耿萍

水利工程招投標管理工作現(xiàn)狀及改革思路

耿萍

自2000年《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）頒布以后，水利工程招投標的法規(guī)體系日益完善，但目前我國水利工程招投標管理工作仍然存在不足之處，已經(jīng)在一定程度上制約了水利工程建設(shè)的順利實施和工程效益的正常發(fā)揮，必須下大力氣加以解決。本文首先對當前水利工程招投標存在的問題進行了深入的分析，在此基礎(chǔ)上就如何解決工程招投標存在的問題提出改革思路，旨在為促進我國水利工程招投標更加科學化、規(guī)范化和制度化提供一些有益參考。

一、我國水利工程招投標現(xiàn)狀及問題

《招標投標法》實施以來，我國水利工程招標投標工作進入了一個有法可依的全新階段，這對于更好地優(yōu)化和配置資源，推動水利工程項目建設(shè)步入統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境具有十分重要的支撐作用，但目前我國水利工程招投標工作仍然存在很多不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.招標代理從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，代理機構(gòu)中介不“忠”

招標代理機構(gòu)是為招標人提供專業(yè)化服務(wù)的社會中介組織。實踐中存在招標代理從業(yè)人員綜合素質(zhì)低，不但不懂相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識、不懂項目管理，甚至不懂法律法規(guī)等知識，不具備綜合協(xié)調(diào)能力和高尚的職業(yè)道德，嚴重影響了招標代理服務(wù)水平。有些代理機構(gòu)在招標代理過程中喪失自己社會中介組織的地位，不能給招標投標交易雙方提供專業(yè)合法的智力服務(wù)。有些代理機構(gòu)在評標過程中為了迎合和滿足業(yè)主的要求，評標分數(shù)統(tǒng)計出來后，如果意向性的投標人分數(shù)不夠，要求評委重新調(diào)整分值，直到中標為止，損害投標人的合法利益，嚴重破壞了評標過程的獨立性和公正性。更有甚者，有些招標代理機構(gòu)為謀取非法利益，利用招標過程中所掌握的信息，與部分投標人聯(lián)合起來圍標串標，破壞公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，損害招標人的合法利益。

2.資格審查不夠重視

在整個招標投標過程中，存在對投標文件中的經(jīng)濟和技術(shù)標的評審很重視，對資格審查不夠重視的現(xiàn)象。資格前審由代理機構(gòu)工作人員審查，資格后審由評標專家組審查。前者審查由于從業(yè)人員素質(zhì)不高，在利益驅(qū)動下，為了多賣標書，將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名，甚至把一些不具備水利資質(zhì)的施工隊伍放行到投標隊伍中，一是造成資源浪費，二是給后續(xù)評標工作帶來很大的工作量。開標后進行資格后審，評標專家組耗費大部分時間進行資格審查，影響了商務(wù)標和技術(shù)標的綜合評審，致使優(yōu)秀的施工企業(yè)失之交臂，盡管成本得到了控制，但工程質(zhì)量和工期卻無法得到保證。

3.違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象仍然存在

從總體上來看，水利工程招投標基本上都能夠按照法律法規(guī)的要求開展，但在實際操作的過程中，仍然存在違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象。一是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，從而獲得中標資格，使招標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。二是投標人借多家資質(zhì)參加投標，采取控制標的的方法以打壓競爭對手，不論誰中標，實際上就是該企業(yè)中標，擾亂了正常的投標秩序。三是隱蔽轉(zhuǎn)包，企業(yè)中標后，直接將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個人，但無法查證，工程經(jīng)費由投標單位結(jié)算，項目經(jīng)理由投標單位委派，這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象使得一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗的個人和企業(yè)進入施工現(xiàn)場，為工程質(zhì)量安全埋下隱患。四是招標人玩忽職守、弄虛作假、暗箱操作以及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標的腐敗現(xiàn)象依然存在，嚴重影響了水利工程招投標市場的健康發(fā)展。

4.制度不完善，監(jiān)督乏力，懲處不嚴

《招標投標法》實施以來，雖然相關(guān)的配套措施在探索中逐步建立，但還比較粗，欠完善，不好操作，給一些不法之徒可乘之機。有項目法人在運作過程中，就在招投標法的大框架下按照自己的需要來制定規(guī)則，很不規(guī)范；有的制度即使建立了也是有章不循，違章不究；一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)督視為束縛，在招投標中，忽略通知紀檢監(jiān)察部門人員參加；有的紀檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標會，對招投標工作沒有進行全過程監(jiān)督；投標人串標、圍標，中標企業(yè)分包轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)外借等現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。

