(平湖市畜牧獸醫(yī)局，浙江平湖 314200)

平湖市深化生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作的現(xiàn)狀及問題調(diào)研

林瑞平

(平湖市畜牧獸醫(yī)局，浙江平湖 314200)

近年來，平湖市認真貫徹落實省委、省政府“三改一拆”、“五水共治”的決策部署，大力踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，緊緊圍繞“拆違、減量、治污、轉(zhuǎn)產(chǎn)、增收”這一主題，揮好組合拳，生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展工作取得了令人矚目的成績。先后榮獲2013年度嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先進縣(市、區(qū))，2014年度嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作良好縣(市、區(qū))，2015年度嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)秀縣(市、區(qū))，并在2016年度嘉興市生態(tài)市建設(shè)暨生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作會議上作為典型經(jīng)驗介紹。

但是，在生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級推進過程中也遇到了一些問題和困難。筆者從生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級后時期所面臨的現(xiàn)狀，進行了調(diào)研，對深化生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作提出了對策建議。

1 生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

近年來，國家陸續(xù)出臺了“水十條”、“氣十條”，污染整治的力度越來越大、標準越來越高。自2016年以來，平湖市以嚴防“拆后重建、退后復(fù)養(yǎng)”為主基調(diào)，通過建立健全生豬養(yǎng)殖長效管理機制，加快推進退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，防范生豬復(fù)養(yǎng)反彈，不斷鞏固生豬減量提質(zhì)工作成效。

1.1生豬養(yǎng)殖概況 近3年來，平湖市已累計拆除各類違章豬舍293.7萬m2，生豬存欄數(shù)從2012年底的80多萬頭，到2015年底已基本實現(xiàn)散養(yǎng)戶“清零”(詳見表1、表2)，戰(zhàn)略儲備規(guī)模場(明大牧業(yè))存欄生豬保持在7500頭左右，控制在環(huán)評核定的8000頭數(shù)量內(nèi)。

表1 2012-2015年畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的占比調(diào)查

表2 2013年-2016年散養(yǎng)生豬存欄變化情況調(diào)查

1.2轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)概況 據(jù)調(diào)查，截止2016年6月底，全市生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)人員51295人，其中勞動年齡段退養(yǎng)人員27644人，實現(xiàn)再就業(yè)人員17969人，再就業(yè)率65%；2013年以來農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)性變化較為明顯，人均年可支配收入分別為22487元、24758元和26974元，其中2014和2015年分別比上年增長10.1%和9.0% 。工資性收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比均在70%以上(詳見表3)。

表3 2013-2016年平湖市農(nóng)民收入情況分布表

1.3水生態(tài)環(huán)境概況 據(jù)調(diào)查，以氨氮、總磷為主要排放成分的養(yǎng)殖污染物進一步減少，市級河道平均水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類。2016年1-9月，行政交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀。

表4 2013-2016年6月主要河道水質(zhì)變化

2 鞏固成果防反彈的主要工作措施

2.1明確職責 以制度保障來推動成果鞏固。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、部門配合、紀檢監(jiān)督”原則，進一步落實鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門各項工作職責。市聯(lián)系掛鉤部門繼續(xù)保持和發(fā)揮好聯(lián)系指導(dǎo)職責，合力推進減量成果各項鞏固措施落實到位。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作實行“黨政同責”。二是明確責任。制定出臺《關(guān)于嚴明工作紀律鞏固生豬減量提質(zhì)成效的通知》，進一步明確和細化鎮(zhèn)、街道和市級部門在鞏固成果嚴防反彈復(fù)養(yǎng)中的工作職責。強化屬地管理責任，從機制建立、日常管理、動態(tài)巡查、工作落實等方面作出進一步明確。三是強化考核。制定出臺《關(guān)于2016年度生豬防反彈工作考核和計獎辦法》，將鞏固生豬減量提質(zhì)工作繼續(xù)列入各鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門年度綜合考評的重要內(nèi)容，對各鎮(zhèn)街道和行政村違章豬舍防復(fù)建、生豬養(yǎng)殖防反彈、養(yǎng)殖污染治理等成果鞏固內(nèi)容制定詳細的考核細則。

