蔡小明洪友君馮建軍

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金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)管理現(xiàn)狀及整治對(duì)策

蔡小明1洪友君2馮建軍1

（1 浙江省金華市婺城區(qū)木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)；2 浙江省金華市婺城區(qū)東方紅林場(chǎng) 321025）

闡述了金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)管理現(xiàn)狀及其規(guī)模小、場(chǎng)地以租用民房為主，人員雜、業(yè)主及務(wù)工人員素質(zhì)參差不齊，投入低、相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可觀的特點(diǎn)，分析了其存在的環(huán)境問題突出、矛盾糾紛多發(fā)和安全隱患不少等問題，并提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確實(shí)發(fā)揮主體職能，強(qiáng)化宣傳教育、確保思想認(rèn)識(shí)到位，完善機(jī)制建設(shè)、積極推進(jìn)長(zhǎng)效管理，加大整治力度、確保監(jiān)督檢查到位，依法建章立制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)加工活動(dòng)等管理整治對(duì)策。

木材加工；管理現(xiàn)狀；整治對(duì)策

金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)興起于1994年，系當(dāng)年金華縣政府征用東方紅林場(chǎng)部分土地，為解決沙畈水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民下山生活就業(yè)而逐步發(fā)展壯大起來的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，不僅解決了沙畈水庫(kù)移民下山生活就業(yè)的社會(huì)民生問題，而且還較好地為當(dāng)?shù)匕傩諑砹孙@著的經(jīng)濟(jì)效益。目前全鎮(zhèn)直接從事木材加工及其延伸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員達(dá)6000余人，但是木材加工企業(yè)的大量聚集也帶來了如土地資源緊張浪費(fèi)、加工垃圾粉塵多、噪聲污染嚴(yán)重等諸多問題，對(duì)當(dāng)?shù)丶?zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生和周邊群眾的生產(chǎn)生活造成了很大影響。鑒于此，近些年蔣堂鎮(zhèn)政府加大了對(duì)集鎮(zhèn)木材加工行業(yè)的有序引導(dǎo)和規(guī)范管理。

1 蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)管理現(xiàn)狀

1.1 蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)的形成原因

1.1.1木材加工業(yè)利潤(rùn)可觀，直接催生行業(yè)隊(duì)伍壯大

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，一臺(tái)鋸板機(jī)按年生產(chǎn)11個(gè)月計(jì)算，可創(chuàng)產(chǎn)值200余萬元，利潤(rùn)達(dá)10多萬元，邊角廢料又可增收6萬余元，累計(jì)獲利可達(dá)16萬元以上。木材加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊村民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得房租收入不斷攀升，又推動(dòng)了裝卸、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展。最直接的收入是房租，現(xiàn)出租房市場(chǎng)價(jià)140-180元/月·間，一樓及庭院出租辦鋸板廠租金為2-3萬元/年，因而鋸板廠數(shù)量和外來從業(yè)人員、務(wù)工人員在蔣堂鎮(zhèn)集聚增多，目前僅沙畈鄉(xiāng)在蔣堂鎮(zhèn)從事木材加工業(yè)的就有近千人。

1.1.2木材消耗需求不斷刺激加工業(yè)發(fā)展壯大

由于金華城市建設(shè)發(fā)展需要，原金華市木材市場(chǎng)于2003年從市區(qū)整體搬遷至開化村磚瓦廠舊址即移民村附近，木材市場(chǎng)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，使得蔣堂鎮(zhèn)的木材行業(yè)不斷壯大，聲名遠(yuǎn)播。由于木材消耗量越來越大，來自湖南、江西、四川、云南、廣西、貴州、廣東、福建等省的原木大量涌入，同時(shí)加工產(chǎn)品主要銷往本省溫州、臺(tái)州、寧波等地以及上海、江蘇、山東等沿海地區(qū)，供銷網(wǎng)絡(luò)也不斷成熟擴(kuò)散，進(jìn)一步促進(jìn)了蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

1.1.3引進(jìn)木材加工業(yè)又是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源

沙畈水庫(kù)五個(gè)移民村利用集體土地、空閑宅基地的出租，保障了村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和日常村務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，承擔(dān)了移民村的環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、老年人生活補(bǔ)貼等。目前租金價(jià)格在12-14元/平方米·年，而且還在不斷上漲。

1.2 蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)特點(diǎn)

1.2.1規(guī)模小，場(chǎng)地以租用民房為主

蔣堂鎮(zhèn)目前共有鋸板廠401家（鋸板機(jī)437臺(tái)），按市場(chǎng)主體分布分類，金華市木材市場(chǎng)和開化村木材市場(chǎng)內(nèi)110家，占27.4%；木材市場(chǎng)外291家，占72.6%（分布在原金蘭渠道、原市政法干校等轉(zhuǎn)讓或出租的國(guó)有土地上的有69家，占17.2%；分布在新白湯下線、老白湯下線等公路邊出租房的153家，占38.2%；分布在沙畈、溪口、大立元、田甫、年坑5個(gè)沙畈水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民村內(nèi)的69家，占17.2%）。木材市場(chǎng)以外的291家鋸板廠占地總面積為154063㎡（其中房屋面積45397㎡、工棚搭建面積10486㎡、室外木材堆放面積98180㎡），其中在移民村范圍的有144家、占49.5%，移民村范圍外的有147家、占50.5%。另外，有“三合一”鋸板廠56家，安全問題極其堪憂。

