王晉

摘要：我國現(xiàn)行的公安管理體制是我國行政管理體制中十分重要的組成部分，在我國公安管理工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的作用。當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)信息化日新月異的新時(shí)代，在信息化傳播高速發(fā)展的今天，對我國公安管理體制也提出了新的要求。文章采用文獻(xiàn)綜述法、調(diào)查法和邏輯分析法等方法，探究新形勢下為何要?jiǎng)?chuàng)新公安管理體制以及創(chuàng)新公安管理體制的方法，為深化規(guī)范執(zhí)法，建設(shè)新形勢下的法治公安提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢；公安管理體制；規(guī)范執(zhí)法；創(chuàng)新方法

前言

我國現(xiàn)行的公安管理體制指的是公安機(jī)關(guān)各層次與各部門之間權(quán)力關(guān)系制度化、規(guī)范化的表現(xiàn)形式。主要包括領(lǐng)導(dǎo)體制、決策方式和權(quán)力配置三個(gè)主要方面的權(quán)力關(guān)系。我國公安管理體制中的領(lǐng)導(dǎo)體制目前主要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，分級負(fù)責(zé)執(zhí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制?，F(xiàn)階段執(zhí)行的公安管理體制雖符合我國的實(shí)際國情，但隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善以及網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的快速發(fā)展，我國的公安管理體制必須在堅(jiān)持正確的政治方向領(lǐng)導(dǎo)和圍繞公安主要職能的同時(shí)，不斷的創(chuàng)新管理理念、不斷更新管理設(shè)備、不斷創(chuàng)新管理內(nèi)容，以此來適應(yīng)新形勢下公安管理工作的需要，進(jìn)一步深化規(guī)范執(zhí)法、建設(shè)法治公安和法治社會(huì)。

1.為什么要?jiǎng)?chuàng)新公安管理體制

1.1對公安管理的認(rèn)識不足

新形勢下公安管理必須與時(shí)俱進(jìn)，不能循規(guī)蹈矩，維持現(xiàn)狀。對公安管理的重要性、復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)緊迫性應(yīng)有的足夠的認(rèn)識和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀念，很多人對公干管理的認(rèn)識存在問題，如果對公安管理的內(nèi)涵和任務(wù)復(fù)雜性認(rèn)識不足，將不利于公安管理的創(chuàng)新和時(shí)效性開展。

1.2公安社會(huì)管理體制存在不合理現(xiàn)象

公安管理職位設(shè)置的不合理，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂現(xiàn)象存在、服務(wù)滯后，管理錯(cuò)位現(xiàn)象頻頻發(fā)生，在很多時(shí)候不能及時(shí)有效的解決管理工作中出現(xiàn)的新問題。容易導(dǎo)致公安管理形勢嚴(yán)重與實(shí)際脫節(jié)，形成了公安管理工作的體制障礙和執(zhí)行障礙。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行體制和現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制有諸多不適應(yīng)現(xiàn)在治安狀況的客觀情況。如管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的交叉重疊，文山會(huì)海的機(jī)關(guān)作風(fēng)，按部就班的行政管理，大兵團(tuán)作戰(zhàn)的破案方式，靜態(tài)被動(dòng)的防控體系等習(xí)慣做法，使各項(xiàng)工作落在基層，上邊千條線，下邊一根針，基層實(shí)戰(zhàn)部門忙于應(yīng)付和對付，警力不能用在刀口上。

1.3新形勢下社會(huì)違法手段的不斷施壓

當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度飛快，人們生活、工作便利的同時(shí)也附帶著新的違法犯罪現(xiàn)象。尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)犯罪和高科技金融詐騙等等高科技手段的違法犯罪現(xiàn)象突顯。因此，必須創(chuàng)新公安管理體制的執(zhí)行和管理模式，強(qiáng)化公安職能部門的管理理念、服務(wù)方式和高科技裝備等創(chuàng)新，以此來保證人民的和服權(quán)益、正常生活，提升公民的滿意度。

1.4公安管理模式相對落后

在我國，不同級別的公安管理機(jī)關(guān)對社會(huì)管理的定位和定性不準(zhǔn)確。缺少有效的社會(huì)資源整合意識，管理的社會(huì)化程度也不高。主要存在科技化手段短缺，資源的共享力度和廣度不夠深入，還極容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生，很難最大限度地提升管理工作的效能。