2.2落實舉措 以巡處結(jié)合來保持高壓態(tài)勢。一是落實月度通報。繼續(xù)保持高壓防控態(tài)勢，實施生豬減量提質(zhì)防反彈工作“一月一通報”，對各鎮(zhèn)街道在鞏固減量成果方面的工作措施、任務(wù)完成情況等進行全市通報，已發(fā)放通報15期。二是加強日常巡查。繼續(xù)深化鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部分片聯(lián)村工作責任制。充分發(fā)揮村民小組長的作用，強化網(wǎng)絡(luò)化管理，每月不定期開展日常巡查。查有無新養(yǎng)、復(fù)養(yǎng)行為，查養(yǎng)殖“黑戶口”，排查可能出現(xiàn)的“復(fù)建、復(fù)養(yǎng)”反彈現(xiàn)象。2016年以來已組織市級層面現(xiàn)場督查5次，督查行政村194村次，農(nóng)戶14585戶次。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時責成當?shù)劓?zhèn)街道迅速處置。三是深化專項整治。以生豬養(yǎng)殖防反彈為重點,以畜禽養(yǎng)殖污染擴面整治為延伸，組織實施深化畜禽養(yǎng)殖污染治理“百日行動”。開展規(guī)模奶牛場規(guī)范提升，規(guī)范奶牛養(yǎng)殖行為；推進以圍網(wǎng)水禽養(yǎng)殖為重點的禽類養(yǎng)殖整治；推進生豬(牛)定點屠宰企業(yè)污染治理。進一步增強畜禽養(yǎng)殖主體的責任意識，切實落實污染防治主體責任。全面排查污染隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施，杜絕偷排漏排超排行為，有效維護和提升生態(tài)環(huán)境安全。四是開展美麗牧場創(chuàng)建。把推進美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建作為強化畜牧業(yè)污染整治、促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要抓手。按照“規(guī)范、生態(tài)、美麗”要求，采取配套設(shè)施改造提升、制度規(guī)范落實和場區(qū)環(huán)境整治等，開展現(xiàn)代化“美麗牧場”創(chuàng)建，2016年10月已通過嘉興市專家組考核驗收。

2.3疏導(dǎo)結(jié)合 以統(tǒng)籌推進來保障防控到位。一是全面開展“美麗村組”創(chuàng)建活動。以村民小組為創(chuàng)建單位，以“三無三化”為目標(無違章建筑、無生豬養(yǎng)殖、無露天糞坑，潔化、綠化、美化)，以“百姓能接受、鎮(zhèn)村能承受、辦法可持續(xù)”為原則，在2015年試點工作的基礎(chǔ)上，全面開展“美麗村組”創(chuàng)建活動，助推生豬減量防反彈。優(yōu)化創(chuàng)建標準，突出環(huán)境衛(wèi)生、庭院綠化、長效保潔等重點，因村因組開展房前屋后水陸環(huán)境綜合整治。強化考核評優(yōu)，通過明查暗訪、綜合考評等形式，計劃年底在每個鎮(zhèn)街道評選出2個市級“美麗村組”創(chuàng)建示范點。探索實施“獎罰分明、村民自治、相互監(jiān)督、執(zhí)行到位”的村民小組自治途徑，形成以組為單位的基層長效管理、治理模式。二是完善退養(yǎng)村“村規(guī)民約”。平湖市有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于將生豬養(yǎng)殖納入村規(guī)民約的通知》，明確將生豬養(yǎng)殖綜合治理的有關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，做到規(guī)范生豬養(yǎng)殖的“八要八禁”。深入開展村規(guī)民約修訂工作，按照“易記、易懂、易行”原則，將“生豬禁養(yǎng)”，環(huán)境保護內(nèi)容納入村規(guī)民約中，制定具有平湖特色的《村規(guī)民約》范本。出臺《加強村民小組組長隊伍建設(shè)意見》，強化基層網(wǎng)絡(luò)化管理，充分發(fā)揮村民小組長在組織和帶動本組村民配合生豬減量提質(zhì)等全市性中心工作中的作用。三是加大執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實新《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》等政策法規(guī)，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場污染環(huán)境行為的查處，通過執(zhí)法辦案推動畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的開展。2016年立案查處畜禽廢渣隨雨淋污染環(huán)境案2起，罰款4萬元。

3 存在的問題和困難

3.1散戶退養(yǎng)成果基礎(chǔ)尚未牢固，防反彈壓力大 2016年，生豬價格創(chuàng)下5年來新高，預(yù)期養(yǎng)豬收益較為可觀，個別退養(yǎng)農(nóng)戶復(fù)養(yǎng)期望值較高。此外，受周邊縣(市、區(qū))生豬養(yǎng)殖清零工作的深入推進影響，親戚、朋友間生豬寄養(yǎng)、賤賣到該市的情況時有發(fā)生，防反彈壓力較大。

3.2退養(yǎng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形勢不佳，復(fù)養(yǎng)意愿猶存 據(jù)調(diào)查，部分退養(yǎng)農(nóng)戶特別是一些非勞動年齡段退養(yǎng)農(nóng)戶受觀念、技能、年齡等眾多原因制約，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)形勢不佳，部分退養(yǎng)就業(yè)人員對轉(zhuǎn)產(chǎn)新行業(yè)仍心存顧慮，復(fù)養(yǎng)意愿猶存。

