抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延安政府的廉政措施

楊冬麗

延安精神是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開展革命斗爭(zhēng)、爭(zhēng)取民族解放精神的集大成和生動(dòng)體現(xiàn)。當(dāng)前新形勢(shì)下，在延安精神中，艱苦奮斗、克己奉公、儉樸廉潔的廉政精神更是值得當(dāng)前黨員干部重新溫習(xí)、重新學(xué)習(xí)。在當(dāng)前新形勢(shì)下，研究抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延安民主政府的廉政建設(shè)問題，更有特殊的意義。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)廉政建設(shè)

從1935年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)工農(nóng)紅軍經(jīng)過(guò)二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，勝利到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)，再到1948年3月黨中央東渡黃河前往華北解放區(qū)，這期間將近13年的時(shí)間，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨建立了以延安為中心的革命根據(jù)地。

延安抗日民主政府“艱苦奮斗、以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污”相反國(guó)統(tǒng)區(qū)政府“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地”美國(guó)駐華大使司徒雷登在一次針對(duì)國(guó)民黨將領(lǐng)的講話中說(shuō)：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們不是飛機(jī)大炮，是廉潔以及廉潔換來(lái)的人心?！?/p>

1940年2月，毛澤東在一次群眾大會(huì)上，向延安各界人士理直氣壯地說(shuō)：“陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)最進(jìn)步的地方，這里是民主和抗日的根據(jù)地。這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國(guó)難財(cái)。

透過(guò)現(xiàn)象，探究本質(zhì)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延安民主政府的廉政建設(shè)究竟是怎樣做的，采取了怎樣的措施，本文從以下幾點(diǎn)分析：

一、重視思想和道德教育，增強(qiáng)廉潔的自覺性

艱苦奮斗、廉潔奉公的對(duì)立面就是貪污腐化、享樂至上，這也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀與剝削階級(jí)價(jià)值觀的對(duì)立，這直接關(guān)系到黨的成立的原則性問題，所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心十分重視對(duì)黨員干部的倡廉反腐思想道德教育。廉潔奉公的精神在延安時(shí)期能處處體現(xiàn)，基本原因就是思想道德教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)。延安時(shí)期以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人非常注重干部的思想道德教育和文化知識(shí)教育。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)辦的干部院校達(dá)到50多所，像中共中央黨校、延安馬列學(xué)院、澤東青年干部學(xué)校、中國(guó)女子大學(xué)、中共西北局黨校、邊區(qū)行政學(xué)院等等，這些學(xué)校的創(chuàng)辦，對(duì)于干部知識(shí)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的提升，起到了重要的作用。

開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。早在1939年5月，毛澤東就尖銳地指出：“我們民族歷來(lái)有一種艱苦奮斗的工作作風(fēng)，我們要把它發(fā)揚(yáng)起來(lái)，要把現(xiàn)在許多人中間流行的那種自私自利、貪生怕死、貪污腐化、萎靡不振的風(fēng)氣，根本改變過(guò)來(lái)?！彼倪@個(gè)重要論述將倡廉反腐精神與艱苦奮斗的作風(fēng)相提并論，為倡廉反腐指明了正確的方向。1942年開始進(jìn)行的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上就是在全黨范圍內(nèi)普遍開展的馬克思教育運(yùn)動(dòng)。

樹立正確的群眾觀、公仆觀?！拔覀兊母刹浚徽撀毼坏母叩?，都是人民的勤務(wù)員”，這就是延安時(shí)期最習(xí)以為常的公仆意識(shí)。黨員干部手中的權(quán)力是人民給予的，干部手中的權(quán)力也只能用來(lái)為人民服務(wù)，所謂的領(lǐng)導(dǎo)，在共產(chǎn)黨人看來(lái)，就是為人民服務(wù)。不論是吃的小米，還是穿的粗布衣服，還是在田間地頭勞動(dòng)，在延安，都看不到領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾有任何不一樣的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)于普通群眾，沒有任何優(yōu)越性，沒有任何特殊性。

二、加強(qiáng)并完善制度建設(shè)，構(gòu)筑廉政制度防線

延安時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在注重推進(jìn)民主，加強(qiáng)“三三制”政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，也注重建立嚴(yán)格的制度，杜絕鋪張浪費(fèi)、貪污腐化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

