石文龍

(中國電建集團中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司，湖南 株洲 4 1 2 0 0 0)

綜合統(tǒng)籌促進低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電項目高效建設(shè)分析

石文龍

(中國電建集團中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司，湖南 株洲 4 1 2 0 0 0)

目前我國風(fēng)電領(lǐng)域正在不斷發(fā)展，風(fēng)電項目建設(shè)管理的也變得愈加重要。風(fēng)電項目建設(shè)不僅涉及工程建設(shè)，設(shè)備選擇、合同管理、征地工作等工作也非常重要。如何從投資方、建設(shè)方的角度加強對工程建設(shè)中的綜合運籌管理、合理控制工期和造價、確保經(jīng)濟效益，是考驗每個項目建設(shè)者的重要課題。本文試以南方地區(qū)某風(fēng)電項目實際建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對為基本點，進行初步分析。

低風(fēng)速風(fēng)電設(shè)備工程；項目建設(shè)；效益；合同管理；征地

隨著國家“十三五”規(guī)劃的實施，國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)正在快速發(fā)展，其競爭也在不斷加劇。而風(fēng)電投資公司要順利完成項目建設(shè)，不僅要嚴(yán)控設(shè)備工程質(zhì)量、工期及造價，更要加強對低風(fēng)速風(fēng)電項目設(shè)備工程的高效管理。在項目建設(shè)的過程中，對工程建設(shè)、征地、合同管理等方面出現(xiàn)的問題，應(yīng)積極采取相應(yīng)的對策，提升項目建設(shè)及管理水平，確保風(fēng)電項目順利完成。本文所涉項目為典型的南方低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電場，工程分兩期建設(shè)，總裝機容量為1 0 0 MW，安裝5 0臺單機容量2 MW的風(fēng)電機組。在工程建設(shè)過程中，存在工程施工條件復(fù)雜、征地情況復(fù)雜及施工單位情況復(fù)雜的問題。因此在項目實際實施中，項目建設(shè)方有許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。

2 工程設(shè)計

風(fēng)電項目的前期設(shè)計是一項重要的項目前期工作，對控制工程造價和工期、實現(xiàn)項目預(yù)期收益起到至關(guān)重要的作用。

（1）積極參與工程前期設(shè)計。建設(shè)方應(yīng)積極參與項目前期設(shè)計，加強與設(shè)計單位的溝通，并要求設(shè)計方從實際出發(fā)，站在專業(yè)角度為工程解決實際問題。建設(shè)方應(yīng)要求設(shè)計單位加強工程實際勘測和測量，保證設(shè)計工作嚴(yán)格按合同落實設(shè)計責(zé)任。應(yīng)督促設(shè)計方加強對施工現(xiàn)場的實地勘測和測量，并不斷改進設(shè)計服務(wù)方式，為工程順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（2）工程設(shè)計。在項目設(shè)計階段應(yīng)加強與設(shè)計方的溝通和管理，以避免工程設(shè)計產(chǎn)生問題。該項目建設(shè)中，曾發(fā)生電纜浪費、部分施工圖未簽章等問題，究其原因，均是因為項目初期對設(shè)計方的溝通和管理不夠，使問題未提前得到有效解決。因此，加強工程設(shè)計管理是項目建設(shè)方在項目設(shè)計階段及項目建設(shè)階段均應(yīng)認真堅持的事項。

3 設(shè)備機型選擇

在風(fēng)機設(shè)備選型過程中，要深度結(jié)合當(dāng)?shù)仄骄L(fēng)速、風(fēng)功率密度、潛在發(fā)電量、氣候條件、地形地貌等因素，選擇綜合指標(biāo)最佳的風(fēng)力發(fā)電機組，以保證風(fēng)電設(shè)備在全壽命周期內(nèi)實現(xiàn)發(fā)電量最大化。

