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      從機(jī)構(gòu)人員變更看動(dòng)物疫控隱憂

      2017-01-15 01:40:45徐方紅貴州省道真縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心563500
      中國(guó)畜禽種業(yè) 2017年1期
      關(guān)鍵詞:疫控畜牧獸醫(yī)

      徐方紅 (貴州省道真縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 563500)

      從機(jī)構(gòu)人員變更看動(dòng)物疫控隱憂

      徐方紅 (貴州省道真縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 563500)

      本文通過對(duì)道真縣2010年政府機(jī)構(gòu)改革前后,動(dòng)物疫病防控之機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置變化,動(dòng)物防疫合作社成立運(yùn)行對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的影響,對(duì)目前存在的主要問題進(jìn)行分析,提出解決問題的建議措施。

      疫病防控;隱憂;機(jī)構(gòu)設(shè)置;人員配置;變更;存在問題;建議措施

      1 動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀

      道真縣自2014年9月成立 “動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”以來,動(dòng)物免疫工作實(shí)行以縣農(nóng)牧局代表縣政府為發(fā)包方,防疫合作社為承包方,農(nóng)牧局所屬相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為監(jiān)督管理方的三方協(xié)作機(jī)制。本著 “防疫就是增效,少死就是增收,發(fā)展與保護(hù)并重”的理念,堅(jiān)持春秋集中免疫與常年補(bǔ)免相結(jié)合,重點(diǎn)抓好禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致性豬藍(lán)耳病、雞新城疫等主要?jiǎng)游镆卟〉姆乐疲瑫r(shí)抓好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的免疫抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)、消毒滅源和驅(qū)蟲等工作。主要?jiǎng)游镆卟∶庖呗示_(dá)98%以上。有效控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生。經(jīng)定點(diǎn)調(diào)查顯示,全縣動(dòng)物死亡率分別為:豬1.05%;牛0.46%;羊0.79%;禽1.58%,均控制在國(guó)家規(guī)定的死亡率范圍內(nèi)。

      2 縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)更迭和人員變動(dòng)

      2.1 縣級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

      2.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置變更

      自1980年設(shè)置縣畜牧局時(shí)即設(shè)正股級(jí)單位 “縣獸醫(yī)防治檢疫站”,核定事業(yè)編制4名。2011年更名為 “縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”并增加編制1名,2014年局屬事業(yè)單位編制調(diào)整,再增加編制2名至現(xiàn)有事業(yè)編制7名。

      2.1.2 人員配置變動(dòng)

      2009年底,縣獸醫(yī)防治檢疫站在編4人,全部在崗。2016年10月,縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在編7人,也全部在崗。

      2.2 鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

      2.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置變更

      2009年底,全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè) “畜牧獸醫(yī)站”1個(gè),共有事業(yè)編制72名。2010年政府機(jī)構(gòu)改革后,全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè) “農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”一個(gè),畜牧獸醫(yī)編制人員均并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

      2.2.2 人員配置變動(dòng)

      1998~2010年間,因道真縣畜牧部門實(shí)行三權(quán)歸縣管理,2009年底,全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共在編80人,在編率(在編人數(shù)/編制數(shù),下同)為111%。全部在崗,在崗率 (在崗人數(shù)/編制數(shù),下同)為111%。2016年10月,全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共在編57人,在編率為79%;在崗19人,在崗率為26%。

      3 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社作用

      3.1 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的成立

      道真縣于2014年9月成立了由110名動(dòng)物防疫員組成的 “興牧動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”。合作社的職責(zé)為負(fù)責(zé)全縣除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) (戶)以外的動(dòng)物免疫接種工作 (規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)所飼養(yǎng)的畜禽,則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心供給疫苗,并督促其自己做好免疫接種)。合作社的經(jīng)費(fèi)來源:一是由政府購(gòu)買服務(wù),縣財(cái)政每年安排70萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算撥款;二是防疫合作社自身經(jīng)營(yíng)飼料年獲利約20萬(wàn)元;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予防疫員500~2000元/人不等的補(bǔ)助。合作社年總收入約90~100萬(wàn)元,除去公雜費(fèi)后,防疫員年人均收入約8000元。

      3.2 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的作用

      機(jī)構(gòu)改革前后,道真縣負(fù)責(zé)和參與動(dòng)物疫病防控工作的縣 (疫控中心)鄉(xiāng) (畜牧獸醫(yī)站)人員總數(shù)從2009年底的84人減至2016年10月的26人,減少69%。其中:縣疫控中心同期從4人增至7人,增長(zhǎng)42%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站同期則從80人陡減至19人,減少76%。若無(wú)其他措施的彌補(bǔ)勢(shì)必對(duì)道真縣動(dòng)物疫病防控工作帶來很大影響。所幸道真縣于2014年9月,實(shí)施了村級(jí)防疫員隊(duì)伍管理體制改革,成立“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接領(lǐng)導(dǎo)管理的村級(jí)防疫人員,轉(zhuǎn)變成為由合作社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的合作社社員。防疫合作社成立兩年多來,為道真縣動(dòng)物疫病防控工作起到了不可替代的作用。