事實(shí)證明，也只有自始至終加強(qiáng)制度建設(shè)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，這樣才能從根本上遏制腐敗。

1938年8月制定了專門針對(duì)廉政問題的《懲治貪污暫行條例（草案）》。具體的做法主要有：

實(shí)現(xiàn)俸以養(yǎng)廉。在1941年頒布施行的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必須的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。

制定嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)制度?？箲?zhàn)時(shí)期，毛澤東同志和王稼祥同志親自簽發(fā)了《中央關(guān)于嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制度的通令》，在這項(xiàng)文件中專門強(qiáng)調(diào)：在目前抗戰(zhàn)時(shí)期中，經(jīng)費(fèi)日漸困難，加之物價(jià)昂貴，財(cái)源有限，所以各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，擴(kuò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，盡量節(jié)省，防止浪費(fèi)貪污，這樣才能克服目前以及將來(lái)財(cái)政上的嚴(yán)重困難。

實(shí)行軍事共產(chǎn)主義供給制。具體體現(xiàn)為：當(dāng)時(shí)延安邊區(qū)的縣長(zhǎng)每月津貼為2.5元，而行政長(zhǎng)官每月最高津貼為5元?？h級(jí)政府每月辦公經(jīng)費(fèi)平均在25—30元。并且，無(wú)論是基層的鄉(xiāng)長(zhǎng)，還是最高層的政府主席，津貼都不超過(guò)普通工人的工資水平。另一方面，盡管工資不高，但是政府工作效率卻頗高。幾次精兵簡(jiǎn)政之后，不但公務(wù)人員的數(shù)量大大減少，官僚習(xí)氣也得以免除。

逐步完善審計(jì)制度。對(duì)審計(jì)原則、批準(zhǔn)權(quán)限等做出明確的規(guī)定。建立各級(jí)審查工作制度，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一收支、實(shí)行預(yù)算決算；實(shí)行按期檢查制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。個(gè)別伙食單位建立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，反對(duì)貪污腐化及浪費(fèi)，無(wú)特殊情形，不招待客飯，必須招待的也不超過(guò)四菜一湯；各級(jí)首長(zhǎng)對(duì)經(jīng)費(fèi)負(fù)保管與支配責(zé)任的同時(shí)，還負(fù)有督促檢查責(zé)任。

嚴(yán)格實(shí)行糧票制度。光是八路軍359旅，1943年一年就節(jié)約三千石細(xì)糧，其他機(jī)關(guān)和部隊(duì)也都有成效。在被褥和衣服節(jié)約方面，也就布裁衣，不多浪費(fèi)一寸。

歷史事實(shí)說(shuō)明，這些制度的制定和實(shí)施，使得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延安民主政府取得了顯著的廉政效果。

三、設(shè)立并健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅處理腐敗案件

如果權(quán)力不接受監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。延安抗日民主政府特別重視監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立和健全。

成立黨組織系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在黨的六中全會(huì)，特別加強(qiáng)了黨的監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置，并為之規(guī)定了詳細(xì)的監(jiān)督任務(wù)：監(jiān)察各種黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對(duì)于黨的章程決議之正確執(zhí)行；審查黨的各種機(jī)關(guān)之賬目；管理審查并決定對(duì)于違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分，或取消其處分；審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新人黨者之黨籍；監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為。

成立政權(quán)系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》中有這樣一些規(guī)定：監(jiān)督同級(jí)政府對(duì)參議會(huì)議案之執(zhí)行；聽取同級(jí)政府之按期工作你報(bào)告；向同級(jí)政府提出建議與詢問；派代表出席同級(jí)政府委員會(huì)會(huì)議；必要時(shí)決定召集參議會(huì)臨時(shí)會(huì)議。邊區(qū)及縣（或等于縣的市）參議會(huì)的常駐委員，在休會(huì)期間，享有以上職權(quán)。

保障普通群眾的監(jiān)督權(quán)。在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕關(guān)押或處罰，而人民則有用無(wú)論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)人民真正行使權(quán)力。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延安民主政府在政權(quán)建設(shè)上實(shí)行“三三制”原則，即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步人士占三分之一，中間派占三分之一，這同國(guó)民黨的一黨專政形成鮮明的對(duì)比。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開了第一屆議會(huì)第一次會(huì)議，選出了議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，政府主席、副主席，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》也由參議會(huì)制定。這種參議員由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)并受選民監(jiān)督，代表選民決定重大問題并監(jiān)督執(zhí)行的參議會(huì)制度直接保障了人民對(duì)政府、人民對(duì)政府工作人員的監(jiān)督權(quán)力，使監(jiān)督真正可行。

