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(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000)

溫州市動物檢疫申報(bào)點(diǎn)管理情況調(diào)研

季君策，呂曉雷

(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000)

自2009年溫州市正式啟動動物檢疫申報(bào)制、建設(shè)動物檢疫申報(bào)點(diǎn)工作以來，各縣(市、區(qū))相繼設(shè)置動物檢疫申報(bào)點(diǎn)，配備檢疫人員。目前已建立了比較完善的動物及動物產(chǎn)品檢疫申報(bào)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了全市全覆蓋，方便管理相對人檢疫申報(bào)。

動物檢疫申報(bào)點(diǎn)作為基層動物檢疫工作的支撐點(diǎn)，負(fù)責(zé)受理區(qū)域范圍內(nèi)的動物檢疫申報(bào)工作及對所屬檢疫人員的管理，直接關(guān)系到基層動物檢疫工作開展的好壞。筆者曾對該市申報(bào)點(diǎn)工作管理情況進(jìn)行了調(diào)研，就申報(bào)點(diǎn)管理現(xiàn)狀和發(fā)展對策提出了粗淺見解，現(xiàn)簡要介紹如下。

1 工作現(xiàn)狀

1.1基本情況 動物檢疫申報(bào)點(diǎn)是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出檢疫機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及分銷換證的檢疫申報(bào)，對受理的檢疫申報(bào)及時(shí)派員實(shí)施檢疫，宣傳動物檢疫有關(guān)法律法規(guī)和動物疫病防控知識，對檢疫申報(bào)和檢疫實(shí)施情況匯總上報(bào)及對所屬檢疫人員的管理等工作。

動物檢疫人員主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)宣傳、動物及動物產(chǎn)品檢疫的具體實(shí)施、日常巡查、疫情報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。檢疫人員的業(yè)務(wù)活動直接歸所在申報(bào)點(diǎn)管理，分官方獸醫(yī)和檢疫協(xié)檢員，是動物檢疫戰(zhàn)線上最基層的檢疫力量。

溫州市目前所轄鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)、瑞安市、樂清市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣等11個(gè)縣(市、區(qū))，根據(jù)動物飼養(yǎng)量、交通、便民、疫病防控和產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作等情況，設(shè)立了80個(gè)動物檢疫申報(bào)點(diǎn)，覆蓋了全市159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，涉及需要申報(bào)檢疫的場所包括規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(戶)1705家，實(shí)施檢疫的動物屠宰場(點(diǎn))45家，配備了檢疫人員276人，其中官方獸醫(yī)90人，檢疫協(xié)檢員186人(鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式在編人員44人，聘用協(xié)檢人員142人)。

1.2主要措施

1.2.1加強(qiáng)宣傳 利用多種形式，大力宣傳動物檢疫申報(bào)政策的法律法規(guī)，讓畜禽養(yǎng)殖場(戶)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)業(yè)主、貨主等管理相對人了解動物檢疫工作、檢疫申報(bào)的意義和做好檢疫工作的重要性，提高管理相對人自覺主動申報(bào)和配合動物檢疫工作的法律意識，營造良好的工作氛圍。

1.2.2強(qiáng)化培訓(xùn) 定期或不定期組織申報(bào)點(diǎn)所屬官方獸醫(yī)和協(xié)檢員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育和素質(zhì)測試，使其真正掌握動物檢疫相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程、準(zhǔn)確把握動物檢疫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到熟練規(guī)范操作和風(fēng)險(xiǎn)防范管控，促進(jìn)申報(bào)點(diǎn)檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和能力不斷提高。

1.2.3健全制度 實(shí)施動物檢疫政務(wù)公開，設(shè)置內(nèi)容符合要求的公示牌，有關(guān)法律法規(guī)及管理制度上墻，按規(guī)定懸掛執(zhí)法標(biāo)志和申報(bào)點(diǎn)標(biāo)牌。建立區(qū)域崗位責(zé)任制，實(shí)施有效監(jiān)管，申報(bào)點(diǎn)指定官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)，協(xié)檢員只負(fù)責(zé)臨床檢查等輔助性工作。經(jīng)常對申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

