鄭鑫

俗話說(shuō)：“民以食為天、食以安為天”。食品衛(wèi)生管理問(wèn)題一直是人們關(guān)注的的重要話題。特別是隨著我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督系統(tǒng)的完善，路邊餐飲的監(jiān)管也面臨著調(diào)整與機(jī)遇并存的發(fā)展局面。對(duì)于路邊餐飲來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)性、便捷性，為很多在外就餐人口提供了便利。榆林市以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管為主，將推進(jìn)食品安全為終極發(fā)展目標(biāo)，從而協(xié)調(diào)衛(wèi)生、工商、監(jiān)管等體系，對(duì)流動(dòng)小食攤進(jìn)行全面的監(jiān)管和處理。

榆林市路邊餐飲安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀

從根本上說(shuō)，榆林市路邊餐飲以“小食攤”為代表，在食品制作的過(guò)程中較為快捷、簡(jiǎn)單。多為油炸、烘烤、鐵板類產(chǎn)品。在榆林市內(nèi)商場(chǎng)、寫(xiě)字樓附近或是學(xué)校周邊，都存在著不同的路邊餐飲形式。例如烤魷魚(yú)、羊肉串、雞蛋灌餅、煎餅果子等，這些食品在儲(chǔ)存、操作、銷售等方面，存在著嚴(yán)重的衛(wèi)生問(wèn)題。特別是在這些路邊餐飲的銷售上看，因?yàn)槿鄙俚昝尜M(fèi)用、衛(wèi)生費(fèi)用，所以防腐劑、香精都存在不同程度的超標(biāo)。這些不良因素的攝入除了會(huì)增加肝腎的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)對(duì)青少年學(xué)生造成血液、腸胃功能的損害。特別是油炸食品中的食用油，在反復(fù)的加熱過(guò)程中，也會(huì)存在著安全隱患。

榆林市路邊餐飲安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題

食品安全衛(wèi)生環(huán)境較差。顧名思義，路邊餐椅所設(shè)置在馬路、辦公樓、學(xué)校的周邊，這是因?yàn)檫@些地方來(lái)往人口較多，消費(fèi)人群也更加密集。這些路邊餐飲在露天的經(jīng)營(yíng)中很容易受到風(fēng)沙、高溫、微生物細(xì)菌的侵襲。制作人員的操作普遍著裝不規(guī)范、衛(wèi)生操作不合要求。從榆林市一些路邊攤的經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)上看，很多經(jīng)營(yíng)者一邊操作一邊數(shù)錢(qián)，在放置食品的包裝中以劣質(zhì)塑料袋為主，這樣的發(fā)展問(wèn)題使路邊餐飲的衛(wèi)生情況十分嚴(yán)重。

對(duì)路邊餐飲監(jiān)管難度較大。在路邊餐飲的管理過(guò)程中，“小吃車(chē)”、“路邊攤”的流動(dòng)性讓行政執(zhí)法人員都十分為難。這些經(jīng)營(yíng)者家庭條件大多不富裕，如果采取簡(jiǎn)單暴力的懲處，那么為使行政人員的形象抹黑。另一方面，這些路邊餐飲大多都是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)不同的時(shí)間段調(diào)整經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)。特別是由于商販都是密集流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，所以，城市管理、衛(wèi)生監(jiān)督管理人員一進(jìn)行排查，那么相應(yīng)地區(qū)的流動(dòng)攤販就會(huì)展示躲避，甚至玩起“貓捉老鼠”的游戲。在無(wú)形之中更加劇了執(zhí)法人員對(duì)路邊餐飲的管理難度。

路邊餐飲相對(duì)性問(wèn)題嚴(yán)重。在路邊餐飲的危害中，較為嚴(yán)重的一項(xiàng)除了食品衛(wèi)生管理問(wèn)題，還包括由流動(dòng)路邊經(jīng)營(yíng)所引起的其他問(wèn)題。包括占道經(jīng)營(yíng)、露天擺放、操作不當(dāng)、高溫烘烤、煙塵擺放污染、垃圾處理問(wèn)題等等。這一系列的問(wèn)題導(dǎo)致有害物質(zhì)滋生，并產(chǎn)生了眾多化學(xué)污染，還存在生物污染的其他可能。

