且捐贈資金必須在項目期間用于項目研究的支出。如果是捐贈承諾的話，則必須滿足：這種承諾保證在法律上具有強制執(zhí)行力的義務，捐贈資金必須在項目進行期間到位，才可以獲得聯(lián)邦資金的匹配。如果最終保證捐贈的資金沒有到位，項目主持人必須確保從其他來源獲得資金，否則聯(lián)邦匹配資金將會被退回。匹配資金的申請通過網(wǎng)絡管理系統(tǒng)進行。

以下情況不符合聯(lián)邦資金匹配的條件：捐贈資金最初來源于聯(lián)邦撥款，無論中間經(jīng)過何種形式轉移給了項目主持人；非現(xiàn)金的捐贈形式，如服務和設備，并且最終無法轉化為現(xiàn)金；如果捐贈資金是給予參與和協(xié)助項目研究的其他個人（不包括項目主持人）和組織，除非這些資金后來轉移給了項目主持人；項目進行活動中的注冊費等其他收費；延遲的捐贈，如慈善年金信托等；項目主持人自己的捐贈；捐贈人從項目中獲得了收益；捐贈人與項目主持人關系密切（如近親屬）。

捐贈人將資金直接捐贈給國家人文科學基金會，可以減免聯(lián)邦所得稅（依據(jù)《美國法典》第20卷的規(guī)定），捐贈給項目主持人則不能依據(jù)《美國法典》第20卷的規(guī)定，但可以依據(jù)《國內收入法典》獲得稅收減免。如果因為種種原因捐贈給項目主持人無法獲得稅收減免，捐贈人都可以通過直接捐贈給國家人文科學基金會來實現(xiàn)其稅收減免的目的。[15]

三、美國聯(lián)邦和州兩級政府匹配民間資金捐贈教育的政策評價

美國的政府匹配教育捐贈政策實行幾十年來，有效地吸引了民間資金，為公共教育事業(yè)的發(fā)展增加了經(jīng)費投入，同時宣傳了教育慈善事業(yè)，為更多的人和企業(yè)參與到慈善中來發(fā)揮了作用。綜合來看，其優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）增加了捐贈個人和企業(yè)的收益

不同的捐贈人進行捐贈，其希望獲得的收益是不一樣的，有的是為了經(jīng)濟利益，有的是為了自己的心理滿足。與稅收減免政策相比，政府的匹配政策進一步加大了捐贈人進行捐贈所獲得的收益，更大程度地激發(fā)了他們進行捐贈的可能。自己的捐贈帶來了政府同等資金的匹配，加大了投入到慈善領域的資金，使得受捐贈項目可以獲得更好的發(fā)展，捐贈人可以獲得更大的心理滿足。除了吸引等額政府匹配資金外，捐贈人同時還可以獲得稅收減免，這樣就獲得雙重收益，即心理收益和經(jīng)濟收益，更好地滿足了捐贈人的需要。

（二）制度設計嚴密又有一定靈活性

美國作為一個發(fā)達國家，在政策設計前會充分論證，同時多年的政策實踐經(jīng)驗豐富，社會政策設計水平較高。具體到教育捐贈政策方面則表現(xiàn)為：方方面面的各種情況考慮得比較充分，規(guī)避了各種假捐贈騙取政府資金的行為，如先進賬民間資金以后政府資金才開始匹配；同時匹配經(jīng)費投向，很有針對性，完全瞄準了政策設計者希望扶持的領域；資金的微觀匹配和宏觀分配的配合尤為合理，首先明確政府匹配的比例，但同時為了公平地照顧不同地區(qū)，佛羅里達州的項目是按照區(qū)域就讀學生人數(shù)較為平均地分配，國家人文科學基金的項目則可以在全額、匹配和混合三種項目中根據(jù)具體情況合理安排資金；還有國家人文科學基金為了讓捐贈人能夠獲得稅收減免的靈活設計，都充分考慮了捐贈人的實際情況，保證了其經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了較高的政策設計水平。