2.創(chuàng)新公安管理體制的方法

2.1創(chuàng)新公安管理體制必須立足于服務(wù)廣大公民

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)必須以全心全意為人民服務(wù)為根本的宗旨，所有的創(chuàng)新成果應(yīng)惠及人民群眾才有顯得有生命力，才能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。深刻揭示了公安管理體制的創(chuàng)新必須將“以民為本，為民服務(wù)”作為最根本的價(jià)值取向。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)效率意識。成本意識、法制意識和科技意識。講求科學(xué)的決策、果斷的決策，快速出警，講求警力使用的質(zhì)量和效果。

2.2 創(chuàng)新公安管理理念

理念創(chuàng)新是公安管理體制創(chuàng)新的根本所在。沒有與時(shí)俱進(jìn)的理念和思路，就會(huì)失去目標(biāo)和方向。首先需要在我國新形勢下從不合時(shí)宜的理念偏差中自我解放出來，樹立科學(xué)發(fā)展觀念和與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)識觀。一切的管理和創(chuàng)新都應(yīng)在建立在服務(wù)人民的基礎(chǔ)上并著眼我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，要與我國社會(huì)主義建設(shè)的需要有效的吻合。應(yīng)在實(shí)踐過程中檢驗(yàn)一切的創(chuàng)新成果，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，提升群眾安全感和幸福感，最大程度減少社會(huì)矛盾，行之有效地推進(jìn)公安管理創(chuàng)新工作的有序進(jìn)行。

2.3 公安管理的科技創(chuàng)新

當(dāng)今社會(huì)科技水平不斷發(fā)展，科技發(fā)展日新月異。公安管理工作的科技創(chuàng)新必須始終圍繞科技強(qiáng)警，科學(xué)治警來開展。先進(jìn)的警械裝備、刑偵手段、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)等創(chuàng)新是公安管理創(chuàng)新中十分重要的方面。開展管理體制創(chuàng)新離不開科技武裝創(chuàng)新，必須以實(shí)際管理需求為導(dǎo)向，不斷加大科技投入、資金投入，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技應(yīng)用型人才，打造科技專業(yè)型隊(duì)伍，用創(chuàng)新科技手段提高公安管理的含金量，用科技來提升公安管理整體水平。

2.4創(chuàng)新公安管理體制必須有效整合社會(huì)資源

我國公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作必須上下齊力、全員參與。還應(yīng)有相關(guān)部門的支持和配合。在新的形勢下，有效地整合社會(huì)管理資源，升級社會(huì)管理力量，形成各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、公安負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化、網(wǎng)絡(luò)化治理的趨勢。也是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代拓寬群眾服務(wù)路線、有效地推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。只有這樣才能快速、有效地整合社會(huì)資源和社會(huì)力量，保持公安管理創(chuàng)新工作的科學(xué)、有序、高效進(jìn)行，有效的打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

2.5創(chuàng)新行政管理機(jī)制

我國的公安管理機(jī)關(guān)是在人民民主專政政權(quán)中帶有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法的特殊機(jī)關(guān)，具有維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序、維護(hù)公民人身安全和人身自由、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的偉大任務(wù)。但是以往公安機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍上存在劃分不清、過多插手其他政府部門所負(fù)責(zé)的非警務(wù)活動(dòng)，這樣既浪費(fèi)了警力資源，又影響了其他政府部門工作的正常有序開展。極易引發(fā)警民對峙，激化矛盾并釀成事端。因此，必須創(chuàng)新公安管理行政體制，將公安機(jī)關(guān)和其他政府職能部門有效的區(qū)分，堅(jiān)持有所為，有所不為；努力做到不失位、不越位、不錯(cuò)位。

總之，深入加快推進(jìn)公安管理體制創(chuàng)新，是在新形勢下具有指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大理論和實(shí)踐問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)今社會(huì)公安工作面臨新的挑戰(zhàn)，在網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)快速發(fā)展的今天，社會(huì)違法犯罪活動(dòng)也在不斷有新的形式呈現(xiàn)，而公安機(jī)關(guān)作為服務(wù)人民的特殊機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的的偉大使命。推進(jìn)公安管理體制創(chuàng)新，也是更深層次體現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨。推動(dòng)公安管理體制創(chuàng)新必須在鞏固、深化、完善和總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)在服務(wù)意識、管理理念、科技信息技術(shù)、行政管理機(jī)制等多方面切實(shí)做到統(tǒng)籌手段創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新四個(gè)層面的創(chuàng)新。還應(yīng)當(dāng)兼顧系統(tǒng)性、全員性、時(shí)效性、過程性四個(gè)基本的管理原則，用扎實(shí)穩(wěn)定的社會(huì)管理創(chuàng)新成效推動(dòng)公安管理工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

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