二、改革水利工程建設(shè)招投標管理的思路分析

從實踐層面分析來講，新的發(fā)展時期，水利工程建設(shè)的環(huán)境也發(fā)生了一系列的變化，要對招投標管理工作進行重新認識，并在實踐中不斷改革創(chuàng)新。為保證水利工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，具體可以從以下幾個方面著手解決。

1.加強法制體系建設(shè)，加大執(zhí)法懲罰力度

在開展水利工程招投標管理的過程中，要按照“依法治國”的要求，大力加強工程招投標法制體系建設(shè)。根據(jù)《招標投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，只有這樣才能使水利工程招投標工作步入更加法治化的軌道。同時要加大執(zhí)法懲罰力度，懲處必須具有威懾力。對玩忽職守、弄虛作假、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標、違反規(guī)定評標等違紀違規(guī)行為人給予更加嚴厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀政紀處分，使違法違紀者不能違、不想違、不敢違。加強對招標代理機構(gòu)、施工企業(yè)的資質(zhì)管理和處罰力度，對資質(zhì)外借參與投標的企業(yè)，給其處以合同金額的罰款并吊銷或降低資質(zhì)的處罰，增加企業(yè)違法成本，使其不敢拿著資質(zhì)參與陪標、串標、圍標以及分包、轉(zhuǎn)包等違法行為。

2.建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，完善運行制度

各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督、主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督。在加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，設(shè)置舉報郵箱和電話，建立舉報有獎制度，形成嚴密的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，在合同實施的全過程實施監(jiān)督。同時還要進一步健全和完善水利工程招投標運行制度，通過制度化建設(shè)，將工程招投標關(guān)進制度的“籠子”，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程“明招暗定”的現(xiàn)象，最大限度的凈化市場環(huán)境，進而能夠為更好的開展工程招投標工作創(chuàng)造有利條件。

3.提高招標代理機構(gòu)行業(yè)準入條件，對招標代理機構(gòu)實施動態(tài)管理

近年來，招標代理機構(gòu)無論從企業(yè)數(shù)量還是從業(yè)人員數(shù)量都得到了迅猛增加，一方面是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速，另一方面與招標代理機構(gòu)準入門檻低、行業(yè)競爭不規(guī)范有關(guān)。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)市場環(huán)境和條件及時調(diào)整對招標代理機構(gòu)的管理，提高招標代理機構(gòu)的資格準入條件，加強對招標代理機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)不滿足資格條件或有違反政策法規(guī)行為的堅決予以清除，凈化招標代理市場競爭環(huán)境。

4.要加大資格審查力度，實現(xiàn)多階段評審

要想解決當前水利工程招投標方面存在的突出問題，就必須高度重視工程招投標的資格審查工作，特別是要建立更加完善、更加合理、更加科學的資格審查和評價方法。實行一次招標多階段專家評審制度，加強對投標單位的細致遴選和資格審查，把好工程招投標工作的第一道“關(guān)口”。在出售招標文件前，組織專家對潛在投標人進行資格審查，對投標人的業(yè)績、信譽、資質(zhì)等進行深入細致的核實，同時也要對投標人的財務(wù)狀況、人員及技術(shù)裝備水平、施工生產(chǎn)能力等基本情況等進行實地考察，只有這樣才能使審查更具成效，切實避免出現(xiàn)“一級企業(yè)投標、二級企業(yè)中標、三級企業(yè)進場、包工頭施工”的現(xiàn)象。同時，通過嚴格的篩選后，減少了投標人數(shù)量，也達到了節(jié)約資源的目的，確保工程招投標更具科學性和實效性。

三、結(jié)語

綜上所述，盡管隨著《招標投標法》的頒布實施，我國工程招投標已經(jīng)步入法治化軌道，但目前我國工程招投標仍然存在很多不足之處，最為重要的就是存在資格審查不夠重視、投標人違規(guī)違法、招標人暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標現(xiàn)象較多等問題，已經(jīng)嚴重制約了水利工程招投標的科學化和規(guī)范化。這就需要加大招投標管理工作的改革與創(chuàng)新，進一步完善法制體系建設(shè)，建立健全工程招投標管理和運行機制，加大懲治違規(guī)違法行為和防治腐敗的力度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學手段，加強對市場行為的規(guī)范等，最終促進水利工程招投標管理健康發(fā)展。

（作者單位：信陽市淮河管理處）