王素齋+祝士苓

摘 要：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本途徑和重要戰(zhàn)略之一。本文在分析中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境的基礎(chǔ)上，提出破解困境之道就是要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，以人為本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念;新型城鎮(zhèn)化;以人為本

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0020-02

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是全面建成小康社會(huì)、解決三農(nóng)問題、發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本途徑和重要戰(zhàn)略之一。分析中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境，尋求破解之道，對于走集約、智慧、低碳、綠色的新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率由1949年的10.64%提高到2015年的56.1%[1]。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活條件，但也面臨著困境，使其發(fā)展受阻。

（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，“半城鎮(zhèn)化”問題突出

我國城鎮(zhèn)化是低質(zhì)量、不徹底的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑是城鎮(zhèn)常住人口，其中包含2億多長期生活工作在城市卻不能享受到平等市民待遇的農(nóng)民工。雖然國家出臺(tái)了一系列政策措施，保障農(nóng)民工權(quán)益，但要讓農(nóng)民工真正融入城市，享受無差別的市民待遇，提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量依然任重而道遠(yuǎn)。此外，現(xiàn)有城市中還存在大量“城中村”需要提升改造，也成為困擾城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的突出問題。

（二）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城市土地?cái)U(kuò)張與人口增長不匹配，城鎮(zhèn)化效率低

城鎮(zhèn)在空間上急劇擴(kuò)張，超過了人口城鎮(zhèn)化的速度，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不是同步推進(jìn)，形成了城市擴(kuò)張“要地不裝人”的格局，發(fā)展模式粗放，建設(shè)用地過度擴(kuò)張而人口的集聚相對不足，未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納人口的功能，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，加劇了中國人地矛盾，也引發(fā)了大量失地農(nóng)民權(quán)益受損的問題[2]。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

總體上看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異決定了城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)模、水平等方面的差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)東高西低狀態(tài)。東部發(fā)展水平最高，東北次之，而中西部較低，呈現(xiàn)出明顯的“三級階梯”的特征。地區(qū)之間城市發(fā)展的不平衡、人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力差異，引發(fā)了人口的大規(guī)模流動(dòng)、資源能源遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)，進(jìn)而增大了交通運(yùn)輸壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本。

（四）人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)

有的地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展中，盲目擴(kuò)張城市建設(shè)用地，導(dǎo)致出現(xiàn)“鬼城”或“睡城”，有產(chǎn)業(yè)無居住配套設(shè)施，使人口無法就近居住;或有住宅卻沒有產(chǎn)業(yè)，使人口無法就近就業(yè)。人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)，產(chǎn)城不能有機(jī)融合，也加大了通勤成本和壓力。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

近年來黨和政府為解決三農(nóng)問題出臺(tái)了一系列政策措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，但城市的快速發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相對滯后的局面并未徹底改變，城鄉(xiāng)居民收入、生活工作環(huán)境和享受到的公共服務(wù)差距依然明顯，2015年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比依然高達(dá)2.90∶1。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，耕地撂荒、水土污染、垃圾圍村等問題，正成為困擾農(nóng)村居民的“農(nóng)村病”。城鄉(xiāng)居民收入和享受到的公共服務(wù)差距持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問題。

（六）城鎮(zhèn)化面臨著資源和環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使資源與環(huán)境的剛性約束凸顯，水資源短缺、大氣污染、環(huán)境惡化、生態(tài)修復(fù)能力下降、自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化困境的破解之道：堅(jiān)持五大發(fā)展理念，走新型城鎮(zhèn)化道路

要破解城鎮(zhèn)化困境，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，走新型城鎮(zhèn)化道路。這是新的歷史發(fā)展階段適合中國國情的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化具有以下特征。

（一）發(fā)展目標(biāo)的人本性

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中要始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的人本性，以促進(jìn)人的發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)為終極目的，城鎮(zhèn)化只是為人民根本利益服務(wù)的手段。五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了“人民共創(chuàng)共進(jìn)共生共贏共享”的人本思想。創(chuàng)新即共創(chuàng)，體現(xiàn)為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;協(xié)調(diào)即共進(jìn)，體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)之間、人與人之間協(xié)同共進(jìn);綠色即共生，體現(xiàn)為人與自然和諧共生;開放即共贏，體現(xiàn)為中國與世界合作共贏、互利共贏;共享即共建共享，體現(xiàn)為人民共享改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展理念的系統(tǒng)性

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要深入理解五大發(fā)展理念的辯證關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)。其中，創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，釋放新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求和供給的巨大潛力。協(xié)調(diào)發(fā)展是方法，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓新型城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。綠色發(fā)展是方向，也是建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。開放發(fā)展是戰(zhàn)略，是新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)全球化發(fā)展、參與國際競爭的時(shí)代要求。共享發(fā)展是歸宿，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)與追求。

（三）發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性

新型城鎮(zhèn)化通過統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、不同區(qū)域發(fā)展，努力構(gòu)建全國“一盤棋”、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（四）發(fā)展方式的集約性

新型城鎮(zhèn)化從我國人多地少和資源、環(huán)境剛性約束趨緊的基本國情出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以低消耗、低污染、高效益的集約型發(fā)展方式，取代高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。

三、以人為本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，提高生活質(zhì)量，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

（一）有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，提升人口城鎮(zhèn)化水平

要因地制宜、有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，使他們能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)，享受市民待遇和均等化公共服務(wù)，切實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的全過程和各個(gè)方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，加強(qiáng)對生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理;轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好城市;加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧共生、友好相處。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng);加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力;促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共進(jìn)。要合理布局城市和城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要將信息化有機(jī)融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，提升發(fā)展的競爭力，推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[3]。

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。轉(zhuǎn)變土地利用方式，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，嚴(yán)格控制土地增量，盤活存量，整理開發(fā)廢棄廠房和閑置土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，提高土地利用效率，解決國土開發(fā)空間不足的問題。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃，提高不同層級城鎮(zhèn)間的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，解決城市間產(chǎn)業(yè)趨同、低水平競爭的問題，使城市群內(nèi)各層級、各單元城鎮(zhèn)間實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、合理分工，逐步形成以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的布局合理、功能互補(bǔ)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

要提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理水平，完善城鎮(zhèn)功能;加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局;加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);加快城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，創(chuàng)建智慧城市。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要加大統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，著力在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平等交換和公共資源的均衡配置，使基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村擴(kuò)展、城市文明向農(nóng)村輻射延伸，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備改造農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，用文明健康的生活方式取代農(nóng)村落后的生活方式，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。

（七）尊重自然與傳統(tǒng)，塑造城鎮(zhèn)特色

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中要把城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與歷史傳統(tǒng)、文化背景、自然風(fēng)光和區(qū)位特點(diǎn)有機(jī)融合，依托山水脈絡(luò)，讓城鎮(zhèn)融入自然，充分挖掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢，塑造自身特色，培育城鎮(zhèn)文化和城鎮(zhèn)精神，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。還要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)居民樹立科學(xué)、健康、文明的價(jià)值觀念和生活方式，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要立足國情，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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