3.3畜禽養(yǎng)殖污染治理任重道遠，任務(wù)依然艱巨 雖然散戶生豬養(yǎng)殖實現(xiàn)全面退養(yǎng)，但保留下來的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、家禽、羊養(yǎng)殖場(戶)的長效管理和圍網(wǎng)水禽養(yǎng)殖整治任務(wù)依然較重。從近10個月上報數(shù)據(jù)看，自查自糾發(fā)現(xiàn)的圍網(wǎng)水禽養(yǎng)殖就達1582戶，5691羽。

3.4調(diào)入畜產(chǎn)品風險防控日趨嚴峻，監(jiān)管壓力加大 據(jù)調(diào)查，目前該市從省外調(diào)入動物及其產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力持續(xù)加大。2016年前三季度共備案調(diào)入動物及其產(chǎn)品4748起，其中生豬2727起, 20.1640萬頭；肉牛316起, 0.5723萬頭；豬肉826起，共307.253 t；牛肉36起，共405.3986 t；羊肉9起，共0.279 t；禽肉666起，共75.4945 t；動物副產(chǎn)品167起，共37.803 t；調(diào)運范圍涉及福建、江西、黑龍江等多個省(市、區(qū))，產(chǎn)地動物疫情和質(zhì)量隱患復(fù)雜，僅2016年已處置調(diào)入生豬應(yīng)急事件2起。

4 對策及建議

圍繞省委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境”意見，畜牧業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級。沒有轉(zhuǎn)型升級，就做不到三個“不帶入”。絕不允許以犧牲環(huán)境為代價來獲取非法利益。守好過去的成績、補好眼前的短板、謀好未來的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境，著力破解制約當前生豬轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的難點問題，加快推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特提出以下對策建議。

4.1以制度保障來進一步夯實生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ) 一是加強制度落實。繼續(xù)認真貫徹落實好《關(guān)于嚴明工作紀律鞏固生豬減量提質(zhì)成效的通知》和《關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作的通知》精神，完善市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)化防控巡查網(wǎng)絡(luò)，確?！耙粓鲆桓刹俊甭?lián)系監(jiān)管到位。二是強化監(jiān)督巡查。按照“早發(fā)現(xiàn)、堵源頭、細排查、嚴整改”的要求，落實鎮(zhèn)街道屬地巡查制度，實行一崗雙責，采取定期和不定期巡查、綜合巡查和重點巡查相結(jié)合的巡查方式，對屬地相關(guān)畜禽養(yǎng)殖動態(tài)進行巡查。市級部門依法履行好行業(yè)監(jiān)管職責，加強溝通會商，每兩月不少于一次對鎮(zhèn)街道開展督查。堅決制止已關(guān)停退養(yǎng)的養(yǎng)殖場擅自恢復(fù)養(yǎng)殖，防止畜禽養(yǎng)殖污染反彈；加強源頭控制，養(yǎng)殖場必須符合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并通過市國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)合審批，堅決杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生。三是實施信息共享。建立聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要不定期召開聯(lián)席會議。各鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門相互通報巡查相關(guān)情況，對存在的問題屬地政府督促相關(guān)場所整改到位。各相關(guān)單位依據(jù)相關(guān)法律調(diào)查處理到位。對養(yǎng)殖場所存在重大環(huán)境污染隱患的要及時整改到位并報送主管部門依法處理。

4.2拓寬轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道多方式轉(zhuǎn)變就業(yè)理念 一是市場導(dǎo)向。要充分發(fā)揮市場機制的作用，增強主體的市場競爭力，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，占領(lǐng)更多的市場份額。培育一批名企、名家、名品。解決轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)的問題。“不在一條豬尾巴上吊死，多畜經(jīng)營，多種經(jīng)營” 。二是政策推動。通過資金分配因素法，加大扶持力度。突出勞動年齡段至今尚未就業(yè)退養(yǎng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，通過技能培訓(xùn)、勞務(wù)對接、自主創(chuàng)業(yè)等一系列政策扶持幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)公益崗位等措施，拓寬非勞動年齡段退養(yǎng)人員的就業(yè)渠道，使一些年齡偏大、技能缺乏的退養(yǎng)人員在河道保潔、道路保潔、垃圾清理、綜治聯(lián)防等方面發(fā)揮作用。同時要進一步完善60周歲以上畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)人員的生活補貼，消除退養(yǎng)人員的各種顧慮。