1.2.2人員雜，業(yè)主及務(wù)工人員素質(zhì)參差不齊

木材加工廠業(yè)主中，蔣堂鎮(zhèn)的190人，占49%。務(wù)工人員4553人，其中蔣堂鎮(zhèn)的426人，占9%；沙畈鄉(xiāng)的462人，占10%；本省其它縣市的1172人，占26%；外省的2493人，占55%（其中貴州籍占外省務(wù)工人員的67%）。外來務(wù)工人員整個(gè)家庭已在蔣堂鎮(zhèn)定居，子女都在蔣堂鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)的人也不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前外來暫住人員5000多人，其中木材加工行業(yè)外來人口2486人（不包括務(wù)工人員的家庭成員）。在中小型木材市場(chǎng)內(nèi)務(wù)工人員較為復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，既有本地人，也有外地人；既有社會(huì)閑雜人員、下崗人員、兩勞釋放人員，也有單位在職人員。

1.2.3投入低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可觀

據(jù)測(cè)算，近年來蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)8億多元，提供就業(yè)崗位3500多個(gè)。鋸板廠產(chǎn)生的板皮、木屑等廢料又帶動(dòng)了機(jī)制木炭廠、顆粒燃料廠、板皮破碎廠、細(xì)木工板廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年創(chuàng)產(chǎn)值可達(dá)5000余萬元；同時(shí)還推動(dòng)了運(yùn)輸、機(jī)修、餐飲、住房、購(gòu)物等一批本地服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，又可創(chuàng)收5000余萬元。

2 蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)存在的問題

雖然70%的移民家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源于從事木材加工及其延伸產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決移民就業(yè)致富起到了很大作用，但近年來木材加工行業(yè)的副作用也給蔣堂鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)、消防安全、交通安全、社會(huì)治安等方面造成了巨大的壓力，存在諸多問題。

2.1 環(huán)境問題突出

木材加工廠集聚區(qū)內(nèi)，從早到晚尖銳嘶鳴的鋸板機(jī)聲不斷刺激著人們的神經(jīng)，鋸木產(chǎn)生的大量粉塵讓周邊群眾白天不敢開窗，大批木材和加工后的產(chǎn)品到處堆放，影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。由于中小型木材加工廠基本上都是租用農(nóng)戶住宅，產(chǎn)生的噪音污染、粉塵污染、亂堆亂放現(xiàn)象對(duì)周邊農(nóng)戶的生活環(huán)境、身體健康影響重大，造成村莊環(huán)境衛(wèi)生整治困難，影響新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 矛盾糾紛多發(fā)

目前蔣堂鎮(zhèn)僅木材及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就有外來務(wù)工人員2400多人，總從業(yè)人數(shù)超過3000人，外來人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，給全鎮(zhèn)的社會(huì)治安造成巨大壓力。大部分中小型木材加工廠處于自發(fā)生存、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而使得矛盾糾紛增多。外來務(wù)工人員與經(jīng)營(yíng)業(yè)主因工資問題、運(yùn)費(fèi)問題不時(shí)發(fā)生矛盾；同行業(yè)主間因爭(zhēng)搶木材貨源，惡意競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)生強(qiáng)制卸貨、搶貨等糾紛；一些未出租農(nóng)戶因環(huán)境問題與經(jīng)營(yíng)者的矛盾也突出。

2.3 安全隱患不少

一是消防意識(shí)淡薄，大多數(shù)木材加工廠沒有配備消防滅火設(shè)備，也不知滅火器的使用方法；還有部分木材加工廠為了存放貨物，將室內(nèi)的消防栓堵住，致使發(fā)生火災(zāi)時(shí)，無法正常使用消防栓和滅火器；木材加工廠大都集中在村莊內(nèi)，全村堆滿木材等易燃物；加之有的從業(yè)人員缺乏消防安全意識(shí)，甚至亂扔煙頭、就地取火、焚燒垃圾等。2014年以來就發(fā)生火災(zāi)5起，直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬元。二是交通意識(shí)淡薄，部分木材加工廠占用門面房外的人行道和在機(jī)動(dòng)車道堆放貨物、占道堆料、占道截料，致使人行道和非機(jī)動(dòng)車道不能正常通行，行人和非機(jī)動(dòng)車往往需要借機(jī)動(dòng)車道通行；部分木材加工廠業(yè)主將私用車輛及運(yùn)貨車輛無序?？吭诠穬蓚?cè)，經(jīng)常導(dǎo)致公路上車輛堵塞，交通安全隱患較大。2015年以來已發(fā)生交通事故19起。

