張振偉（遼寧省燈塔市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 111300）

伴隨我國(guó)法制化進(jìn)程的加快，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也得到較快的發(fā)展。盡管目前我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作已獲得較大的進(jìn)步和發(fā)展，但我國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)尚不健全，因此導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，給執(zhí)法工作的開展帶來(lái)不利影響[1]。因此，積極分析目前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并積極地探討有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)于促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的大力開展具有重要的意義。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 案件定性不準(zhǔn)確

導(dǎo)致案件定性不準(zhǔn)確的主要原因是執(zhí)法人員對(duì)案件的構(gòu)成缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知，最終導(dǎo)致案件定性要素不全或者是牽強(qiáng)附會(huì)[2]。最常見(jiàn)的例子就是在判斷是否經(jīng)營(yíng)染疫、疑似染疫或病死動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分沒(méi)有檢驗(yàn)證明的案件就容易定性為經(jīng)營(yíng)未檢疫或病死動(dòng)物案件，這樣就十分容易引起訴訟。不僅如此，在這一過(guò)程中會(huì)在不同程度上牽扯到相關(guān)的管理部門，導(dǎo)致其公信力下降。

1.2 執(zhí)法方式落后

從我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，執(zhí)法方式落后是普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是由于多數(shù)執(zhí)法人員均未接受過(guò)專業(yè)的執(zhí)法培訓(xùn)，缺乏專業(yè)執(zhí)法方式，在執(zhí)法過(guò)程中僅關(guān)注結(jié)果而忽略執(zhí)法過(guò)程，以及合理運(yùn)用執(zhí)法手段的重要性。這一問(wèn)題導(dǎo)致最為突出的問(wèn)題就會(huì)使一部分執(zhí)法人員出現(xiàn)態(tài)度強(qiáng)硬，程序違法、執(zhí)法簡(jiǎn)單等現(xiàn)象[3]。

1.3 執(zhí)法程序不規(guī)范

在實(shí)際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法程序存在不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)在調(diào)查取證、搜集材料等過(guò)程中對(duì)程序正義比較忽視，導(dǎo)致最終獲得證據(jù)在真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性方面存在較大的漏洞，經(jīng)不起推敲[4]。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1 完善法律法規(guī)

我國(guó)需指定并出臺(tái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具體法律法規(guī)，并且積極地完善和修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中的不合理?xiàng)l款，和缺乏操作性的條款，盡量使執(zhí)法工作者在執(zhí)法工程中有法可依、有據(jù)可依。以此來(lái)解決目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中處罰不當(dāng)，無(wú)據(jù)可依的困境。

2.2 提高執(zhí)法能力

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作者的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高自身的藥物水平，及時(shí)將自己的知識(shí)更新到最新，緊跟知識(shí)進(jìn)步的步伐，使自己的知識(shí)面更加廣闊，從而提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.3 轉(zhuǎn)變管理理念

從目前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)督管理部門的行政色彩比較濃重，監(jiān)督管理部門處在管理的位置上，與管理相對(duì)人處在一種比較對(duì)立的狀態(tài)，這非常不利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。鑒于此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理者需積極轉(zhuǎn)變管理理念，注入更多的服務(wù)內(nèi)容，并逐步緩和與管理相對(duì)人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方的和諧統(tǒng)一。只有積極地還變管理理念，才能夠促使執(zhí)法工作效率的提升，使執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作擔(dān)負(fù)著十分重大的職責(zé)。鑒于此，執(zhí)法工作人員需在執(zhí)法過(guò)程積極轉(zhuǎn)變管理理念，提升自身業(yè)務(wù)水平，積極緩和執(zhí)法過(guò)程中與管理相對(duì)人之間的矛盾，才能夠促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的更好開展。

[1]張文龍,岳海祥,賀小云,等.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2012(8):1-4.

[2]韓建業(yè).如何降低動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范控制措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2013(8):57-59.

[3]陳全發(fā),韋雄典.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與控制對(duì)策淺淡[J].湖北畜牧獸醫(yī),2014(1):74-75.

[4]孫廣忠,吳可嘉.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2010,27(12):18-19.