1.2.4完善設(shè)備 根據(jù)動物檢疫工作實(shí)際，按照科學(xué)設(shè)置、合理布局原則設(shè)立申報(bào)點(diǎn)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備(計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、交通和通訊工具，紅外線測溫儀等檢疫工具)，以滿足檢疫工作的實(shí)際需要。

1.2.5接受監(jiān)督 按照“便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監(jiān)督”要求，各縣(市、區(qū))動物檢疫申報(bào)點(diǎn)名稱、設(shè)置地址、受理區(qū)域、負(fù)責(zé)人員、聯(lián)系電話等相關(guān)信息在溫州三農(nóng)網(wǎng)上統(tǒng)一向社會公布。如有變動需及時(shí)上報(bào)，以及時(shí)更新公開信息，接受群眾監(jiān)督。

1.2.6加強(qiáng)檢查 強(qiáng)化常規(guī)監(jiān)督檢查，依法堅(jiān)決打擊逃檢、抗檢等違法違規(guī)行為，營造良好的法制環(huán)境。組織查對轄區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)單位和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的檢疫申報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)問題，追查原因，采取多種方式強(qiáng)化監(jiān)管，促使依法依規(guī)申報(bào)檢疫。

1.3工作成效 目前，溫州市年生豬飼養(yǎng)量為140余萬頭、牛羊飼養(yǎng)量為30余萬頭(只)、家禽飼養(yǎng)量為2860多萬羽、兔飼養(yǎng)量為260多萬只，生豬定點(diǎn)屠宰量為200多萬頭、牛羊屠宰量為4萬多頭、家禽定點(diǎn)屠宰量為70多萬羽。從動物檢疫工作看，檢疫人員具體實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和分銷換證檢疫等工作，為有效防控重大動物疫病，保證病死動物及其產(chǎn)品無法進(jìn)入流通環(huán)節(jié)起到了積極作用。

據(jù)調(diào)查，2015年全市累計(jì)產(chǎn)地檢疫生豬78.15萬頭、牛0.88萬頭、羊0.15萬只、禽366.31萬羽、其他動物0.08萬頭只；屠宰檢疫生豬200.94萬頭，牛羊4.65萬頭，禽70.90萬羽。檢出不合格生豬0.33萬頭、禽0.30萬羽。全市動物產(chǎn)地檢疫、定點(diǎn)屠宰檢疫開展面均達(dá)到100%，生豬產(chǎn)地檢疫率達(dá)到80%以上，豬、牛、羊等動物定點(diǎn)屠宰檢疫率達(dá)100%，檢疫不合格動物及動物產(chǎn)品無害化處理率達(dá)到100%。

2 存在問題

2.1檢疫申報(bào)點(diǎn)管理不嚴(yán) 部分申報(bào)點(diǎn)工作人員責(zé)任性不強(qiáng)，有時(shí)有關(guān)部門下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)，看不到申報(bào)點(diǎn)的相關(guān)材料。有的申報(bào)點(diǎn)沒有按要求實(shí)施政務(wù)公開或政務(wù)公開、信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致申報(bào)點(diǎn)上班時(shí)間對外公開的申報(bào)電話無人接聽，非業(yè)務(wù)受理時(shí)間撥通電話沒有提示提醒，接聽電話沒有相關(guān)記錄等，不利于申報(bào)點(diǎn)成為有利生產(chǎn)、促進(jìn)流通、方便群眾、便于檢疫、提升形象和防控疫病的“服務(wù)臺”和“咨詢臺”。

2.2檢疫人員管理不到位 部分申報(bào)點(diǎn)缺乏所屬檢疫人員內(nèi)部管理制度，對其所承擔(dān)的動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作缺乏有效的績效考核措施。個(gè)別檢疫人員存在懈怠心理，有時(shí)僅通過臨床健康檢查實(shí)施產(chǎn)地檢疫，導(dǎo)致檢疫工作不到位，埋下履職責(zé)任隱患。個(gè)別檢疫人員素質(zhì)不高，存在不按檢疫程序檢疫、檢疫記錄填寫不規(guī)范等情況。

