李維華

(沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,山東淄博 256100)

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的調(diào)查研究

李維華

(沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,山東淄博 256100)

近年來，隨著食品安全事件的頻發(fā)，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作引起社會大眾廣泛關(guān)注。動物衛(wèi)生監(jiān)督是打擊危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，消除畜產(chǎn)品安全隱患，促進畜牧業(yè)又快又好發(fā)展的重要保障。為進一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，根據(jù)沂源縣實際，客觀地評價當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，探討和研究今后改進的方向和措施，對促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作持續(xù)良好開展，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全具有重要的作用和意義。

1 基本情況

1.1 人員機構(gòu)

沂源縣地處魯中腹地，是淄博、泰安、萊蕪、臨沂、濰坊五個市的結(jié)合部。轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，641個村居，共計人口57萬。沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所是2002年成立，下設(shè)11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，編制數(shù)是42名，實有人員34人，有行政執(zhí)法證的30人（縣所3人，分所27人）。從學(xué)歷上看，研究生2人，本科1人，大專9人，中專及以下22人。從年齡上看，35歲以下0人，35歲至45歲有15人，45歲至55歲有12人，55歲至60歲有7人。

1.2 工作職責(zé)

主要是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，依法承擔(dān)全縣動物防疫、檢疫、監(jiān)督與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。沂源縣定點屠宰場5個，規(guī)?；B(yǎng)殖場51個，除日常巡查監(jiān)督外，全年至少對所有養(yǎng)殖場巡檢2次。全年檢疫畜類約11萬頭，禽類約950萬只（羽），兔約220萬只，還要落實上級業(yè)務(wù)主管部門安排的各項整治工作。

2 存在的問題

2.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

從人員情況和構(gòu)成情況來看，沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作既是一項管理性很強的執(zhí)法工作，又是一項技術(shù)性很高的業(yè)務(wù)工作，需要一定素養(yǎng)和技術(shù)的人員來執(zhí)行，然而沂源縣目前動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中大多數(shù)人員文化水平偏低，年齡偏大難以適應(yīng)新的形勢要求，而且都是身兼多職，沒有專職執(zhí)法人員，從而影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率的提高。

2.2 執(zhí)法行為不規(guī)范

因沂源縣執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法設(shè)備缺乏，技術(shù)手段落后，無執(zhí)法經(jīng)費等軟硬件的限制，動物衛(wèi)生監(jiān)督出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員年齡大、文化素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)技術(shù)難以提高，檢疫程序不規(guī)范、漏檢等現(xiàn)象難免出現(xiàn)。因缺乏快速檢測等化驗設(shè)備，只能查檢癥狀明顯的疾病，難以發(fā)現(xiàn)處于潛伏期的，從而給社會帶來潛在的危害，破壞了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費投入不夠

沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有獨立財務(wù)，所需工作經(jīng)費由主管單位縣畜牧獸醫(yī)局申請后縣財政局撥款，但由于縣財政緊，工作經(jīng)費只夠正常辦公開支，目前沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，從而制約著動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管職能。如動物衛(wèi)生監(jiān)督定期不定檢查、防疫條件實地審查、“瘦肉精”監(jiān)測、執(zhí)法辦案等大大受限；執(zhí)法人員培訓(xùn)、普法宣傳等無法開展，給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作造成很大的困難。

2.4 執(zhí)法環(huán)境不良

由于對動物疫病的危害和動物衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳不夠，行政管理相對人及社會大眾對動物疫病的危害性認(rèn)識不夠，對《中華人民共和國動物防疫法》和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程遇到阻力，取證難、處罰決定實施難等情況時有發(fā)生，致使法律法規(guī)未能有效落實。如執(zhí)法過程中，行政管理相對人受到處罰時，往往以不懂法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，不配合甚至阻撓執(zhí)法工作，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法順利展開。

3 對策與措施

3.1 推進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清正廉潔、秉公執(zhí)法，高素質(zhì)的專職執(zhí)法隊伍，從事綜合執(zhí)法工作。同時加強人員的培訓(xùn)力度，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，把人員培訓(xùn)列入重點工作計劃，通過嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員加強職業(yè)道德和動物衛(wèi)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法程序，確保建立一支素質(zhì)過硬、能力超強的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

3.2 健全管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為

建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理制度，執(zhí)法公開制度，重大案件審批制度，責(zé)任追究制度，親友執(zhí)法回避制度、考核制度等，依靠制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立群眾監(jiān)督制度，讓群眾對發(fā)現(xiàn)的不履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)等違法行為者予以舉報，查實后要從嚴(yán)處理。完善獎懲制度，對認(rèn)真執(zhí)法、盡責(zé)監(jiān)督的執(zhí)法人員，予以表揚；對于徇私舞弊、執(zhí)法枉法、不履行職責(zé)的執(zhí)法人員，從嚴(yán)處理，從而保持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法權(quán)威性。

3.3 加大資金投入，確保執(zhí)法質(zhì)量

保障日常運轉(zhuǎn)費用，是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展的首要條件。各級應(yīng)加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入。一是加大執(zhí)法手段的投入，改善執(zhí)法配備，尤其要配備快速檢測設(shè)備，配備執(zhí)法過程中必需的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。二是將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政全額預(yù)算管理范疇，在保障人員工資的同時，還要保證日常執(zhí)法費用和人員培訓(xùn)經(jīng)費。三是建議在同級財政負(fù)擔(dān)的原則下，省市應(yīng)建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項補助資金，解決執(zhí)法費用不足的問題。

3.4 加強宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境

加強法制宣傳，提高全民法律意識，提高行業(yè)的社會認(rèn)可度。通過報刊、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料等多種方式，廣泛深入地開展執(zhí)法宣傳，提高人們對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，動員全社會的力量參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造良好社會氛圍，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)。

4 結(jié)語

沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然存在很多問題，但是通過有效的措施加以改進，一定能規(guī)范行政執(zhí)法，做好服務(wù)群眾和行業(yè)的執(zhí)法工作，從而樹立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的良好形象，促進全縣畜牧業(yè)健康快速穩(wěn)定發(fā)展。