增進(jìn)榆林市路邊餐飲安全監(jiān)管的具體策略

增大社會(huì)公眾對(duì)路邊餐飲健康認(rèn)知。路邊餐飲和室內(nèi)餐飲、學(xué)校餐廳有所不同，流動(dòng)小吃攤的危害程度大大增加。首先，食品管理者要立足于當(dāng)前食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用道德約束和法律建設(shè)相互結(jié)合的形式，加深社會(huì)公眾對(duì)路邊餐飲的認(rèn)知性。要促使廣大人民群眾，對(duì)路邊餐飲建立自律、自省的意識(shí)，運(yùn)用社會(huì)輿論互換起人們的良知，構(gòu)建一個(gè)健康的食品環(huán)境。

榆林市政府要將質(zhì)量監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育、行政等方面同意起來(lái)，以群體的力量迫使路邊經(jīng)營(yíng)流動(dòng)者規(guī)范自己的行為。要加大對(duì)食品行業(yè)的道德宣傳，進(jìn)一步提高路邊從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)。從而人們對(duì)路邊餐飲的認(rèn)識(shí)程度，運(yùn)用道德手段彌補(bǔ)法律上的不足。

其次，要依托基礎(chǔ)教育和各種宣傳手段，促使居民能夠了解相關(guān)的食品安全知識(shí)，通過(guò)發(fā)放傳單、張貼食品健康宣傳畫(huà)報(bào)等形式，在路邊攤經(jīng)常聚集出現(xiàn)的地方，進(jìn)行宣講。除了全面的宣傳督促，還要設(shè)立消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的透視和反饋，讓消費(fèi)者指導(dǎo)怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大市民能夠建立健康的飲食觀念。

設(shè)立一個(gè)綠色健康的餐飲“安全防護(hù)區(qū)”。為了加快對(duì)榆林市路邊餐飲的管理，榆林市要在食品行業(yè)進(jìn)行全面推動(dòng)。要通過(guò)結(jié)合榆林市各類食品協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)成員的食品安全教育，樹(shù)立高度的行業(yè)榮譽(yù)感。政府相關(guān)行業(yè)和部門(mén)要積極拓展各種層次的安全食品衛(wèi)生基地。針對(duì)路邊餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)劃、成立小吃一條街的形式，將小吃攤的攤主集中在相對(duì)健康、安全的餐飲場(chǎng)所，特別是要加大對(duì)健康食品和綠色食品的加工。通過(guò)這樣一種形式，豐富榆林市的餐飲文化和旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)“榆林地區(qū)特色小吃產(chǎn)品”的工藝進(jìn)行加工和創(chuàng)新。將路邊餐飲文化發(fā)展成為有品位、有健康、有文化的餐飲產(chǎn)業(yè)，使喜歡小吃、樂(lè)于感受城市特色的人們有一個(gè)更好的去處。而路邊小吃經(jīng)營(yíng)業(yè)主也能夠改善自身的質(zhì)量，增加榆林地區(qū)行業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)交流。

建立一個(gè)完善的食品安全預(yù)警系統(tǒng)。榆林市要在市委市政度的引導(dǎo)下，建立可靠的食品安全預(yù)警系統(tǒng)，在密切結(jié)合市場(chǎng)走向的同時(shí)，根據(jù)路邊餐飲的特點(diǎn)，設(shè)立一個(gè)可靠的食品安全預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步結(jié)合食品市場(chǎng)的發(fā)展走向，把事故的影響和損失降低到最小。相關(guān)部門(mén)可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建立信用檔案、運(yùn)用經(jīng)營(yíng)業(yè)主“信用檔案”等形式，為每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立信用考核，確保一些不良違法經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)反復(fù)性的發(fā)展特點(diǎn)。

綜上所述，路邊餐飲安全監(jiān)管對(duì)人民生命安全有著重要的意義。在路邊餐飲安全措施的具體表現(xiàn)過(guò)程中，廣大食品衛(wèi)生監(jiān)管人員要本著“健康、綠色、堅(jiān)決”的執(zhí)法態(tài)度，加大對(duì)路邊餐飲的管理，從而形成一個(gè)健康的食品衛(wèi)生環(huán)境。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）