張起淮

1月15日，浙江業(yè)余飛行愛好者袁某在沒有相關(guān)資質(zhì)的情況下，因操縱某品牌無人機(jī)在距離蕭山機(jī)場約8.5公里處升空拍攝日落。經(jīng)有關(guān)方面調(diào)查確認(rèn)，該架無人機(jī)已闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，影響飛行安全。目前袁某已被警方控制。此事引發(fā)機(jī)場、航空公司、無人機(jī)制造商、民眾等對無人機(jī)違法違規(guī)飛行危及民航安全的譴責(zé)和擔(dān)憂，也在中國互聯(lián)網(wǎng)輿論場上引起廣泛討論。

無人機(jī)是由遙控站管理的航空器，按照不同的使用領(lǐng)域可以分為軍用、民用兩大類。其中，民用又分專業(yè)級和消費(fèi)級，前者集中于政府公共服務(wù)的提供，包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。

從2015年起，無人機(jī)市場開始井噴式增長。根據(jù)市場研究公司發(fā)布的報(bào)告，2015年4月至2016年4月，美國無人機(jī)銷售額增長了224%，接近2億美元。而作為無人機(jī)的領(lǐng)軍國家（以消費(fèi)無人機(jī)技術(shù)和市場占有率來說），無人機(jī)在中國市場也呈幾何式增長的趨勢。目前中國99%的消費(fèi)級無人機(jī)都從深圳出口，據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年一整年，深圳無人機(jī)出口額超過27億元人民幣，是2014年同期的9.2倍。

無人機(jī)消費(fèi)市場快速發(fā)展，但由于立法滯后和監(jiān)管不足，無人機(jī)“黑飛”以及由此引發(fā)的一系列干擾軍民飛機(jī)正常起降、無人機(jī)墜落造成人員傷亡等問題日益嚴(yán)重。很多人購買無人機(jī)后并未有相關(guān)資質(zhì)，也不清楚哪些地方不能飛，導(dǎo)致使用上沒有了邊界。

我國通過《通用航空飛行管制條例》、《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章文件對無人機(jī)的飛行活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，而且按照我國《民用航空法》規(guī)定“民用航空器在管制空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得空中交通管制單位的許可。”否則，應(yīng)由民用航空主管部門責(zé)令停止飛行，對該民用航空器所有人或者承租人處以罰款；對該民用航空器的機(jī)長也有相應(yīng)處罰。2015年10月，民航新疆管理局據(jù)此開出首張無人機(jī)違法飛行罰單。一旦無人機(jī)“黑飛”干擾了正常的民航飛行秩序，導(dǎo)致民航飛機(jī)延誤、繞飛、避讓等，危害到公共安全，還可能觸犯我國《刑法》。

由于無人機(jī)應(yīng)用廣泛、品類繁多，我國乃至世界其他各國的立法都存在缺失，監(jiān)管措施不足。這也成了一個(gè)世界性課題。當(dāng)前急需一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù)，對各種大小、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，才能對層出不窮的問題對癥下藥。

目前，中國民用航空局授權(quán)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）按照相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克的無人機(jī)駕駛員和在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。截止到2016年6月，共頒發(fā)了5047個(gè)無人機(jī)駕駛員合格證。希望隨著法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定的健全，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的不懈努力，進(jìn)一步確立適航標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)等一系列規(guī)則，杜絕“黑飛”現(xiàn)象，促進(jìn)有著巨大市場前景的無人機(jī)行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展?！?/p>

（作者是中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京市航空法學(xué)會常務(wù)副主任兼秘書長）