李春年

摘 要：廉政建設(shè)是黨的建設(shè)與政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是將人民政府與剝削政府區(qū)別開來的重要標(biāo)志，還關(guān)系著黨和政府是否能夠帶領(lǐng)廣大群眾取得革命和建設(shè)的成功，關(guān)乎黨的事業(yè)的成敗。陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)，對密切黨與人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大黨的影響，帶領(lǐng)根據(jù)地軍民取得抗戰(zhàn)的最后勝利起了巨大的保證和推動作用，而所采用的“三三制”原則則對陜甘寧邊區(qū)取得廉政建設(shè)成果提供了理論支撐。

關(guān)鍵詞：“三三制”原則;陜甘寧邊區(qū);廉政建設(shè)

中圖分類號：K265 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0165-02

抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)，可以說是中國新民主主義國家的雛形，它所實(shí)行的“三三制”原則是為適應(yīng)當(dāng)時的抗戰(zhàn)形勢而建立的一種新型政權(quán)形式。學(xué)術(shù)界對“三三制”原則和政權(quán)形式的研究都已經(jīng)比較系統(tǒng)了;對陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)研究也比較多，但將二者結(jié)合起來，研究“三三制”原則在陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)中的作用的學(xué)術(shù)成果還比較少，本文擬在學(xué)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身認(rèn)識，對“三三制”原則在陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)中的作用，提出一些拙見。

抗戰(zhàn)期間，為了在中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后政權(quán)中切實(shí)地貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)更廣大的力量參與到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，提出了“三三制”原則，達(dá)到了團(tuán)結(jié)各抗日階層、爭取中間力量、孤立頑固勢力的目的，最終鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。更重要的是，提出并執(zhí)行“三三制”原則，不僅發(fā)揚(yáng)了民主之風(fēng)，避免了共產(chǎn)黨“把持包辦”，吸引了各黨派人士和廣大群眾參政議政并監(jiān)督政府工作，還對邊區(qū)政府的廉政建設(shè)具有重要的作用。

一、“三三制”原則的貫徹，為抗日民主政權(quán)的廉政建設(shè)打下了政治基礎(chǔ)

民主政權(quán)建設(shè)是抗日根據(jù)地廉政建設(shè)中的最基本部分。而將“三三制”原則與民主政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，則為建立清正廉潔的民主政權(quán)機(jī)構(gòu)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。因為在“三三制”原則下，一切抗日的階級、階層和黨派團(tuán)體都有參政的機(jī)會，為根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)充分體現(xiàn)民主性原則提供了保障，通常來講，民主是建立廉潔政府的必要前提。

1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草了重要指示——《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，并在其中首次提出了“三三制”原則。同年3月22日，其又代表中央在黨的高級會議上重申了“三三制”原則，指出“在人員分配上，應(yīng)該是：共產(chǎn)黨員占三分之一;非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一;不左不右的中間派占三分之一?！盵1]742這是政權(quán)人員的分配，在談及統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的具體形式時強(qiáng)調(diào)各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，而不是哪一黨派的一黨專政。具體來說就是采取中共中央決定的“三三制”。共產(chǎn)黨在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立新的抗日政權(quán)時，應(yīng)該采取黨所決定的‘三三制，并說明參與政權(quán)的條件是抗日時不投降不反共“無論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降不反共的，應(yīng)使其在抗日政權(quán)下面有存在和活動之權(quán)?！盵1]760后又在《論政策》中強(qiáng)調(diào)“必須堅決地執(zhí)行‘三三制”，提出和逐步完善“三三制”原則的過程表明了黨重視建立“三三制”民主政權(quán)，更表明了建立廉潔政府的決心。

在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會，中共陜甘寧邊區(qū)中央局依據(jù)中共中央關(guān)于“三三制”的指示，制定《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨愿意和各黨各派、一切群眾團(tuán)體聯(lián)合，提出共產(chǎn)黨員只占三分之一，其他三分之二由各黨各派和無黨派人士占據(jù)的候選名單，使得他們能參與參議會和政府工作。讓黨外人士到政府任職，這對于邊區(qū)政府人員廉潔勤政也起到了監(jiān)督作用，也使邊區(qū)政權(quán)決策的民主性、科學(xué)性大大加強(qiáng)，以及邊區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的工作效率得到提高。此外，人民群眾可以提出意見罷免那些不稱職的干部，并提出措施避免被罷免干部壓制、報復(fù)群眾，免除人民群眾的后顧之憂。由此可見，“三三制”原則施行以后，對干部的監(jiān)督力度大大加強(qiáng)，使廣大干部不敢“任意妄為”。

