王興平 （云南省會(huì)澤縣人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 654200）

對(duì)會(huì)澤縣畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化扶貧的思考

王興平 （云南省會(huì)澤縣人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 654200）

會(huì)澤縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧要求，根據(jù)貧困山區(qū)現(xiàn)狀，把畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，找到畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化扶貧的新路子。

畜牧產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策措施；會(huì)澤縣

會(huì)澤縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣有貧困人口32.92萬(wàn)人，占總?cè)丝?1.96%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。2016年以來(lái)，以全縣209個(gè)貧困村為重點(diǎn)掀起了一輪精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的熱潮，畜牧養(yǎng)殖以其短、平、快的明顯優(yōu)勢(shì)成為多數(shù)貧困家庭產(chǎn)業(yè)脫貧的首選。本文結(jié)合會(huì)澤實(shí)際，就推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化扶貧提出如下對(duì)策措施。

1 會(huì)澤縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

會(huì)澤縣屬國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，尚有貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個(gè)、貧困行政村209個(gè)、貧困人口32.92萬(wàn)人。近年來(lái)，會(huì)澤縣把畜牧業(yè)作為脫貧致富的重要抓手，加快發(fā)展，取得了初步成效。一是具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2016年，全縣預(yù)計(jì)存欄牲畜296萬(wàn)頭 （只），其中生豬存欄156萬(wàn)頭、大牲畜69萬(wàn)頭、羊71萬(wàn)只，出欄牲畜353萬(wàn)頭（只），肉類產(chǎn)量32.5萬(wàn)t，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值423800萬(wàn)元。二是培育了一批養(yǎng)殖大戶。目前，全縣已培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶 （場(chǎng)）525戶。三是探索出了一批 “公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色，依托畜牧龍頭企業(yè)，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，探索出了以溫氏集團(tuán)、大明養(yǎng)殖公司等企業(yè)為代表的 “公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，既促進(jìn)了貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又帶動(dòng)了貧困群眾脫貧致富。四是建成一批特色養(yǎng)殖基地。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，不斷探索推廣特色養(yǎng)殖模式，先后建成梅花鹿養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等一批特色養(yǎng)殖基地和特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。五是實(shí)施一批畜牧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。累計(jì)投入各類資金2300多萬(wàn)元，實(shí)施肉牛、肉羊、生豬等畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目20多個(gè)，購(gòu)買基礎(chǔ)母牛366頭，引進(jìn)能繁母羊1237只，購(gòu)入良種母豬1943頭，購(gòu)買脫溫雞苗4.9萬(wàn)只，扶持發(fā)展貧困戶1萬(wàn)多戶。畜牧產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在擺脫貧困、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。

1.2 存在問(wèn)題

貧困地區(qū)大多自然資源豐富，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平低等因素的影響，也存在一些問(wèn)題。一是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。加工龍頭企業(yè)較少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，科技推廣能力較弱，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是資金投入不足?？h級(jí)財(cái)力基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政壓力較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，不能適應(yīng)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民群眾的需求。三是群眾主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。貧困群眾文化程度較低，接受新事物新知識(shí)的能力較弱，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)和主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)，存在 “等、靠、要”的思想。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)

發(fā)展畜牧業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)。一是土地承載能力強(qiáng)。具有土地潛力大、人口密度低、防疫條件好、環(huán)境承載能力大等特點(diǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。二是飼草飼料資源豐富。具有廣闊的天然草地和眾多的飼草種植基地，飼草和秸稈資源豐富。三是地方優(yōu)良品種分布多。地方畜禽品種資源分布廣而多，比如火紅黑山羊，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了很好的種質(zhì)資源條件。

2 發(fā)展思路

2.1 總體思路

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想以及省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照 “六個(gè)精準(zhǔn)”要求，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、增加貧困群眾收入為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展能力為抓手，大力發(fā)展 “一村一品”、“一村一特色”畜牧產(chǎn)業(yè)，圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，大力實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工程，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，確保畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，出欄肥豬260萬(wàn)頭、肉牛28萬(wàn)頭、肉羊71萬(wàn)只、家禽500萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值59.3億元，幫扶1.96萬(wàn)戶貧困戶、6.26萬(wàn)貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。

3 空間優(yōu)化布局

根據(jù)全縣地形和氣候條件，畜牧產(chǎn)業(yè)空間布局重點(diǎn)劃分為壩槽區(qū)和高寒冷涼山區(qū)2個(gè)區(qū)域。

3.1 壩槽區(qū)

主要發(fā)展生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點(diǎn)以金鐘、寶云、古城、娜姑、待補(bǔ)、五星、者海、樂(lè)業(yè)、迤車、馬路、駕車等鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）為主。

3.2 高寒冷涼山區(qū)