（三）信息化手段運用充分

無論是國家人文科學基金會還是佛羅里達州教育基金會聯(lián)盟的政府匹配的辦理，都通過基于計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡的專門設計的系統(tǒng)來處理政府匹配項目的申請、評估、審批等事宜，這樣信息化的處理方式便利了捐贈活動和匹配活動的效率，同時可以迅速處理和方便積累各種捐贈和匹配數(shù)據(jù)，為今后評估、反思此類項目和相關研究提供了很好的數(shù)據(jù)基礎。

（四）通過低成本、高效率和專業(yè)化的基金會方式運作

國家人文科學基金項目的匹配由國家人文科學基金會運作，基金會本身就是科研項目申請受理單位，同時又負責政府資金的匹配，不會增加成本，同時由于工作的直接相關性，管理匹配事宜也比較專業(yè)和高效。佛羅里達私人捐贈提高學生成績項目由佛羅里達州教育基金會聯(lián)盟運作，每年的管理費不高于州政府匹配資金的5%，同時也培養(yǎng)了負責政府資金匹配的專業(yè)化管理人員，而且管理人員之間不斷進行培訓和交流，提升了其專業(yè)素養(yǎng)。

除了以上優(yōu)點之外，以上兩個項目也存在著可以討論并改進的地方，具體包括：（1）匹配比例可以多樣化。1∶1的匹配比例雖然明確，但僅以一種比例匹配并不一定能夠適應所有的捐贈項目，可能造成資金的浪費，可以豐富匹配比例的形式，如借鑒個人所得稅的累進稅率，實行累進的匹配比例，即捐贈資金越高，政府匹配比例越高，這樣可以起到鼓勵民間資金捐贈往大額方向發(fā)展的作用，同時也可以節(jié)省匹配資金，以更大限度地發(fā)揮政府資金使用的效益，吸引更多的民間資金捐贈。（2）資金沒有形成循環(huán)利用。上述兩種匹配項目有一個共同的特點，即政府匹配經(jīng)費在當年就全部下?lián)懿⑼度胧褂?，后續(xù)年度政府還要撥付新的經(jīng)費來進行資金匹配，沒有形成一個能產生固定收益的資金池，也就是說沒有形成資金的循環(huán)使用，一定程度上資金使用效益不高。

四、美國政府匹配民間資金捐贈教育政策對中國的啟示

吸引民間資金的政策中，減稅和匹配兩者缺一不可，只有搭配使用，才能最大限度地發(fā)揮出滿足捐贈人各種心理收益和經(jīng)濟收益的功效。近年來，中國政府非常重視這個問題，已經(jīng)在相關的稅法和中央高校的民間資金捐贈匹配方面出臺了相關政策，財政部和教育部在2009年出臺了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。[16]匹配政策是由政策要素組合而成的，主要包括捐贈主體、受贈主體、捐贈形式、匹配比例、作業(yè)方式、評審機構和方式、匹配資金投向等。以下將美中兩國政府匹配民間資金捐贈教育政策的政策要素集中在表1中做一比較，然后提出對中國政府匹配政策的借鑒。

（一）適當允許經(jīng)濟發(fā)達地方試點捐贈匹配

《暫行辦法》目前只規(guī)定由中央財政匹配中央高校的民間捐贈，地方政府和地方高校都未涉及，但實際上，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方高校都有吸引民間捐贈的土壤，既有富裕的個人，也有經(jīng)濟實力強大的企業(yè)，還有財力雄厚的地方政府，以及傳統(tǒng)的捐贈文化，這幾方面的基礎決定了東部的地方高校實行民間資金捐贈的政府匹配很可能會收到較好的效果，并且可能為中央財政匹配中央高校探索出較多成功的經(jīng)驗。因此，應允許東部發(fā)達地區(qū)在立足自己地區(qū)實際情況的基礎上勇于試點。美國也不是全國統(tǒng)一，而是各州和聯(lián)邦機構自己探索，但可以在政策設計上互補，地方的成功經(jīng)驗反過來可以供中央和其他地方借鑒。

