李新現(xiàn)，馮玉娟

(河南理工大學(xué) 音樂學(xué)院，河南 焦作 454000)

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【經(jīng)濟與管理】

河南省文藝院團市場化運行的界定及現(xiàn)實依據(jù)

李新現(xiàn)，馮玉娟

(河南理工大學(xué) 音樂學(xué)院，河南 焦作 454000)

河南省文藝院團是指由河南省政府直接設(shè)立、組建或由政府部門收編改制的，以創(chuàng)作、傳播和演出文藝作品為主的演藝事業(yè)單位。河南省文藝院團的市場化運行現(xiàn)實依據(jù)有3個方面：首先，文藝院團市場化的法律法規(guī)不斷完善；其次，河南省文藝院團市場化運行實踐積累了豐富的經(jīng)驗；最后，國外文藝院團市場化運行改革成功經(jīng)驗提供支持。

河南??；文藝院團；市場化運行

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國已然成為世界經(jīng)濟大國。然而，世界各國的競爭已從經(jīng)濟層面的上升到文化層面。因此，提升國家文化軟實力已逐漸成為各國發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一背景之下我國已然將文化的發(fā)展、繁榮上升到國家戰(zhàn)略的層面，各地政府更是重視當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展。河南省文藝院團作為我國文化事業(yè)的一部分，其發(fā)展和繁榮不僅能夠內(nèi)在地滿足當(dāng)?shù)厝藗儗τ诰裎拿鞯男枨?，更跟我國實現(xiàn)文化強國這一戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。故而，本文通過分析河南省市場化運行的內(nèi)涵界定及梳理、分析近年來河南省文藝院團市場化運行的現(xiàn)實依據(jù)，以期為河南省文藝院團市場化的進一步深化改革提供理論支撐。

一、河南省文藝院團及市場化運行的內(nèi)涵界定

文藝院團的發(fā)展在我國具有獨特的政治和文化背景。具體來說，在共產(chǎn)黨成立之初，文藝院團就以服務(wù)部隊為主要任務(wù)活躍在我黨內(nèi)部，稱為文工團，受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。后隨著新中國的成立，文化部門不斷在中央及各大城市成立戲劇或歌舞院團，同時亦鼓勵各省和一般中小城市設(shè)立文藝團體，以此來全面促進我國文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。在這一特殊背景之下，一批或?qū)儆谥醒牖驅(qū)儆诘胤秸母栉鑴≡骸⒌胤叫詣F、樂團及話劇團如雨后春筍般拔地而起。隨后，各級政府大力實施對民間文藝劇團的改造，通過收編或者就地改造等手段將一些民間劇團轉(zhuǎn)化為國有或集體所有制的事業(yè)單位。由此可知，我國的文藝院團大都是由中央或地方政府部門成立、改編并直接負(fù)責(zé)管理的從事藝術(shù)表演的團體。從內(nèi)容生產(chǎn)層面來說，文藝院團以專門從事生產(chǎn)音樂、戲劇、舞蹈、曲藝及雜技等藝術(shù)產(chǎn)品為主。綜合而言，河南省文藝院團是指由河南省政府直接設(shè)立、組建或由政府部門收編改制的，以創(chuàng)作、傳播和演出文藝作品為主的演藝事業(yè)單位。

近年來，隨著改革的深入，我國經(jīng)濟體制、機制不斷得到優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展亦突飛猛進。然而，我國文化體制機制的發(fā)展改革明顯滯后。因而，我國政府部門在2003年確立各文藝院團市場化運行的改革發(fā)展的框架和目標(biāo)[1]。具體來說，就是在文藝院團內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)化的各種科學(xué)管理制度，發(fā)展成為政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體，以此來擺脫傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的文藝資源的分配方式，盤活文藝資源，促進我國文藝事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

二、河南省文藝院團市場化運行的現(xiàn)實依據(jù)

河南省文藝院團的市場化運行改革并不是憑空而來的，其市場化改革首先是依據(jù)國家政策的發(fā)展變化為基本導(dǎo)向，同時受到現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展及文藝院團自身實踐經(jīng)驗的推動，當(dāng)然，河南省文藝院團的改革變遷亦離不開對國外良好發(fā)展經(jīng)驗的借鑒和吸取?？偟膩碚f，河南省文藝院團的市場化運行的現(xiàn)實依據(jù)主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是國家和河南省內(nèi)相關(guān)政策的變化不斷推動文藝院團的市場化運行，二是河南省文藝院團自身的實踐成果為文藝院團市場化運行改革提供了信心和動力，三是國外對文藝院團市場化改革取得的成功經(jīng)驗為文藝院團的市場化運行提供了支持。