2.3對轄區(qū)基本情況不熟悉 有的申報(bào)點(diǎn)檢疫人員全程監(jiān)管保證動物產(chǎn)地檢疫工作、符合條件屠宰企業(yè)實(shí)施檢疫的理念不到位，缺乏對相對管理人有效的日常監(jiān)管，致使所轄區(qū)域內(nèi)動物養(yǎng)殖狀況底數(shù)不清、情況不明，沒有很好掌握動物品種、數(shù)量、分布、規(guī)模、疫情、免疫、動物流通以及屠宰加工等基本信息及變動情況，不利于檢疫工作的順利完成。

3 對策建議

3.1加強(qiáng)督促檢查，提高申報(bào)點(diǎn)考勤管理 動物檢疫申報(bào)點(diǎn)是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，是全市動物檢疫系統(tǒng)的基層管理部門，全市的動物檢疫申報(bào)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，其工作狀態(tài)、精神風(fēng)貌直接代表著全市的動物檢疫形象。申報(bào)點(diǎn)應(yīng)該加強(qiáng)單位人員考勤，確保所有人員都能堅(jiān)守在崗。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)定期對所轄申報(bào)點(diǎn)辦公情況進(jìn)行督查，將申報(bào)點(diǎn)人員出勤情況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。

3.2實(shí)施一崗雙責(zé)，提升申報(bào)點(diǎn)業(yè)務(wù)水平 目前，動物檢疫申報(bào)點(diǎn)工作人員較少，但日常事務(wù)性工作較多，每個(gè)申報(bào)點(diǎn)基本上都由一名工作人員專門負(fù)責(zé)檢疫記錄檔案的收集和整理。申報(bào)點(diǎn)可以實(shí)施一崗雙責(zé)，例如檢疫記錄檔案的收集和整理可以由兩名工作人員共同負(fù)責(zé)，當(dāng)一名工作人員因故不能上班或到場(點(diǎn))實(shí)施現(xiàn)場檢疫時(shí)，另一名工作人員能夠掌握檢疫記錄檔案情況。

3.3開展量化考核，提高對申報(bào)點(diǎn)的約束 按照動物檢疫方面的職能要求，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以制定對申報(bào)點(diǎn)的目標(biāo)量化考核細(xì)則，業(yè)務(wù)科室在日常工作中，可細(xì)化每一項(xiàng)工作要求，量化每一項(xiàng)工作完成情況，年終核算扣分情況，最終由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)科室的考核情況對申報(bào)點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估，對考核結(jié)果排在末位的申報(bào)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行相應(yīng)教育和適當(dāng)處理。

3.4豐富培訓(xùn)形式，提高工作人員水平 一是舉辦檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)測試工作時(shí)，要求所有檢疫人員全部參加，并將參加人數(shù)和考核成績作為各縣(市、區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)評比的重要指標(biāo)；二是舉辦動物檢疫技能大比武活動時(shí)，要求每年參加的申報(bào)點(diǎn)檢疫人員不同，保證每個(gè)申報(bào)點(diǎn)的工作人員都能在比武中實(shí)現(xiàn)練兵，在競技中得到提升。

3.5加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切與相對人的關(guān)系 動物檢疫申報(bào)點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新方式，強(qiáng)化管理，及時(shí)動態(tài)了解轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場所動物免疫、疫病發(fā)生、病死動物無害化處理、動物出欄、補(bǔ)欄等情況，并對所轄范圍內(nèi)各相對管理人實(shí)行檢疫人員包片管理制度，建立起良好的合作關(guān)系，做到底細(xì)清、情況明，規(guī)范開展動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等檢疫工作。

2017-06-28

S851.34

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1005-7307(2017)05-0025-002