（二）明確匹配比例

《暫行辦法》目前規(guī)定財政部會同教育部對捐贈收入總額采取分檔按比例核定的方式，并綜合考慮高校地理位置、財力狀況等因素，逐校確定配比資金數(shù)額，沒有明確規(guī)定匹配比例，這樣無法給捐贈人以完全的預期，在他們捐贈的時候完全不知道政府會匹配多少資金，很可能會影響到他們的捐贈決策。美國的這兩個項目匹配基本都是明確規(guī)定了匹配比例。但如果采取美國的這種做法，在當前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，很可能會出現(xiàn)東部高校吸引捐贈多、政府匹配也多的情況，就會形成富者越富、窮者越窮的結果，這無疑照顧了效率，卻失去了公平。考慮到國情，可以采取中央政府和地方政府合作的方式，具體做法是東部地區(qū)地方高校捐贈完全由地方政府承擔匹配經(jīng)費，中央直屬高校的捐贈由中央和地方政府按比例承擔，中央財政低比例。另外東部地區(qū)財政狀況較好，可以采用1∶1匹配的方式。在中西部則反過來，中西部地區(qū)地方高校捐贈完全由地方政府承擔匹配經(jīng)費，中央直屬高校的捐贈由中央和地方政府按比例承擔，中央財政高比例；同時中西部地區(qū)財政狀況較差，可以采用節(jié)省政府匹配經(jīng)費的累進比例方式。

（三）明確匹配資金的用途和民間捐贈資金一致

《暫行辦法》中規(guī)定匹配資金的用途是統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于資助家庭經(jīng)濟困難學生、支持畢業(yè)生就業(yè)、開展教學科研活動等支出，不得用于償還債務、發(fā)放教職工工資和津補貼、日常辦公經(jīng)費等。這個規(guī)定比較模糊，沒有明確與民間捐贈資金用于同一用途，而且實踐操作中往往和捐贈資金分開使用的可能性比較大。美國的匹配制度設計是與捐贈人資金匯總用于同一用途，增大了民間捐贈資金的效果，滿足了捐贈人對受贈項目的重視度，增大了民間資金的利用效率，更能吸引他們捐贈。

（四）捐贈匹配管理的機構專門化和人員專業(yè)化

長遠來看，從整個社會捐贈事業(yè)的發(fā)展考慮，應建立專門負責政府匹配資金管理的非政府機構，并培養(yǎng)一批專門的從事捐贈管理的專業(yè)人士，這些專業(yè)人士應該具有熱心慈善事業(yè)的品德，具備財務會計以及法律的專業(yè)知識，并定期開展交流和培訓，以及到發(fā)達國家同類型機構去學習。今后高校也可以開設捐贈管理方向的專業(yè)碩士，為捐贈事業(yè)的發(fā)展，以及政府匹配政策的順利運作提供堅實的人力資源基礎。

（五）嚴格規(guī)定政府匹配的不合格條件

《暫行辦法》對匹配的不合格條件已有規(guī)定，包括：捐贈收入來源必須合法，必須有利于高校的長遠發(fā)展且不附帶任何政治目的及其他意識形態(tài)傾向；申請配比資金的項目必須具有真實的捐贈資金來源、數(shù)額及用途，具有明確的項目名稱。但還有一些模糊地帶，如使用來自其他層級政府或國企的資金來捐贈中央直屬高校，中央政府是否匹配？這些都可能成為套取政府匹配資金的漏洞。美國的相關政策規(guī)定非常嚴格和明晰，國家人文科學基金會的規(guī)定是只要資金最早來源于聯(lián)邦撥款，無論中間經(jīng)過何種形式轉移給了項目主持人都不能匹配；捐贈人從項目中獲益以及捐贈人與項目主持人關系密切的情況（如近親屬）下都不能匹配。那么從中國的情況來看，如果出現(xiàn)前述地方政府和國企捐贈給中央高校的情況，中央政府再進行匹配是否構成國家資金的重復投入和浪費？應出臺類似規(guī)定，如只要是最初來源于國家層面的（包括中央政府、地方政府和國有企業(yè)）的資金一概不再匹配，以堵住相關漏洞。