(一)對文藝院團市場化運行的政策法規(guī)不斷充實完善

由于我國文藝院團大都是由各級政府部門主要負(fù)責(zé)管理的事業(yè)單位，因此我國相關(guān)文化政策的變化不僅是河南省文藝院團改革發(fā)展的基礎(chǔ)，也是文藝院團市場化運行改革取得成功的重要保障。我國從1998年到2016年，短短十幾年間，相繼出臺《文化發(fā)展十個五年計劃》《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》等等一系列法律法規(guī)，為文藝院團市場化運行改革提供了良好的政策環(huán)境。在中央文件精神的指導(dǎo)之下，河南省文藝院團市場化運行改革的相關(guān)法規(guī)政策亦相繼出臺，尤其是黨的十六大以來，河南省委、省政府相繼出臺《河南省建設(shè)文化強省文化綱要(2005—2020)》《關(guān)于支持省級文化改革發(fā)展實驗區(qū)的若干意見》、等等多部政策文件，為河南省文藝院團的轉(zhuǎn)企改制提供了有力的政策保障。具體內(nèi)容如表1所示[2]。

(二)河南省文藝院團市場化運行實踐積累了豐富的經(jīng)驗

自2003年我國中央政府確立文藝院團市場化運營方向以來，黨中央和各級地方政府經(jīng)過多年的持續(xù)努力，從法律法規(guī)、制度建設(shè)、試點示范、資金保障、人員培養(yǎng)等層面，加大了河南省文藝院團改革的力度，并在具體的實踐當(dāng)中積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.以點帶面，逐步推進河南省文藝院團的市場化運行改革

河南省文藝院團的改革并不是眉毛胡子一把抓，而是選定一批具有代表性的試點城市進行文藝院團體制機制的改革，這些試點包括鄭州、洛陽、開封、安陽、商丘5個城市，通過循序漸進、穩(wěn)步鋪開，進而推動全省文藝院團市場化運行改革的大潮。在試點城市文藝院團改革的做法具體有：一是調(diào)整文藝院團的整體布局，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。通過對一些文藝院團取消或合并來對河南省文藝院團進行結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化。如合并省豫劇一團、二團、三團，組建為河南省豫劇院；此外，將河南省越調(diào)劇團、河南省曲劇團轉(zhuǎn)為非遺傳承保護機構(gòu)，并撤銷河南省京劇院和河南省話劇院。在試點改革的文藝院團內(nèi)部建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，進行市場化運營，以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律、符合藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律的內(nèi)部運行機制。二是妥善安置文藝院團現(xiàn)有工作人員。依據(jù)“新人新辦法、老人老辦法”的處理原則，妥善安置河南省文藝院團內(nèi)部現(xiàn)有工作人員。三是增強財政支持的力度。充足的資金保障是文藝院團發(fā)展的活水源頭，因此河南省文藝院團在試點區(qū)改革的過程中不斷加大財政資金的投入，來保障文藝院團市場化改革的順利推進。

表1 河南省文藝院團市場化運行的政策法規(guī)

2.分類指導(dǎo)，全面推進河南省國有文藝院團的市場化運行改革

在試點地區(qū)取得初步成功的基礎(chǔ)之上，河南省文藝院團的市場化改革開始逐步全面推進。然而，由于河南省內(nèi)文藝院團存在數(shù)量較多、基礎(chǔ)普遍薄弱、各部門之間協(xié)調(diào)較為困難、改革進度實際較為緩慢等一系列現(xiàn)實突出問題，于是為了擺脫深化改革過程的“攔路虎”，啃下這些“硬骨頭”，河南省針對本省文藝院團的市場化改革采取了分類指導(dǎo)的政策方針，即針對不同情況采取不同的措施予以應(yīng)對。具體來說，首先，充分調(diào)研掌握一手信息。相關(guān)負(fù)責(zé)人員深入到文藝院團內(nèi)部尤其是市縣級文藝院團內(nèi)部，了解文藝院團的人員、演出、經(jīng)費等具體情況，召開座談會議，聽取基層人員的建議，建立信息日報反饋制度，對于在改革轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題及時上報上級領(lǐng)導(dǎo)部門。其次，因地制宜地制定改革方案。不同的文藝院團在改革進程中遇到的問題不盡相同，這與不同文藝院團發(fā)展的歷史有關(guān)，也與文藝院團所處的實際環(huán)境有關(guān)。因此，在制定改革方案時并不采取“一刀切”的方式，而是具體情況具體分析，不同的文藝院團制定不同的改革發(fā)展方案。最后，強化基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在改革過程中基層文藝院院團人員相對處于弱勢地位，基層資源有限，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不夠強?？梢哉f，基層工作人員的整體素質(zhì)是深化文藝院團改革的短板所在，因此要補齊這個短板必須依據(jù)實際情況加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，來提高其改革的能力和水平。

