趙麗，楊興梅

（1，云南省鶴慶縣草海鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671500；2，云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500）

強化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管措施和體會

趙麗1，楊興梅2

（1，云南省鶴慶縣草海鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671500；2，云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500）

生鮮乳質(zhì)量安全是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要組成部分，控制生鮮乳質(zhì)量是保障乳品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾身體健康的主要技術(shù)手段。2016年鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)全縣實際情況，出動執(zhí)法人員150人次，深入全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個生鮮乳收購站、40戶家庭牧場及廣大奶牛養(yǎng)殖戶家中，認(rèn)真開展奶牛健康養(yǎng)殖及獸藥安全使用知識宣傳培訓(xùn)，進一步規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)、收購、銷售行為，為全縣生鮮乳質(zhì)量安全暨構(gòu)建奶站監(jiān)控的長效機制奠定了堅實基礎(chǔ)。筆者結(jié)合自身工作實踐，淺談幾點體會。

1 主要做法和措施

1.1 加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹，提升全民素質(zhì)

（1）通過農(nóng)村集市、科普宣傳周、科技入戶等多種形式，大力宣傳 《動物防疫法》、《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，發(fā)放《致廣大奶牛養(yǎng)殖場 （戶）的一封信》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于奶牛獸藥使用的有關(guān)規(guī)定》、《奶牛健康養(yǎng)殖及生鮮乳質(zhì)量安全告知書》等宣傳資料3000余份，增強廣大養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)和質(zhì)量安全意識。

（2）舉辦獸藥、飼料、生鮮乳質(zhì)量安全培訓(xùn)班各3期，培訓(xùn)從業(yè)人員450人次，進一步提高了從業(yè)人員的守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識，牢固樹立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人觀念。

（3）購買 《如何提高奶牛養(yǎng)殖場經(jīng)濟效益》科普書籍300冊，發(fā)放到9個生鮮乳收購站、40戶家庭牧場、251戶奶牛養(yǎng)殖戶手中，提高全縣奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)管理水平。

1.2 強化獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品監(jiān)管

（1）發(fā)放 《云南省依法依規(guī)經(jīng)營獸藥告知書》25份，簽訂 《云南省依法依規(guī)經(jīng)營獸藥承諾書》25份、《飼料和飼料添加劑經(jīng)營承諾書》120份。

（2）及時督促獸藥、飼料經(jīng)營戶與上級供貨方簽訂購銷合同、明確質(zhì)量保護條款。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行首營企業(yè)和首營品種備案制度 （提交獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、獸藥GMP證號、獸藥、飼料質(zhì)量檢驗報告、所經(jīng)營的飼料標(biāo)簽等資料備案）。

（4）以獸藥、飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)為重點，采取定期巡回監(jiān)督和隨機檢查等方式，及時督促經(jīng)營戶健全相關(guān)設(shè)施設(shè)備，完善所經(jīng)營產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷經(jīng)營記錄，深入開展以無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、經(jīng)營假劣違禁獸藥及假劣飼料的專項整治行動，辦理獸藥經(jīng)營違法案件3件，沒收假獸藥339盒，沒收違法所得345元，并處罰款2868元。

1.3 加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

（1）制作 《生鮮乳收購站和運輸車輛換證相關(guān)事項的通知》11份，嚴(yán)格對9個生鮮乳收購站和2輛運輸車進行換證工作，杜絕無證收購、運輸生鮮乳行為的發(fā)生。

（2）及時督促收購站與乳品生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)簽訂購銷合同，明確質(zhì)量保護條款，與收購站簽訂 《生鮮乳質(zhì)量安全承諾書》9份；與奶農(nóng)簽訂 《生鮮乳質(zhì)量安全承諾書》503份。

（3）通過集中檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持生鮮乳收購站日常檢查、不定期巡查、隨機抽檢等監(jiān)管制度。以“兩證一單”管理為核心，進一步督促收購站完善生鮮乳收購、檢測、留樣、異常奶處理等相關(guān)經(jīng)營記錄，規(guī)范出具交接單，加強對收購站內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生狀況、運輸設(shè)備完善情況及相關(guān)管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，以生鮮乳質(zhì)量檢測為重點，督促收購站嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)范收購行為。

1.4 強化監(jiān)督檢測力度

認(rèn)真貫徹落實2016年獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃和獸藥殘留監(jiān)控計劃，針對重點監(jiān)管對象實施跟蹤抽檢和定向抽檢，按照程序科學(xué)、隨機取樣原則，完成省州下達的獸藥4批次、飼料8批次、生鮮乳24批次、豬尿175批次、豬肉1批次、雞肉1批次的樣品抽檢工作。

2 存在問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

例如 《生鮮乳準(zhǔn)運證明》的有效期限是幾年、不合格生鮮乳的無害化處理怎么辦等問題，在 《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和 《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》上找不到法律依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法難、處罰難等問題的出現(xiàn)。

2.2 畜產(chǎn)品檢測能力有限

畜產(chǎn)品檢測手段落后，化驗設(shè)備缺乏，檢測經(jīng)費不足，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測難以全覆蓋，監(jiān)管工作存在薄弱環(huán)節(jié)和隱患。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高

首先是部分奶農(nóng)安全意識淡薄，不愿將“抗奶”向收購站說明或丟棄，其次是在奶價下滑時，收購站工作人員建立健全相關(guān)經(jīng)營記錄的積極性、主動性大為降低。

3 意見和建議

（1）加大抽檢力度，確保每一個奶源均被檢測，逐步形成奶站自檢、縣級抽檢、企業(yè)復(fù)檢的生鮮乳質(zhì)量檢測體系。

（2）在奶源基地建設(shè)及生鮮乳收購站的建設(shè)當(dāng)中嚴(yán)格以《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，堅持長遠(yuǎn)考慮、寧缺勿濫的原則，提高奶站準(zhǔn)入門檻，并加大安全生產(chǎn)的投資力度。

（3）建立監(jiān)管檔案。按照“風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、檔案管理”的原則，制定監(jiān)督管理方案，要求企業(yè)抓好自律安全管理的要求和具體內(nèi)容，突出抓好法規(guī)告知、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)。改變檢查無記錄、監(jiān)管走過場的局面。