（六）形成捐贈資金和匹配經(jīng)費循環(huán)使用的運作模式

中國慈善捐贈事業(yè)起步較晚，現(xiàn)在還在初級階段，民間捐贈資金和政府匹配經(jīng)費都比較有限，能夠循環(huán)使用的資金運作模式是比較理想的。具體來說，鼓勵民間捐贈資金和政府匹配經(jīng)費形成資金池即本金，但要設定最低的經(jīng)費門檻（太低的本金無法形成一定規(guī)模的收益），以每年產生的收益投入一些資金需求不是很大的領域，如資助貧困學生，設立講座教授，獎勵優(yōu)秀教學等，這樣資金的使用效果可以在多年內顯現(xiàn)，收益才能最大化。

中國的慈善捐贈事業(yè)近年來已經(jīng)獲得了巨大的發(fā)展，教育事業(yè)歷來是慈善捐贈的重要領域，這需要稅收減免和政府匹配兩方面政策的互相配合，從而更好地撬動民間資金參與教育事業(yè)的發(fā)展。對稅收減免政策的研究已經(jīng)較多，并為大眾所熟悉，而美國政府匹配民間資金捐贈政策的介紹，則可以彌補這方面的空缺，為中國政府匹配民間資金捐贈政策的完善提供借鑒。在本文寫作的過程中，《慈善法》剛剛頒布，但遺憾的是，《慈善法》對政府匹配慈善捐贈的規(guī)定還幾乎是一片空白，但一些地方已經(jīng)開始在這方面進行探索。深圳市剛剛出臺了政府匹配民間資金捐贈高校的政策舉措，每年安排不超過5億元的配比資金，對深圳高校接受社會捐贈收入進行匹配。在深圳辦學的所有全日制普通高校都將適用這一政策。深圳的政策首先設定一個門檻，即人民幣100萬以上的捐贈才予以匹配，人民幣100萬元以上（含100萬元）、5000萬元以下（含5000萬元）的，按照1∶1的比例配比；年度獲得捐贈單筆數(shù)額在人民幣5000萬元以上的，超出5000萬元的部分，按照1∶0.5的比例配比。[17]這更驗證了本文的建議，東部發(fā)達地區(qū)可以先進行試點，待政策運行成熟后在全國推廣，通過這種方式培育中國的政府匹配捐贈政策，未來也可以補充到《慈善法》的配套立法中去，切實發(fā)揮吸引民間資金捐贈的作用。

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[11]State Funds Provide $1 for $1 Match Incentive for Charitable Giving to Increase Student Achievement in Florida[EB/OL].[2015-10-04].http：//educationfoundationsfl.org/matching-grant-program.

[12]2014-2015 School District Education Foundation Matching Grants Program Year End Report[EB/OL].[2015-10-05].http：//educationfoundationsfl.org/wp-content/uploads/2015/10/2014-15-CFEF-Matching-Grant-Report.pdf.

[13]Budget Information and Instructions[EB/OL].[2015-10-20].http：//www.neh.gov/files/grants/budget_information_and_instructions_june_2015.pdf.

[14]The National Endowment for the Humanities Kicks off Year-Long Celebration of the agency's 50th Anniversary[EB/OL].[2015-10-20].http：//www.neh.gov/news/press-release/2015-09-28.

[15]Federal Matching Funds Guidelines[EB/OL].[2015-10-20].http：//www.neh.gov/grants/manage/federal-matching-funds-guidelines.

[16]財政部、教育部.關于印發(fā)《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》的通知[EB/OL].[2015-11-10].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/2009niancaizhengbuwengao/wengao200912qi/201002/t20100203_267633.html.

[17]王莉英.我市安排配比資金鼓勵社會捐贈高校[EB/OL].[2016-03-03].http：//sztqb.sznews.com/html/2016-03/03/content_3470205.htm.

（責任編輯 陳志萍）