劉家道口水利樞紐管理局彭道口閘管所水行政執(zhí)法問題探究

秦景河 沈亞楠 秦景洪

劉家道口水利樞紐管理局彭道口閘管所水行政執(zhí)法問題探究

秦景河1沈亞楠1秦景洪2

一、基本概況

劉家道口水利樞紐管理局彭道口閘管理所（以下簡稱閘管所）成立于2014年6月份，位于山東省臨沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，管轄范圍包括彭家道口分洪閘以及閘下游6.28公里河道，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)河道堤防、穿堤涵閘的日常管理工作。閘管所水政監(jiān)察大隊成立時間短，水政執(zhí)法人員由于之前長期從事閘壩管理工作，較為缺乏水行政管理工作經(jīng)驗。尤其是近年來由于河道兩岸經(jīng)濟高速發(fā)展，水土資源開發(fā)等經(jīng)濟活動日漸頻繁，導(dǎo)致侵占水利工程用地等事件頻繁發(fā)生，水事糾紛不斷升級，執(zhí)法難度不斷增大，這給閘管所水政執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)。

二、閘管所水行政執(zhí)法存在問題

1.管轄范圍內(nèi)水事案件頻發(fā)

近年來隨著臨沂市經(jīng)濟高速發(fā)展，沿河兩岸民眾因經(jīng)濟利益而導(dǎo)致的水事糾紛和水事違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，尤其是在管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取土、建筑、埋設(shè)、放牧、墾殖、打井、爆破、挖洞、開溝、破壞工程觀測和水文水情通訊設(shè)施以及輸變電、照明、交通等附屬設(shè)施等行為，對相關(guān)水利工程設(shè)施造成嚴(yán)重影響，給人民生命財產(chǎn)安全造成重大隱患。

2.水行政執(zhí)法部門權(quán)威性不夠

隨著國家水利事業(yè)的發(fā)展，群眾對依法治水、依法管水的要求不斷提高，水行政執(zhí)法工作本應(yīng)更加得到重視，然而相比交通、環(huán)保等其他執(zhí)法部門，水政執(zhí)法部門的威信力嚴(yán)重不足。主要體現(xiàn)在整頓和規(guī)范水資源使用以及查處各類水事違法行為時，涉案人經(jīng)常挑戰(zhàn)執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威性，執(zhí)法行為不能得到應(yīng)有的尊重，執(zhí)法過程過于困難。水行政主管部門或由主管部門授權(quán)及委托的水事單位在執(zhí)行過程中缺少能讓執(zhí)法相對人自覺履行義務(wù)的能力，其從心理上不認(rèn)可行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為，也不愿意積極配合。行政機關(guān)作出的行政行為對執(zhí)法相對人缺少應(yīng)有的震懾力，執(zhí)法效率得不到保證，嚴(yán)重制約了水政執(zhí)法工作的發(fā)展。

3.公民法律意識淡薄

近年來，水事案件頻發(fā)，水事矛盾層出不窮，主要體現(xiàn)在沿岸群眾法律常識不足，守法意識淡薄，對堤防兩岸土地歸屬未有明確的認(rèn)識，對執(zhí)法工作的正當(dāng)性和必要性不夠了解。在執(zhí)法過程中，涉事人員誤解前來執(zhí)法人員的意圖，無視執(zhí)法人員的勸導(dǎo)和警告，把行政執(zhí)法人員視為“眼中釘”，甚至采取暴力抗法等極端手段，為水政管理工作帶來諸多阻礙。

4.水政執(zhí)法工作缺少激勵約束機制

近年來，雖然我國水利發(fā)展的步伐不斷加快，但水政執(zhí)法工作卻沒有建立起相應(yīng)的激勵約束機制，上級部門對水政執(zhí)法人員相對未能予以足夠重視。水行政執(zhí)法工作有一定的特殊性和危險性，許多閘管所執(zhí)法設(shè)備不夠完善，缺少相應(yīng)的保護措施，一定程度上影響了執(zhí)法人員的工作積極性。

5.執(zhí)法隊伍建設(shè)較為薄弱

彭道口閘管所成立時間短，水政執(zhí)法人員之前長期從事水利工程建設(shè)管理，具備較強的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉水利工程的相關(guān)業(yè)務(wù)。但執(zhí)法人員所需要的各項法律、法規(guī)知識相對欠缺，水行政管理工作經(jīng)驗較為缺乏，執(zhí)法隊伍建設(shè)工作還任重道遠(yuǎn)。

三、閘管所水行政管理能力建設(shè)舉措

當(dāng)前閘管所水行政執(zhí)法所面臨問題較為集中且具有一定的代表性。為維護直管河道防洪安全，建設(shè)完善管理措施，加強水行政執(zhí)法力度，樹立水行政執(zhí)法的形象與權(quán)威，需大力加強水行政管理能力建設(shè)。應(yīng)采取如下措施：

1.全方位加強水法規(guī)宣傳，提高群眾法律意識

全面提升群眾的守法意識和法制觀念，將是今后一個時期水利普法教育工作的重點。要緊緊抓住當(dāng)前階段的普法宣傳契機，結(jié)合具體水事案件向群眾講解水法律法規(guī)，用群眾身邊所能接觸到的事例教育群眾，把執(zhí)法過程跟宣傳活動相結(jié)合，在執(zhí)法工作中宣傳，在宣傳活動中執(zhí)法。要充分挖掘新媒體的巨大影響力，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機的作用，全方位加強水法規(guī)宣傳力度，讓群眾理解水政，支持水政，從而提升水行政執(zhí)法工作的權(quán)威性。

2.著力加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強閘管所水行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識，為依法行政打好基礎(chǔ)。積極引進專業(yè)人才，改善水政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法隊伍的技術(shù)力量，充分履行水政執(zhí)法職能。

3.建立健全執(zhí)法辦案激勵機制

隨著社會的發(fā)展，激勵機制已經(jīng)成為行政管理理論和實踐的核心課題之一。對水政執(zhí)法隊伍來說，由于工作人員作出的義務(wù)性行為和承擔(dān)的義務(wù)性工作較多，激勵就更具有作用。激勵舉措是廣羅人才、穩(wěn)定隊伍的需要，是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，更是推進水政工作創(chuàng)新發(fā)展進步的根本需要。

四、結(jié)語

加大普法力度，增強公民守法意識，讓非法取水、水污染、破壞水工程、水文設(shè)施等違法行為為群眾所熟知。構(gòu)建規(guī)范化行政執(zhí)法體系,為水行政執(zhí)法與司法銜接提供強有力的基礎(chǔ)支撐，為水行政執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。提高執(zhí)法效率，促進全局管理水平不斷提高，組織專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同類別管理所加強互動交流，相互交換看法，總結(jié)經(jīng)驗，為水行政執(zhí)法現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展而努力。建立健全水行政管理機制，樹立執(zhí)法部門權(quán)威性，維護水利基建平穩(wěn)發(fā)展，為管理區(qū)域內(nèi)人民更好的生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件。抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，進一步推進水行政管理工作創(chuàng)新發(fā)展的步伐，對保證樞紐安全，維護水事秩序，保障流域內(nèi)人民生產(chǎn)及生命財產(chǎn)具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義

（作者單位：1.劉家道口水利樞紐管理局 276000 2.揚州大學(xué)能源與動力工程學(xué)院 225009）

（專欄編輯：江博君）