“三三制”是符合抗日民族利益與要求的政權(quán)形式，陜甘寧邊區(qū)積極推行“三三制”，使得這種新民主主義政權(quán)從人民中間生長出來，敦促各級領(lǐng)導(dǎo)人和干部廉潔奉公，艱苦奮斗。正是由于在政權(quán)的產(chǎn)生和組成中摒棄了以權(quán)謀私、腐敗賄選等種種弊病，才產(chǎn)生了真正為群眾謀利益的政權(quán)機(jī)關(guān)。

二、“三三制”原則的施行密切了黨群干群關(guān)系，奠定了邊區(qū)廉政建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

首先，在“三三制”原則下，中共凡事都不遺余力地和黨外人士商量，取得多數(shù)的支持后才付諸行動，這在很大程度上密切了黨群干群關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)贏得了廣大人民群眾的稱贊和擁護(hù)，同時陜甘寧邊區(qū)政府的廉政建設(shè)也取得了廣大群眾的支持與認(rèn)可。邊區(qū)政府副主席、著名黨外人士李鼎銘曾說過：“共產(chǎn)黨方面限制自己的候選人，而且反轉(zhuǎn)來替各黨派，無黨派提出候選人，替各階層提出候選人，為他們競選，外頭哪得有這種情形？”[2]后又發(fā)表感言：“共產(chǎn)黨認(rèn)真實(shí)行三三制，我是無黨無派的人，但被選為副議長了……我們將來可以實(shí)行社會主義的，但是今天我們先要大家團(tuán)結(jié)像一家人來進(jìn)行抗戰(zhàn)建國事業(yè)?！盵3]“三三制”開始貫徹后，原來反對共產(chǎn)黨的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，甚至地主也稱贊邊區(qū)章程越來越好。

其次，“三三制”原則，主要在縣級以上的政權(quán)中得以體現(xiàn)，讓中間分子在縣級政府機(jī)關(guān)中占三分之一，甚至更多一點(diǎn)的比例，對爭取當(dāng)?shù)睾腿珖闹虚g勢力有顯著效果。在這方面，1941年的選舉和1943年的部分改選成效顯著。但“非黨進(jìn)步分子所占位置太少，影響政府機(jī)關(guān)同非黨群眾的聯(lián)系。”[3]因此，應(yīng)解決非黨進(jìn)步分子的位置問題，“非黨進(jìn)步分子進(jìn)入縣一級的‘三三制政權(quán)，大都通過三種形式：一部分是經(jīng)過人民自動選舉，因為他們平日為人公正，有好影響;另一部分由黨組織指名保證選出;還有一部分則為上級所聘請。”[1]742黨在第二種形式上確保非黨進(jìn)步分子在政權(quán)中接近三分之一，解決非黨進(jìn)步分子的位置問題。人民選舉出符合自己心意的人參政議政，參與邊區(qū)政務(wù)管理，邊區(qū)事務(wù)交給大家議論、大家決定，使得民主精神在“三三制”原則下得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，進(jìn)一步密切了邊區(qū)黨群干群關(guān)系，極大地推動了陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)的進(jìn)程。

再次，優(yōu)秀工作者和勞動模范在參議會大會和政府委員會開會時，可以參與討論政權(quán)工作中遇到的一些具體問題。這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)與群眾間的意見適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，而且各方面工作的經(jīng)驗有必要進(jìn)行交流，使黨內(nèi)、外的政見有更好溝通。以上的做法完善了“三三制”的形式，充實(shí)了其內(nèi)容，最終達(dá)到使群眾的積極性與創(chuàng)造性得到更好發(fā)揮的目的。

三、“三三制”原則體現(xiàn)了黨外人士對中共的約束與監(jiān)督，是廉政建設(shè)的重要保障

在“三三制”原則下，一方面中共為保持領(lǐng)導(dǎo)地位，必須時刻保持和提高黨員的高素質(zhì)與先進(jìn)性;另一方面非黨進(jìn)步分子在政權(quán)中有職有權(quán)，他們積極地利用自己手上的職權(quán)，發(fā)揮對中共的約束與監(jiān)督作用。