對(duì)于暴露的腐敗案件，及時(shí)正確嚴(yán)肅處理。對(duì)于革命隊(duì)伍中出現(xiàn)的少數(shù)腐敗分子和徇私舞弊的現(xiàn)象，做到秉公依法追究、嚴(yán)肅處理。在1945年上半年，延安民主政府接到控告干部的案件有31例。對(duì)于查清楚的案件，都及時(shí)依法進(jìn)行了處理。黃克功因戀情而殺人的案件當(dāng)時(shí)在延安引起了很大震動(dòng)，黃克功15歲參加紅軍，參加過(guò)井岡山斗爭(zhēng)和長(zhǎng)征，當(dāng)時(shí)在抗大任六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。因此，這個(gè)案件在當(dāng)時(shí)引起了兩種不同意見的爭(zhēng)論。但是毛澤東同志明確指出，黃克功過(guò)去斗爭(zhēng)歷史是光榮的，但他犯了不容赦免的大罪，如不依法嚴(yán)懲，無(wú)以教育全黨和全國(guó)人民。最終黨中央開除了黃克功的黨籍，高等法院依法將他判處死刑。

四、重視并反對(duì)鋪張浪費(fèi)，杜絕變相貪污腐化

在1942年2月舉行的財(cái)經(jīng)糧食供給擴(kuò)大會(huì)議上，會(huì)場(chǎng)上貼著這樣兩幅標(biāo)語(yǔ)：“貪污是政治上的死敵”“浪費(fèi)是變相的貪污”。這樣的標(biāo)語(yǔ)是針對(duì)大家的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而專門提出的。不知勤儉節(jié)約和浪費(fèi)奢侈、貪污腐化本身就是對(duì)立面，甚至從某種意義上講，反對(duì)浪費(fèi)提倡節(jié)儉更具有普遍意義。

張?jiān)埔萃驹羁讨赋觯骸坝行┩局徽J(rèn)識(shí)貪污是犯罪，浪費(fèi)是小事，是不會(huì)犯罪的，但恰恰相反，浪費(fèi)是極嚴(yán)重的事，它與貪污在實(shí)質(zhì)上都是一樣的危害革命的行為?！辈⑶伊信e出由于浪費(fèi)而造成的許多驚人的損失，他還強(qiáng)調(diào)：“同志們不但要反對(duì)貪污，而且絕不應(yīng)該疏忽浪費(fèi)，要與那種任意浪費(fèi)的惡劣現(xiàn)象作不倦的斗爭(zhēng)?！蓖ㄟ^(guò)努力，最終使大家有了正確認(rèn)識(shí)：貪污是罪大惡極的，浪費(fèi)同樣是犯罪的行為，因?yàn)槔速M(fèi)與貪污只是程度上形式上方法上有所不同，而在本質(zhì)上違反抗戰(zhàn)利益、違反革命利益、違反人民利益是相同的。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，共產(chǎn)黨人為了有效的組織中國(guó)人民反抗日本帝國(guó)主義的侵略，改革內(nèi)政實(shí)行民主政治、建設(shè)廉潔政府，并且取得了舉世矚目的成績(jī)，使延安在當(dāng)時(shí)成為全國(guó)有名的政治、文化中心。共產(chǎn)黨人在民主、廉政等內(nèi)政方面取得了巨大的成效，這不僅使中國(guó)的新民主主義進(jìn)入了新的歷史階段，更為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。憶往昔，千萬(wàn)個(gè)革命先烈，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，不謀求個(gè)人私利，艱苦樸素，廉潔奉公，為了人民的利益，為了國(guó)家的利益，為了整個(gè)中華民族的利益，甘于奉獻(xiàn)、甘于犧牲，這種可歌可泣的精神更值得我們永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)、永遠(yuǎn)銘記！參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集（第3卷）.1048.

[2]毛澤東選集（第2卷）.718.

[3]毛澤東.國(guó)民精神總動(dòng)員的政治方向.

[4]張?jiān)埔莞避婇L(zhǎng)在二師供給會(huì)議上的報(bào)告.1944年3月1日.