李矞

（寧夏固原市扶貧和移民服務(wù)中心756000）

近年來，固原市認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)決策部署，持續(xù)推進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)蔡川村打造了 “產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動+金融幫扶”的新型金融扶貧模式（簡稱 “蔡川模式”）。2016年5月，國務(wù)院扶貧辦在原州區(qū)寨科鄉(xiāng)蔡川村開展了實地調(diào)研，對 “蔡川模式”給予充分肯定，大力推廣金融扶貧 “蔡川模式”，促進(jìn)貧困村盡早脫貧意義重大。

1 金融扶貧 “蔡川模式”的基本內(nèi)涵

金融扶貧 “蔡川模式”的基本內(nèi)涵是 “產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動+金融幫扶”。即：做好金融扶貧工作，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)是支柱，能人帶動是導(dǎo)向，金融幫扶是保障。一是在扶貧理念上，通過政府搭臺，農(nóng)村致富帶頭人和村支書帶頭人引導(dǎo)，樹立典型示范效應(yīng)，增強(qiáng)貧困群體的自主脫貧意識和自我發(fā)展?jié)摿?。二是在運(yùn)作模式上，創(chuàng)造性地運(yùn)用政策。發(fā)揮政府推動，依靠金融杠桿，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到農(nóng)民脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、銀行獲利的多贏效果。三是在保障機(jī)制上，專業(yè)合作社、村村民委員會、建檔立卡貧困戶之間共同約束督促建檔立卡貧困戶；建立致富帶頭人、合作社和農(nóng)戶等多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，營造誠實守信者受益的正向激勵信用氛圍。合作社參與監(jiān)督貸款資金使用、管理和本息回收，在金融機(jī)構(gòu)和貸款農(nóng)戶之間建立風(fēng)險緩釋。

2 推廣 “蔡川模式”思路和方法

2.1 總體要求

金融扶貧 “蔡川模式”在探索實踐中不斷推進(jìn)、完善、定型，推廣中堅持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以支部引領(lǐng)、能人帶動、合作幫扶、評級授信、社會監(jiān)督為主要任務(wù)，發(fā)揮好 “市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)動功能，加快推進(jìn)全市脫貧攻堅和農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，在推動金融扶貧實踐中不斷提升 “蔡川模式”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2.2 堅持原則

因地制宜，全面推廣。以貧困縣、貧困村為重點，結(jié)合自身實際，深入研究，取長補(bǔ)短。不搞一刀切，哪個地方有積極性就支持哪個地方。

產(chǎn)融結(jié)合，激發(fā)活力。堅持頂層設(shè)計，注重把金融鏈建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，注重支持利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、帶動農(nóng)戶增收效果明顯的龍頭骨干企業(yè)和新型經(jīng)營主體，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。

優(yōu)化環(huán)境，防控風(fēng)險。充分發(fā)揮地方政府的行政推動作用，高度重視農(nóng)戶信用建設(shè)，依托金融機(jī)構(gòu)建立健全適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的信用評價體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。堅持底線思維，全面防控金融風(fēng)險。

2.3 推廣方法

推廣金融扶貧 “蔡川模式”，要深化政銀企平臺合作，廣泛宣傳金融扶貧 “蔡川模式”，在貧困縣擴(kuò)大推廣范圍，使得金融扶貧 “蔡川模式”成為更多的貧困村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧的有效模式，加快脫貧攻堅戰(zhàn)的步伐。

（1）選拔和培養(yǎng)支部帶頭人，發(fā)揮支部引領(lǐng)帶頭作用。要在貧困村中選拔和培養(yǎng)好支部帶頭人，村黨支部帶頭引領(lǐng)和督促監(jiān)督，帶頭探索脫貧致富的新路子。

（2）推舉和幫助致富能人，發(fā)揮能人帶動作用。發(fā)揮能人帶頭致富示范效應(yīng)，通過 “大戶帶小戶、富戶帶窮戶、能人帶窮人、產(chǎn)業(yè)帶能人，黨員帶貧困戶”方式，調(diào)動貧困戶自我發(fā)展?jié)撃?，形成脫貧致富的良好氛圍，從而逐步實現(xiàn)整體脫貧。

（3）選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因地制宜幫助貧困村選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對貧困村提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)知識培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，因戶施策，制定幫扶方案。

（4）成立專業(yè)合作社。按照 “一村一品”的要求，以市場化為導(dǎo)向，成立專業(yè)合作社。專業(yè)合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，建立合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（5）精準(zhǔn)確定幫扶對象。貧困地區(qū)扶貧部門要做好精準(zhǔn)識別，對有能力有意愿的建檔立卡貧困戶，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸支持，做到應(yīng)貸盡貸，確保金融小額扶貧貸款全覆蓋。

（6）社會監(jiān)督，發(fā)揮熟人社會信息透明的優(yōu)勢。充分發(fā)揮村級信用協(xié)會積極開展貸后監(jiān)督、管理工作，對出現(xiàn)逾期貸款的客戶，由村級信用協(xié)會協(xié)助銀行上門催收。