3 蔣堂鎮(zhèn)木材加工行業(yè)的管理整治對(duì)策

蔣堂鎮(zhèn)木材加工業(yè)的有序引導(dǎo)和規(guī)范管理，既是涉及數(shù)千沙畈水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民切身利益的民生問題，也是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。整治難度雖然較大，但也要擼起袖子干，現(xiàn)提出如下建議對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確實(shí)發(fā)揮主體職能

區(qū)級(jí)層面需成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府牽頭，聯(lián)合三改一拆辦公室、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、安監(jiān)、行政執(zhí)法、環(huán)保、工商、消防、電力、林業(yè)等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，開展行業(yè)自律，通過蔣堂鎮(zhèn)木材加工協(xié)會(huì)開展環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，保障木材加工廠的安全生產(chǎn)，推進(jìn)加工技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 強(qiáng)化宣傳教育，確保思想認(rèn)識(shí)到位

一是由區(qū)政府出面召集五個(gè)移民村村委會(huì)、安監(jiān)、環(huán)保、行政執(zhí)法、消防等部門，向中小型木材加工廠業(yè)主及務(wù)工人員宣傳相關(guān)政策、法規(guī)，體現(xiàn)和展示黨委政府開展此項(xiàng)整治工作的決心和力度；二是通過多部門聯(lián)合召開“市場(chǎng)股東會(huì)議”，向股東詳細(xì)介紹木材市場(chǎng)內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所存在的安全隱患以及可能造成人員財(cái)產(chǎn)損失的利害關(guān)系；三是在木材加工廠內(nèi)張貼宣傳資料，向務(wù)工人員發(fā)放宣傳單，大力宣傳各種事故的危害性和消防安全的重要性，提高業(yè)主和務(wù)工人員的自覺守法意識(shí)和管理責(zé)任心，切實(shí)消除存在的各類安全隱患。

3.3 完善機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)長(zhǎng)效管理

對(duì)木材加工廠業(yè)主提出的搬遷安置問題，建議區(qū)政府能統(tǒng)一規(guī)劃木材加工園區(qū)，爭(zhēng)取土地指標(biāo)，用于搬遷安置木材加工廠，統(tǒng)一安置后，可由進(jìn)園業(yè)主繳納相應(yīng)的費(fèi)用。要有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)，分步整治：第一步，結(jié)合金華市木材市場(chǎng)的改造提升項(xiàng)目，分步關(guān)停或搬遷公路沿線的木材加工廠，對(duì)拒不搬遷的業(yè)主，規(guī)定夜間8點(diǎn)至凌晨5點(diǎn)停電，減少用電引發(fā)的消防安全隱患，督促業(yè)主搬離市場(chǎng)；第二步，關(guān)停移民村內(nèi)的鋸板廠，要求9名擔(dān)任村委的股東身先士卒、帶頭搬離市場(chǎng)，徹底杜絕其他業(yè)主的觀望僥幸心理，對(duì)存在問題的業(yè)主依法責(zé)令其進(jìn)行限期整改、限期搬離；第三步，對(duì)租用土地的木材加工廠進(jìn)行整合，最后對(duì)搬遷進(jìn)園的木材加工廠進(jìn)行規(guī)范化管理和提升。

3.4 加大整治力度，確保監(jiān)督檢查到位

公安、消防、行政執(zhí)法、交警等職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過成立聯(lián)合檢查組，對(duì)中小型木材加工廠開展定期檢查與不定期抽查。一是公安、消防部門加大消防檢查力度，加大消防安全隱患的排查整治力度，對(duì)于排查到的安全隱患，督促業(yè)主限期予以整改，并堅(jiān)決打擊、整治各種隱患較多的“三合一”木材加工廠，加大懲罰力度，從而有效地杜絕火災(zāi)事故發(fā)生；二是城管部門加大對(duì)亂占用人行道和綠化欄的相關(guān)責(zé)任人教育、懲治力度；三是交警部門加大對(duì)周邊亂停亂放車輛整治，整合相關(guān)單位的力量，群策群力對(duì)周邊亂停亂放的車輛做到發(fā)現(xiàn)一輛、整治一輛，確保車輛停放有序。

3.5 依法建章立制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)加工活動(dòng)

根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，盡快出臺(tái)《金華市婺城區(qū)木材經(jīng)營(yíng)加工管理辦法》（目前已完成討論稿，提交相關(guān)部門修改審議），以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義下發(fā)該《管理辦法》，依法規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用森林資源。

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[3] 韋文長(zhǎng).雙江縣木材加工業(yè)現(xiàn)狀和長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)策[J].綠色科技，2016，（3）.

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2017-04-18

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1004-7743（2017）03-0019-03