3.創(chuàng)新文藝院團管理機制，鞏固河南省文藝院團的市場化運行改革成果

為確保改革順利進行，河南省各文藝院團積極探索內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，以此來不斷鞏固當(dāng)前改革取得的成果。具體來說有以下幾個方面：一是建立健全日?？己酥贫?。在企業(yè)內(nèi)部建立明確的責(zé)、權(quán)、利目標(biāo)管理機制，在此基礎(chǔ)之上對文藝院團內(nèi)部工作人員進行從嚴(yán)考核，強化動態(tài)管理。此外，省文化廳與廳直文藝院團、院團與所屬部室、部室與職工等逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實施逐層逐級考核，激勵工作人員不斷取得創(chuàng)新性的文化成果，提高文藝院團的市場競爭能力。二是改革人事制度。在文藝院團內(nèi)部依據(jù)不同崗位的工作設(shè)置，探索因事設(shè)崗和依崗聘任的人事管理制度，實行聘用制和崗位管理制度。對事業(yè)體制下的新進入人員，除一般政策性安置和系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整之外，引進人才的方式一律按照《省文化廳直屬文藝院團新進人員暫行辦法》來進行公開選聘。 三是完善工資發(fā)放制度。為充分發(fā)揮工資的激勵導(dǎo)向作用，河南省制定并下發(fā)了《省直藝術(shù)院團實行浮動工資的意見》，實行浮動工資分配制度，在日常考核的基礎(chǔ)之上將崗位津貼和預(yù)發(fā)補貼作為工資結(jié)構(gòu)的一部分。

(二)國外文藝院團市場化運行改革成功經(jīng)驗提供支持

在市場經(jīng)濟制度的運行之下，西方國家對于文藝院團的管理也大都與市場接軌，在制度建設(shè)、組織構(gòu)架、人事管理、資金來源等方面具有相對成熟的經(jīng)驗，借鑒國外文藝院團市場化發(fā)展的經(jīng)驗可以為我國文藝院團的深化改革提供基本的路徑選擇。具體來說，有以下幾個方面：

1.政府對文藝院團的管理以宏觀引導(dǎo)為主

西方國家對本國文藝院團的管理較多的采用經(jīng)濟手段和法律手段，較少或不采取行政干預(yù)的管理模式。因而，各國對文藝院團的管理大多是宏觀層面的管理，不參與或較少文藝院團內(nèi)部具體事項的管理，其管理工具主要為法律法規(guī)、稅收、財政資助等來間接調(diào)控本國文藝院團的發(fā)展。具體來說，西方國家政府的主要職責(zé)定位為：首先，制定本國文藝院團發(fā)展的法律法規(guī)。西方國家政府針對本國文藝院團大都制定了較為完善的法律法規(guī)[3],并積極推動相關(guān)法律政策的落實，以此來保障文藝團體的健康有序發(fā)展，實現(xiàn)本國既定的文藝發(fā)展目標(biāo)。其次，制定本國文藝院團發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。西方國家對文化藝術(shù)帶來的社會效益十分重視，因此各國政府都會積極制定本國文藝發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以此來維持本國文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的活力。再次，對本國的文藝院團實行監(jiān)督和考核。西方國家文藝院團資金來源來自政府直接撥款，然而這并不是說政府對這筆資金的用途放任不管，相反，西方國家政府部門對文藝院團的撥款資金使用是否規(guī)范、合理有著嚴(yán)格的監(jiān)督。此外，本國政府對文藝院團所進行藝術(shù)表演的質(zhì)量和效果也會進行考核，如果考核不合格將會影響到次年財政撥款的狀況，這樣就使得政府撥款真正發(fā)揮了杠桿作用，能夠不斷激發(fā)文藝院團的發(fā)展活力。

