文 林忠成［福建省龍巖市永定區(qū)新聞中心］

服務(wù)大局 規(guī)范管理充分發(fā)揮司法行政職能作用
——記福建省龍巖市永定區(qū)司法局下洋司法所

文 林忠成［福建省龍巖市永定區(qū)新聞中心］

下洋司法所全體工作人員

福建省龍巖市永定區(qū)下洋鎮(zhèn)有306個(gè)村民小組，人口達(dá)3.92萬(wàn)，永定第二大工業(yè)園區(qū)——金豐工業(yè)園區(qū)就坐落于下洋鎮(zhèn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)23家，工人5500余人。下洋鎮(zhèn)是世界文化遺產(chǎn)福建土樓——初溪土樓群所在地，是福建、廣東兩省邊陲臨界之地，是龍巖市中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下洋鎮(zhèn)還是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，華僑多、外來(lái)務(wù)工人員多、游客多、人員流動(dòng)大。近年來(lái)，下洋司法所夯實(shí)基礎(chǔ)工作，狠抓隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提升硬件設(shè)施，注重職能發(fā)揮，強(qiáng)化窗口建設(shè)，服務(wù)發(fā)展大局，成效顯著。

下洋司法所現(xiàn)有工作人員5人，本科文憑的占了70%，副科級(jí)所長(zhǎng)1人，司法助理員1人，司法協(xié)理員2人，專(zhuān)職調(diào)解員1人，其中政法專(zhuān)項(xiàng)編制2人，是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的司法行政工作隊(duì)伍。下洋司法所2012年被福建省司法廳記集體二等功，2013年被評(píng)為全省人民調(diào)解先進(jìn)集體，從2011年至2016年，在基層司法所責(zé)任目標(biāo)考核中名列前茅。司法所所長(zhǎng)蘇俊雄2012年被省司法廳評(píng)為“全省優(yōu)秀司法所所長(zhǎng)”。2015年12月底，下洋司法所被司法部評(píng)為“全國(guó)模范司法所”，是龍巖市獲此殊榮的2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之一。

群眾向司法所贈(zèng)送錦旗

司法所工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

規(guī)范管理上水平

嚴(yán)格按照司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)司法所硬件設(shè)施建設(shè)。2012年重新修建了辦公場(chǎng)所，配置了社區(qū)矯正室、人民調(diào)解室、法律服務(wù)室、心理咨詢(xún)室等功能室，每個(gè)功能室都懸掛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；配備了5臺(tái)電腦、2臺(tái)打印機(jī)及傳真機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、警用吉普車(chē)、摩托車(chē)、檔案柜等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，為開(kāi)展工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；司法所工作制度上墻公示，所有檔案資料均錄入電腦；實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，落實(shí)調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼，將人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正等工作經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，按人均1.4萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)撥付給司法所。

司法所制訂嚴(yán)密的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升司法所工作人員的自身素質(zhì)。司法所每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)13次，工作人員業(yè)務(wù)能力得到了明顯提高；司法所工作人員能熟練使用各種業(yè)務(wù)工作軟件，正確運(yùn)用司法部和省司法廳的信息管理平臺(tái)，人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助等工作的錄入率達(dá)100%，做到了網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外步調(diào)一致；建立健全了崗位責(zé)任制度，落實(shí)一系列便民利民措施；加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，工作人員上下班實(shí)行指紋識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行簽到簽退，落實(shí)獎(jiǎng)懲；積極組織工作人員參加崗位練兵活動(dòng)，下洋司法所工作人員多次獲得了龍巖市司法局崗位練兵“十佳”榮譽(yù)。