      4 動(dòng)物疫控工作中主要問題

      4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員總量不足、分布不均

      自2010年3月政府機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門三權(quán)放歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他部門、村居編制較少,雖然近年農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心招考錄用了不少事業(yè)人員,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將絕大部分的農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)在編人員,安排到其他部門和村居工作,導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)編制72名,在編57人而在崗僅19人 (每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1.4人),在崗率僅為26%。而且分布不均,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3~4人,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹無(wú)專人負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)工作。

      4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員部分學(xué)非所用、張冠李戴

      在人員總量本就嚴(yán)重不足的情況下,還有些人員是學(xué)非所用、用非所學(xué),即非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員在從事畜牧獸醫(yī)工作,個(gè)別人員甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)的臨時(shí)工。在本就不多的人還經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排去從事其他比如精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等非本職工作,使實(shí)際從事動(dòng)物疫控及畜牧獸醫(yī)工作的少之又少。

      4.3 畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼遲遲未予兌現(xiàn)

      上世紀(jì)八十年代中央就出臺(tái)過畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策,2015年12月,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部又以人社部發(fā) 〔2015〕99號(hào)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》,2016年3月,省市人社和財(cái)政部門也都先后逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)了該政策文件,但道真縣一直未予兌現(xiàn),別說調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn),就連以前的老標(biāo)準(zhǔn)也沒能兌現(xiàn)。而其他許多部門的相關(guān)津貼補(bǔ)貼則一直在發(fā)放,這無(wú)疑又沉重打擊了動(dòng)物疫病防控及畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的工作積極性。

      4.4 防疫員報(bào)酬相對(duì)偏低、年齡偏大

      目前防疫員的年人均收入約為8000元,按目前施行的春秋兩次集中免疫與常年補(bǔ)免來看,一年用時(shí)約2~3個(gè)月,即月工資約為2600~4000元。作為年輕力壯又有技術(shù),且一般都是家庭頂梁柱的防疫員而言,與當(dāng)?shù)仄胀癖姳容^也算是能工巧匠了,假如他們另行從事其他行業(yè)的話,月掙4~5千元、年掙5~6萬(wàn)元應(yīng)該不是難事。由于動(dòng)物防疫工作得鉆豬圈進(jìn)牛棚,干的是又臟又累還需手腳靈巧的活兒,最適年齡應(yīng)在45歲以下,45歲以上的就有點(diǎn)勉為其難。經(jīng)統(tǒng)計(jì),在道真縣110名動(dòng)物防疫員中,45歲及以下的僅32人,相反,45歲以上的卻有78人,其中11人已超56歲。

      4.5 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社前景并不樂觀

      因?yàn)榉酪邌T報(bào)酬較低,加上相當(dāng)部分獸醫(yī)防疫員年齡較大。已有相當(dāng)部分在職防疫員不愿意或不適宜繼續(xù)從事動(dòng)物防疫工作,可年輕人又大多不愿意進(jìn)入防疫隊(duì)伍從事防疫工作。導(dǎo)致防疫員隊(duì)伍青黃不接、后繼無(wú)人的跡象越來越明顯。若無(wú)后續(xù)措施,防疫合作社恐怕難以長(zhǎng)期維系。

      5 解決問題建議措施

      5.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員在崗比例

      建議上級(jí)主管部門采取措施,盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)在編人員、特別是懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員盡量留在動(dòng)物疫控以及畜牧獸醫(yī)技術(shù)崗位上工作,保證技術(shù)力量不被嚴(yán)重削弱。試想一下,在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有畜牧獸醫(yī)在崗人員19人,鄉(xiāng)均約1.4人,還分布不均勻,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)人也沒有,在這種情況下要想正常開展并做好動(dòng)物疫病防控、畜牧獸醫(yī)術(shù)服務(wù)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作怎么可能?

      5.2 兌現(xiàn)衛(wèi)生津貼提高縣鄉(xiāng)疫控人員積極性

      建議上級(jí)主管部門采取措施,兌現(xiàn)縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫控人員的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。以提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí),能夠吸引新的有技術(shù)、有能力的較高層次畜牧獸醫(yī)人員加入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍,以保證畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍后繼有人。

      5.3 提高防疫員待遇保證基層防疫隊(duì)伍可持續(xù)

      建議上級(jí)主管部門采取措施,適當(dāng)提高財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),從而提高動(dòng)物防疫人員的報(bào)酬待遇。讓他們知道,從事動(dòng)物疫病防控工作也與從事其他工作一樣,能有相近或相同的回報(bào),從而使在職的防疫人員愿意繼續(xù)從事動(dòng)物防疫工作,在現(xiàn)有防疫員年老干不動(dòng)時(shí),也有更多年輕人愿意學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療技術(shù),并愿意加入動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍。從而保證動(dòng)物防疫隊(duì)伍后繼有人。

      徐方紅 (1969-),貴州省道真縣人,畜牧師,主要從事動(dòng)物疫控工作。

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