首先，在“三三制”原則下共產(chǎn)黨員在政權(quán)中只占三分之一，因此在這種特定的制度下，必須要解決的問題就是如何保證中共在政權(quán)中一直處于領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東指出，共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位的前提是，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)?！盵1]742因為“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵1]742為確保黨在“三三制”政權(quán)中占據(jù)主導(dǎo)地位，必須選用真正有能力而且經(jīng)得起監(jiān)督檢驗的共產(chǎn)黨員，參與邊區(qū)政府事務(wù)。“三三制”原則下對共產(chǎn)黨員的素質(zhì)要求更高，在這種自我約束機(jī)制下，政府官員無論是來自黨內(nèi)還是黨外，政治素質(zhì)要求都大大提高了，高素質(zhì)的官員管理的政府必定是更加清廉與高效的。

其次，在“三三制”原則下，除了三分之一的中共黨員，其余三分之二是非黨內(nèi)人士，他們對陜甘寧邊區(qū)政府的廉政建設(shè)的作用也是巨大的。1944年3月25日在陜甘寧邊區(qū)高干會上林伯渠報告并指出“‘三三制原則是黨爭取各抗日民主階級共同合作，實(shí)行各革命階級聯(lián)合專政的具體形式。因此，黨外人員參加政權(quán)，不是走過場，也不是停留在形式上，而是真正的有職、有權(quán)。有職有權(quán)還是解決黨外人士的主客界限與觀望態(tài)度的關(guān)鍵。占三分之二的黨外人士有職有權(quán)，他們既盡職盡責(zé)的認(rèn)真監(jiān)督邊區(qū)政府官員的行為，又大膽提出廉政建設(shè)的方案。如邊區(qū)參議會參議員李鼎銘等11人，聯(lián)名向邊區(qū)第二屆參議會上提出了“關(guān)于精兵簡政的提案”。隨后，先是在陜甘寧邊區(qū)，繼而在各個敵后根據(jù)地，普遍開展了精兵簡政運(yùn)動。這一運(yùn)動，和廉政制度建設(shè)直接相關(guān)。黨外人士如若無職無權(quán)，這種局面將無法形成。

再次，為貫徹執(zhí)行“三三制”原則，“必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意后再去執(zhí)行。另外要盡量鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見，絕不能以為我們有軍隊和政權(quán)在手，就認(rèn)為一切都要照我們的決定去做，最后應(yīng)該去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行?！盵1]743實(shí)踐證明，“三三制”原則實(shí)行后，中共并沒有因政權(quán)中黨員人數(shù)的減少而地位被削弱，卻因共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上的優(yōu)勢以及模范帶頭作用，使黨的正確政策得以全面的貫徹，實(shí)現(xiàn)了黨的更加有效的領(lǐng)導(dǎo)。

綜上訴述，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”原則，為抗日民主政權(quán)的建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)、同時對密切黨群干群關(guān)系以及對中共的約束與監(jiān)督方面具有重要作用。其不僅是陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)成功的典范，在今天的社會主義廉政建設(shè)方面也具有巨大的借鑒意義。在如今的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中，借鑒“三三制“原則”提出并認(rèn)真落實(shí)了在人民代表大會、人民政府、政治協(xié)商會議安排黨外人士的政策，加大在政府工作部門和司法機(jī)關(guān)安排黨外干部的力度。而這一政策的貫徹落實(shí)，對當(dāng)今的廉政建設(shè)是有重要意義的。如黨外人士參政議政能夠?qū)h的干部在領(lǐng)導(dǎo)工作中起到監(jiān)督作用，也能在決策過程中全面深刻地考慮相關(guān)問題;黨外人士的活躍度增加能夠激起黨的干部的危機(jī)意識，使其時刻自省，避免做出不適宜的行動等。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]劉繼增，毛磊.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工作史稿[M].河南：河南人民出版社，1988：156.

[3]林伯渠：陜甘寧邊區(qū)“三三制”的經(jīng)驗及其應(yīng)該糾正的偏向《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（第八輯）[M].檔案出版社，1988：116.