調(diào)解糾紛促穩(wěn)定

下洋鎮(zhèn)大力實(shí)施“三聯(lián)三建三結(jié)合”調(diào)解機(jī)制?！叭?lián)”指建立村（居）聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制、重大矛盾糾紛片區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制?！叭ā敝缸ズ谜{(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)資料規(guī)范化建設(shè)。“三結(jié)合”指人民調(diào)解與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、人民調(diào)解與化解歷史積案相結(jié)合、人民調(diào)解與法治宣傳教育相結(jié)合。結(jié)合“三聯(lián)三建三結(jié)合”調(diào)解機(jī)制，建立了鎮(zhèn)村調(diào)解委員會(huì)、片區(qū)調(diào)解小組、10戶(hù)1名調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。設(shè)有21個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中，1個(gè)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)，20個(gè)村調(diào)解委員會(huì)，有76名人民調(diào)解員。把黨代表、人大代表、政協(xié)委員、退休干部、鄉(xiāng)賢等吸收進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍，聘請(qǐng)退休法官、檢察官、律師、警察等為金牌調(diào)解員，建立一支懂政策、懂法律、知民情的專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。調(diào)解員在接到群眾訴求后，將在15至60分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)調(diào)解。司法所每月召開(kāi)人民調(diào)解員會(huì)議，每年培訓(xùn)調(diào)解員80余人次，每月開(kāi)展兩次民間糾紛排查，重大節(jié)假日開(kāi)展集中排查，健全了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、公調(diào)對(duì)接的調(diào)解工作機(jī)制。

司法所所長(zhǎng)（左三）在土樓內(nèi)向群眾講解《文物保護(hù)法》

司法所工作人員（右一、右四）在世界文化遺產(chǎn)初溪土樓群內(nèi)進(jìn)行普法宣傳

司法所工作人員履行調(diào)解職責(zé)不分白天黑夜，不分上班下班，只要接到群眾求助電話，二話不說(shuō)立刻出發(fā)。2014年，霞村村民胡某群由于建墳問(wèn)題與本村村民胡某尊產(chǎn)生沖突。胡某尊堅(jiān)決不讓胡某群家的墳?zāi)菇ㄔ谧约旱纳綀?chǎng)，胡某群毫不退讓。雙方糾集了三十多人，操著鋤頭、木棍，準(zhǔn)備武力解決。司法所工作人員接到通知，立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)極其混亂，雙方喧囂不已，氣勢(shì)洶洶。工作人員先穩(wěn)住當(dāng)事人的激動(dòng)情緒后，對(duì)雙方當(dāng)事人分別進(jìn)行調(diào)解，從當(dāng)天下午一直到凌晨2點(diǎn)，雙方終于停止紛爭(zhēng)，達(dá)成協(xié)議。

2015年以來(lái)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)調(diào)處矛盾81起，調(diào)解成功78起，成功率達(dá)96%，防止民轉(zhuǎn)刑案件1起，防止群體性事件2起，為企事業(yè)單位和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失21萬(wàn)元。全鎮(zhèn)20個(gè)行政村已有16個(gè)村的調(diào)解委員會(huì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。

司法所工作人員與社區(qū)服刑人員談話

司法所組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)

特殊人群奔新生

下洋司法所大力落實(shí)社區(qū)服刑人員審前社會(huì)調(diào)查、銜接、請(qǐng)假、教育轉(zhuǎn)化、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等工作，采取“日定位、周見(jiàn)面、月匯報(bào)、季評(píng)議”的管理方式，堅(jiān)持每日一查、每周一通報(bào)、每月一教育。司法所每月組織社區(qū)服刑人員8小時(shí)集中學(xué)習(xí)和8小時(shí)公益勞動(dòng)，增強(qiáng)他們的在刑意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)合督教的模式，對(duì)全體社區(qū)服刑人員實(shí)行24小時(shí)手機(jī)定位監(jiān)管，及時(shí)填寫(xiě)手機(jī)定位巡查記錄表，社區(qū)服刑人員每周一次以書(shū)面或口頭形式向司法所匯報(bào)本周思想、生活等方面情況。2015年，司法所采用了人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)，社區(qū)服刑人員報(bào)到時(shí)既要摁指紋，還要進(jìn)行臉部照相，最大限度地避免出現(xiàn)代替報(bào)到、超時(shí)報(bào)到等違規(guī)現(xiàn)象，有效防止脫管、漏管行為，為社區(qū)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲提供電子依據(jù)。

