梁河縣畜禽糞污治理的現(xiàn)狀及對(duì)策

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(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué),云南昆明 650201; 2.云南省梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南梁河 679200)

梁河縣畜禽糞污治理的現(xiàn)狀及對(duì)策

徐剛?cè)?，2

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué),云南昆明 650201; 2.云南省梁河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南梁河 679200)

梁河縣畜牧業(yè)連續(xù)30年增長，特別是近年來，國家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖得到迅速發(fā)展，飼養(yǎng)密度及飼養(yǎng)量迅速增加，畜牧業(yè)養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，成為制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注和關(guān)心的問題。本文通過分析畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀、畜禽糞污治理存在的問題，提出了解決畜禽糞污治理的幾點(diǎn)建議。

畜禽 糞污治理 發(fā)展現(xiàn)狀

1 畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖在梁河縣有著悠久的歷史，是梁河縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的25%左右，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)35%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全縣生豬存欄146433頭，牛存欄24031頭，羊存欄11531只，家禽存欄374605只，有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）133個(gè)，其中：生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）83戶、牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）40戶、羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）8戶，家禽規(guī)模養(yǎng)殖1戶。

當(dāng)前梁河縣畜牧業(yè)傳統(tǒng)分散的養(yǎng)殖方式仍占主體，畜禽散養(yǎng)比重在80%以上，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，散養(yǎng)戶大多在房前屋后飼養(yǎng)畜禽，散養(yǎng)密集區(qū)是形成面源污染的重要隱患。相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶設(shè)施化裝備水平低，糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和工藝技術(shù)缺乏，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，也是畜禽養(yǎng)殖污染的重要來源。

2 畜禽糞污治理存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

一是政府認(rèn)識(shí)不到位。畜禽養(yǎng)殖有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村人民收入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是地方政府往往容易忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而偏重于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題一直沒有得到足夠重視，還沒有承擔(dān)起畜禽養(yǎng)殖污染防治所需承擔(dān)的責(zé)任。長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民的身體健康。二是畜禽養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)不到位。梁河縣畜禽養(yǎng)殖基本都在農(nóng)村，養(yǎng)殖戶普遍忽視病死畜禽及畜禽糞污的處理，對(duì)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染物不進(jìn)行任何處理，隨意排放傾倒，所以造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.2 糞污治理設(shè)施、技術(shù)落后

梁河縣的養(yǎng)殖場戶設(shè)施化裝水平低，糞污處理設(shè)施設(shè)備和技術(shù)缺乏，多數(shù)養(yǎng)殖場戶只是簡單的建一個(gè)沼氣池或化糞池，相應(yīng)的污水難處理，沼氣、沼渣、沼液利用技術(shù)工藝不配套，容易造成二次污染；同時(shí)，養(yǎng)殖場戶的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的糞污治理知識(shí)，沒能充分利用糞污治理設(shè)施設(shè)備，糞污治理效果不理想；另一面，治污成本高，讓一些養(yǎng)殖場戶望而卻步。

2.3 監(jiān)管缺位

目前，雖然國家出臺(tái)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)新建和改擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有了明確的環(huán)保規(guī)定，要求規(guī)模養(yǎng)殖場要廢污利用，達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場的選址有了明確要求，但就梁河縣目前實(shí)施的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目來看，為保障肉蛋奶的等畜產(chǎn)品市場有效供給，保障畜牧業(yè)的發(fā)展，各級(jí)主管部門降低了養(yǎng)殖場的環(huán)保要求，甚至出現(xiàn)“睜一只眼、閉一只眼”的現(xiàn)象。

2.4 職能交叉、協(xié)調(diào)不暢

養(yǎng)殖業(yè)的管理部門有農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)部門，各部門的職能相互交叉，協(xié)調(diào)配合不暢，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，增加了糞污染治理的難度。

3 畜禽糞污治理的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)

目前畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，不容忽視、不可回避，破解糞污綜合利用難題迫在眉睫、必須正視。在當(dāng)前中央關(guān)注、群眾關(guān)心、行業(yè)關(guān)切的大背景下，各級(jí)政府部門務(wù)必迎難而上、主動(dòng)作為，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感。

3.2 加大宣傳力度

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖取得的成效，大力宣傳糞污綜合利用的有效模式和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《病死畜禽無害化處理機(jī)制》等法律法規(guī)宣傳。提高養(yǎng)殖場戶守法意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，督促養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，共同營造推進(jìn)畜禽糞污綜合利用的良好工作氛圍。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要立足生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體部署，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，持續(xù)推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。同時(shí)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。并通過法律手段予以保證，通過政策手段給予引導(dǎo)。

3.4 加大政策扶持力度

政府要加大畜禽糞污治理的資金扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場改造，推廣干清糞方式和節(jié)水工藝，推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖，實(shí)行固液分離、雨污分離等綜合治污措施，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。同時(shí)，加大治理規(guī)模養(yǎng)殖場污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)行限期治理等措施。

3.5 持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖

堅(jiān)持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，使標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平在現(xiàn)有“量增”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”，大力培育養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，在畜禽糞污綜合利用方面下功夫，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)畜禽污染環(huán)境監(jiān)測

2007年至2008年國家組織開展了“全國第一次污染源普查”工作，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源列入普查范圍，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)測力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染源的調(diào)查，正確判斷畜禽養(yǎng)殖環(huán)境形勢(shì)，為科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖糞污治理提供重要依據(jù)。

3.7 創(chuàng)新工作方式

一是要積極主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保、財(cái)政等部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的實(shí)施。二是以規(guī)模養(yǎng)殖場戶為重點(diǎn)，采用養(yǎng)殖場戶聽得懂、學(xué)得會(huì)的方式，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，有效提高規(guī)模養(yǎng)殖場戶的糞污治理能力。