主要發(fā)展肉牛、肉羊、家禽規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點(diǎn)以新街、馬路、火紅、雨碌、魯納、田壩、老廠、大海等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主。

4 對(duì)策措施

4.1 整合資源，多措并舉補(bǔ)齊發(fā)展短板

一是有效整合項(xiàng)目資金。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、確保成效”的原則，積極整合畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，集中力量?jī)?yōu)先幫扶，重點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮好扶貧資金的 “黏合劑”作用。二是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作。積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，爭(zhēng)取為貧困群眾畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供貼息貸款，用于改造欄舍、購(gòu)買種畜或向市場(chǎng)主體購(gòu)買技術(shù)和相關(guān)服務(wù)。三是積極爭(zhēng)取扶貧資金。在部門投入的基礎(chǔ)上，積極向上級(jí)爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金用于貧困村發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。

4.2 用好政策，激勵(lì)畜牧經(jīng)營(yíng)主體參與

一是會(huì)澤縣多數(shù)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）有養(yǎng)殖大戶，掌握了較為嫻熟的技術(shù)，并且在養(yǎng)殖上也取得了較好效果，可考慮將貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持政策向這些大戶傾斜一部分讓其做大做強(qiáng)，捆綁部分貧困戶從中分享利益。二是將有技術(shù)、有資金、有資源的人和有政策扶持的貧困戶整合起來(lái)組建農(nóng)民專合社，對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)貧困戶范圍廣的專合組織給予更多的優(yōu)惠和扶持，讓其穩(wěn)定的發(fā)展幫助實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。三是制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮主體帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與金融精準(zhǔn)扶貧給以優(yōu)惠利率貸款，貸款期限1～3年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)，對(duì)帶動(dòng)3～10戶、10～20戶、20以上的，原則上每帶動(dòng)一戶分別可申請(qǐng)8萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元的扶貧貸款。對(duì)帶動(dòng)貧困戶取得3%以上 （不低于3%）投資分紅的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按貧困戶獲得投資分紅資金總額比例實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)3～10戶、10～20戶、20～30戶、30戶以上，分別按投資分紅資金總額的30%、40%、50%、60%實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，動(dòng)員養(yǎng)殖行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)給貧困戶送資金、送種苗、送技術(shù)、送信息、送培訓(xùn)等，通過(guò)開(kāi)展 “手拉手”、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，探索建立 “公司+基地+貧困戶”的服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)戶家庭無(wú)法承擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶參與發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。五是強(qiáng)化社會(huì)中介組織作用，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿的原則，組建各類專業(yè)合作社和銷售流通組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理能力。動(dòng)員養(yǎng)殖大戶進(jìn)行扶貧幫扶，建立利益共享機(jī)制，采取 “扶貧龍頭企業(yè)+合作社+基地+大戶+貧困戶”的 “五位一體”組織架構(gòu)，真正做到把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái)。

4.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良性利益鏈接機(jī)制

良性利益鏈接機(jī)制是現(xiàn)代畜牧業(yè)主體帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的核心環(huán)節(jié)，最大可能實(shí)現(xiàn)多方共贏才能長(zhǎng)久支撐。貧困戶的優(yōu)勢(shì)是國(guó)家有大量疊加產(chǎn)業(yè)扶貧政策及資金，有一定的勞動(dòng)力、土地及其他資源；現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)是有較為豐富地管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售上渠道多、平臺(tái)廣。可根據(jù)資金、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等投入的情況結(jié)合貧困戶的實(shí)際，確定帶動(dòng)貧困戶增收方式。大力推廣 “公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，根據(jù)貧困戶的不同情況，指導(dǎo)企業(yè)或合作社靈活采取自主發(fā)展、入股分紅、委托發(fā)展等多種利益聯(lián)接機(jī)制，有效推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)步增收。

4.4 搭建平臺(tái)，深入開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣。結(jié)合各類養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，擇優(yōu)選擇脫貧意愿強(qiáng)烈的養(yǎng)殖戶進(jìn)行集中專題農(nóng)技培訓(xùn)。以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、畜牧獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)等各類涉牧培訓(xùn)為重點(diǎn)，組織貧困戶、貧困人口接受各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)講解實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)，并從選址、布局、引種防疫、政策咨詢等方面全程跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)貧困戶養(yǎng)殖信心，指導(dǎo)他們發(fā)展適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，依靠科學(xué)養(yǎng)殖促進(jìn)貧戶增收。二是深入開(kāi)展技術(shù)幫扶。依托部門優(yōu)勢(shì)，成立畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧技術(shù)服務(wù)組，深入開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)精準(zhǔn)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的困難和問(wèn)題，幫助解決養(yǎng)殖技術(shù)難題。