4.3補齊畜禽養(yǎng)殖污染治理短板大力促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級 一是轉(zhuǎn)變理念補短板。以“創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染治理，拉高標桿守住底線，更加主動接受群眾舉報、媒體監(jiān)督。用生態(tài)化、專業(yè)化、標準化的方式來發(fā)展畜牧業(yè)，用全產(chǎn)業(yè)鏈的理念來經(jīng)營。改變以豬為主的思路，發(fā)展特色精品畜牧業(yè)，不能在一條豬尾巴上吊死，滿足居民多樣化的消費需求。二是創(chuàng)新辦法補短板。抓好“五查四治兩打”，建立健全長效監(jiān)管機制，引入信息化、第三方監(jiān)管等手段，讓被管理者的利益與管理者想達成的目的趨于相同，真正在用地、環(huán)評上化解歷史遺留下來的問題。在法律框架下，直面一些遺留下來的現(xiàn)實問題創(chuàng)造性地予以破解、認定。三是落實責任補短板。嚴格落實“誰養(yǎng)殖、誰治污”主體責任，依法履行治污職責、落實治污措施。對不履行主體責任或履行不力者，嚴肅查處并列入黑名單，倒逼其退出養(yǎng)殖行業(yè)。同時要出臺相關(guān)配套的政策措施，促進有機肥利用、生態(tài)消納地落實。

4.4內(nèi)外兼顧統(tǒng)籌推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控

4.4.1合理調(diào)整生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局。緊扣《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，合理調(diào)整優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，積極推進“撤點整合、源頭對接、集團經(jīng)營、冷鏈配送”經(jīng)營方式，實現(xiàn)源頭養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰企業(yè)互利互惠，融合發(fā)展，有效保障肉品質(zhì)量安全，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。通過養(yǎng)殖、屠宰“產(chǎn)銷銜接，場廠掛鉤、簽約購銷”模式，即解決外地養(yǎng)殖企業(yè)生豬銷售的后顧之憂，又為本地屠宰企業(yè)提供穩(wěn)定豬源。保留的戰(zhàn)略儲備規(guī)模場要切實承擔起社會責任，在遇極端氣候或市場波動較大時優(yōu)先保證本地市場供應(yīng)。

4.4.2堅守安全底線，嚴格定點屠宰行業(yè)監(jiān)管。統(tǒng)籌崗位設(shè)置，克服人員緊缺、年齡老化等一系列實際困難，優(yōu)先保障屠宰檢疫一線執(zhí)法監(jiān)管崗位。落實主體責任，明確企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、病死害豬及其產(chǎn)品無害化處理等主體責任。嚴守質(zhì)量安全，嚴把進場關(guān)，入場生豬憑檢疫合格證明、免疫標識進場，加強臨床健康檢查。按規(guī)定做好運輸途中死亡及病害豬的無害化處理工作。

4.4.3堅守入境大門，強化外來生豬調(diào)入監(jiān)管。依托省際公路動物檢查站，加強值班值守和對調(diào)入動物及動物產(chǎn)品的查驗、監(jiān)督、消毒工作。強化風險評估備案，督促經(jīng)營者需要履行調(diào)入前備案、調(diào)入時指定路線入境并報檢、調(diào)入后落地報告等法定義務(wù)，加強調(diào)入活畜禽的防疫把關(guān)，堅決杜絕從疫區(qū)和暫停調(diào)運的風險區(qū)域調(diào)入相關(guān)動物及其產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2017年動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》的通知

最近，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2017年動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》通知?！队媱潯酚赊r(nóng)業(yè)部負責組織全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作，各省(自治區(qū)、直轄市)獸醫(yī)行政管理部門負責選定連續(xù)定點監(jiān)測養(yǎng)殖場(豬場、肉雞場、蛋雞場或奶牛場各1家，共3家)，保證監(jiān)測工作的連續(xù)性，并協(xié)助監(jiān)測任務(wù)承擔單位做好屠宰場和養(yǎng)殖場采樣工作。

技術(shù)要求：一、各監(jiān)測任務(wù)承擔單位應(yīng)按照《2017年動物源細菌耐藥性監(jiān)測采樣和檢測技術(shù)要點》開展采樣、細菌分離和鑒定、耐藥性監(jiān)測和結(jié)果上報等工作；二、樣品應(yīng)從養(yǎng)殖場(包括雞場、豬場、奶牛場)或屠宰場抽取。其中，規(guī)模養(yǎng)殖場和小型養(yǎng)殖場各占50%。三、采樣的同時，應(yīng)做好養(yǎng)殖場用藥情況和飼料來源調(diào)查，認真填寫《采樣記錄表》。對同一養(yǎng)殖場用藥情況不同的動物群，應(yīng)分開填寫采樣表；四、大腸桿菌、腸球菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌和彎曲桿菌的分離和鑒定按照《動物源細菌分離和鑒定方法》或參照相關(guān)國際標準執(zhí)行；五、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所負責藥敏試驗板的質(zhì)量控制，各監(jiān)測任務(wù)承擔單位進行藥敏試驗時應(yīng)按照藥敏試驗板使用說明書進行檢測。

《浙牧》訊

S828.4

C

1005-7307(2017)05-0021-004

2017-06-28