2.文藝院團內(nèi)部管理體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理精神

完善、靈活的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)是一個組織避免僵化、暢通運行的必要條件。國外文藝院團在內(nèi)部管理層面積極迎合市場發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理精神，在內(nèi)部建構(gòu)了比較完備的現(xiàn)代化組織管理架構(gòu)。具體來說，首先，在文藝院團宏觀管理層面大多數(shù)西方國家實行團長負(fù)責(zé)制，即文藝院團的所有工作由團長一人統(tǒng)籌規(guī)劃，具有最終拍板決策權(quán)，并對整個院團負(fù)有責(zé)任。文藝院團的團長一般是任命為具有較高文藝造詣的人員，以此來保障文藝院團藝術(shù)發(fā)展的敏感性和前瞻性。其次，在文藝院團內(nèi)部具體事項運作管理層面設(shè)有行政總監(jiān)，作為專業(yè)化的管理人才，其主要工作是負(fù)責(zé)文藝院團的人事、宣傳、市場調(diào)研、市場營銷、資金籌集及使用、后勤等方面的工作[4]。最后，西方國家在人事管理的制度設(shè)計上亦符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神。具體體現(xiàn)在文藝院團內(nèi)部人員實行合同制。合同規(guī)定了不同崗位、不同人員的不同職責(zé)、待遇、演出要求等等，所有人員都要受到合同的約束，對于不遵守紀(jì)律、違反合同的人員可以解除合同或者合同到期不再續(xù)約。此外，在對人員的管理上，文藝院團內(nèi)部設(shè)計有完善的人員晉升制度、人員分級制度、競爭上崗制度、考核制度等來刺激員工不斷完善個人技能，最終使得文藝院團內(nèi)部活力迸發(fā)。

3.文藝院團資金來源渠道多樣化

資金來源是否充足是制約文藝院團發(fā)展的重要因素。比較而言，西方文藝院團的資金來源呈現(xiàn)多樣化的特征。具體來說，其來源渠道主要有3個方面：一是政府撥款。各國政府為了本國文化事業(yè)的發(fā)展，都會以直接或間接的方式給相關(guān)的文藝團體財政補貼，來達到引導(dǎo)、鼓勵文化事業(yè)健康發(fā)展的目的。然而，不同國家政府撥款的比例不盡相同，大體與一國的文化體制相關(guān)，如政府撥款在美國僅占10%，在澳大利亞占36%，在法國和德國占到了70%以上[5]。二是社會捐贈。從外部社會環(huán)境來看，西方國家經(jīng)濟發(fā)達，人文素養(yǎng)較高，對文化方面的消費亦較為重視。加之有相對完善德法律政策環(huán)境，因此文藝院團獲得社會各界，包括企業(yè)和個人，捐贈資金的機會也較多。所以，社會捐贈是文藝院團資金來源的一個重要方面。例如，在美國和加拿大文藝院團社會捐贈收入占30%，法國和德國占20%[5]。三是自創(chuàng)收入，即通過自身經(jīng)營獲得的收入。一般來說，在西方國家，除德國和法國以政府撥款為主之外，大部分國家的文藝院團的資金都是來源于社會捐助和自創(chuàng)收入。在美國、加拿大、澳大利亞國家自創(chuàng)收入的資金比重都占到了60%以上[5]。

[1] 王相華.理念突破與路徑成熟——國有文藝院團體制改革研究評述[J].四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院(四川省干部函授學(xué)院)學(xué)報，2015(3)：1-5.

[2] 喻新安.中原崛起之路(上)[M].北京：北京人民出版社，2013：180-185.

[3] 陶宇.歐美國家藝術(shù)管理體制探析[J].美術(shù)觀察，2013(2)：127-130.

[4] 胡熠.歐美國家文化管理的經(jīng)驗與借鑒[J].行政論壇，2002(1):79-81.

[5] 陳庚.國外經(jīng)驗與深化藝術(shù)表演團體的策略[J].學(xué)習(xí)與實踐，2011(10)：121-127.

(責(zé)任編輯周江川)

李新現(xiàn)，男，河南理工大學(xué)音樂學(xué)院院長、教授，中國音樂家協(xié)會會員、河南省音樂家協(xié)會副主席；馮玉娟，女，碩士研究生，研究方向：音樂管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.12.011

李新現(xiàn)，馮玉娟.河南省文藝院團市場化運行的界定及現(xiàn)實依據(jù)[J].重慶與世界，2016(12):34-36.

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1007-7111(2016)12-0034-03