司法所建立了對(duì)刑滿(mǎn)釋放和解除社區(qū)矯正人員一年4次的回訪制度，與他們簽訂幫教協(xié)議書(shū)，采取“四位一體”幫教方式，聯(lián)合司法、公安、村兩委、關(guān)工委四家單位建立幫教小組。幫教小組成員通過(guò)走訪鄉(xiāng)鄰做思想工作，消除他們對(duì)幫教對(duì)象的偏見(jiàn)；建立幫教檔案，詳細(xì)記錄幫教對(duì)象就業(yè)趨向、家庭成員構(gòu)成、親戚朋友圈子、經(jīng)濟(jì)收入等內(nèi)容；成立幫教基金，定期走訪刑滿(mǎn)釋放和解除社區(qū)矯正人員，救濟(jì)特困戶(hù)，對(duì)患重大疾病或遭遇自然災(zāi)害的幫教對(duì)象及時(shí)展開(kāi)救濟(jì)；固定幫教時(shí)間，及時(shí)了解幫教對(duì)象的現(xiàn)狀，傾聽(tīng)他們的訴求，幫助他們找工作、協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款等；組織他們免費(fèi)參加勞動(dòng)就業(yè)中心舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2011年至今，下洋司法所共接收131名刑滿(mǎn)釋放人員，接收率100%，安置率100%，幫教率100%；累計(jì)接收社區(qū)服刑人員95人，依法解除社區(qū)矯正82人，全鎮(zhèn)刑滿(mǎn)釋放和解除社區(qū)矯正人員全部重新就業(yè)，轉(zhuǎn)化效果良好，無(wú)重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

法治宣傳入人心

著力推進(jìn)“法律六進(jìn)”。司法所積極推進(jìn)普法宣傳教育工作，每年2次會(huì)同鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展法律督導(dǎo)活動(dòng)，把法律春風(fēng)吹進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等。在做好《憲法》及與群眾生活密切相關(guān)法律法規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，司法所結(jié)合地方特色，在世界文化遺產(chǎn)福建土樓的所在地初溪村，將《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)實(shí)施條例》《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等印成小冊(cè)子、宣傳單，每年4次組織普法人員深入初溪村，向樓內(nèi)居民宣講相關(guān)法律法規(guī)；在金豐工業(yè)園區(qū)，司法所組織工作人員向工人及所在企業(yè)發(fā)放《勞動(dòng)法》《合同法》等相關(guān)普法宣傳資料。

積極打造普法平臺(tái)。司法所依托區(qū)委、區(qū)政府在官方新聞網(wǎng)站今日永定網(wǎng)、《今日永定》雜志、永定電視臺(tái)、永定人民廣播電臺(tái)等開(kāi)辟“法治在線”“普法進(jìn)行時(shí)”等普法欄目，進(jìn)行法治宣傳；開(kāi)通司法系統(tǒng)的短信平臺(tái)及鎮(zhèn)政府的微信公眾號(hào)，向群眾開(kāi)展普法教育，2016年以來(lái)發(fā)送了300余條普法短信、微信；大力加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校普法工作，將學(xué)校作為普法陣地，不斷完善村民學(xué)法小組、讀書(shū)社、法制角等組織建設(shè)，把法律送到千家萬(wàn)戶(hù)。

2015年以來(lái)，司法所通過(guò)舉辦法律講座和法律知識(shí)圖片展，向群眾發(fā)放了1000冊(cè)法律知識(shí)讀本，舉辦了2期普法培訓(xùn)班，制作法治宣傳欄12期，受教育群眾達(dá)96%以上，民主法治村創(chuàng)建率達(dá)100%。

司法所所長(zhǎng)（右一）到解矯人員自辦的園林苗圃進(jìn)行回訪

法律服務(wù)惠民生

近年來(lái)，司法所圍繞著婚姻、老年人權(quán)益保護(hù)、土地管理等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題積極為群眾提供法律咨詢(xún)。

司法所法律援助工作站還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了20名村級(jí)法律援助聯(lián)絡(luò)員，在全鎮(zhèn)發(fā)放了2300張便民聯(lián)系卡，為符合法律援助條件的群眾申請(qǐng)法律援助。2015年,村民胡某在龍巖乘坐摩托車(chē)時(shí)發(fā)生重大交通事故，被撞成高位截癱。司法所工作人員獲悉后主動(dòng)聯(lián)系胡某，幫其申請(qǐng)法律援助。胡某在法律援助律師的幫助下，最終獲得了10萬(wàn)元賠償金。

2015年以來(lái)，司法所工作人員為群眾解答法律咨詢(xún)200余人次，幫助弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助案件16件，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。