（1）機型設(shè)備適應(yīng)性。該項目位于中國南方，屬于典型南方低風(fēng)速山地風(fēng)電場，風(fēng)速分布主要集中在3.0～8.0 m/s，風(fēng)能頻率主要集中在6～1 2 m/ s風(fēng)速段。風(fēng)向主要為偏北風(fēng)和偏南風(fēng)，結(jié)合風(fēng)電場場址地形條件，有利于風(fēng)電場機組布置，風(fēng)速和風(fēng)能頻率均主要集中在低風(fēng)速段。因此，要充分利用風(fēng)電場風(fēng)能資源，提高工程發(fā)電效益，就需在機組選型上選擇發(fā)電效率高的大葉輪風(fēng)力發(fā)電機組。

（2）機型設(shè)備選擇。在目前國內(nèi)風(fēng)電技術(shù)條件下，1.5 MW、2 MW及2.5 MW的風(fēng)電機組仍屬于市場主流，部分海上風(fēng)電項目已采用單機容量3 MW的風(fēng)電機組，其中單機容量2 MW的風(fēng)電機組運用最為廣泛。在該項目中，經(jīng)過綜合考慮機組各項參數(shù)、年上網(wǎng)電量及各類經(jīng)濟指標(biāo)，最終選定WT G 1 1 0型風(fēng)力發(fā)電機組。

4 工程建設(shè)

工程施工階段涉及多個相關(guān)方。因此，在實際施工中，加強對施工方的管理，同時確保監(jiān)理方相關(guān)工作得以有力執(zhí)行，是保障項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量的重要工作。

（1）甲方管理。作為投資方，在工程項目建設(shè)過程中的管理涉及眾多方面，工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程施工和設(shè)備供貨等相關(guān)方對工程建設(shè)的參與度和參與效果，很大部分由甲方的管理工作成效決定。合同執(zhí)行前強化、細化各項工程施工合同內(nèi)容、規(guī)定，合同執(zhí)行中準(zhǔn)確把握合同要義，嚴(yán)格執(zhí)行各項合同條款，是甲方管理工作的基本原則。

（2）施工方管理。在選擇施工方時，應(yīng)選擇符合風(fēng)電工程本身特性、具備實力的施工單位實施。對施工單位工程分（轉(zhuǎn)）包進行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包情況發(fā)生，保證工程施工質(zhì)量。同時，應(yīng)要求施工單位對工程建設(shè)安全文明施工和環(huán)境保護進行總體策劃，并按策劃要求嚴(yán)格實施，不斷加強對施工單位的約束和管理，文明施工，為安全環(huán)保管理工作奠定基礎(chǔ)。

（3）電器設(shè)備管理。在風(fēng)電項目建設(shè)中，電氣及集成線路施工進度和施工質(zhì)量對電場運營維護影響極大。因此，管理中應(yīng)以業(yè)主為主導(dǎo)，所需標(biāo)準(zhǔn)要高、嚴(yán)、細、實，要求監(jiān)理以高標(biāo)準(zhǔn)來管理施工單位。對工藝不理想的地方，業(yè)主要聯(lián)合監(jiān)理，以書面形式通知施工單位，提出要求?？陬^通知施工單位一般很少執(zhí)行。在部分關(guān)鍵階段，應(yīng)要求由廠家技術(shù)人員或具備同等技術(shù)水平的人員完成，同時可采取增設(shè)電纜接頭井方式，便于快速檢修維護。

（4）道路及輔助工程施工。在道路及輔助工程施工中，要提前結(jié)合工程水文、氣象、地形地質(zhì)等因素，優(yōu)化施工設(shè)計。針對可能對主體工程進度、質(zhì)量和安全等造成較大影響的項目，要果斷決策增加投入，以降低其對主體工程的影響。要根據(jù)地形、地質(zhì)條件等因素，及時對道路進行優(yōu)化設(shè)計。該項目建設(shè)過程中，為確保道路能夠順利建設(shè)，項目部和施工單位、監(jiān)理單位多次現(xiàn)場查勘，對道路進行了優(yōu)化，縮短了工期，降低了成本。

5 合同管理

合同是工程建設(shè)過程中第一要件，是全過程管理的根本依據(jù)。從工程建設(shè)招投標(biāo)階段開始，就應(yīng)對合同文件進行精細化擬定和專業(yè)化審核，并應(yīng)采取明確的獎懲措施。

（1）加強學(xué)習(xí)。應(yīng)認真學(xué)習(xí)合同文件并加強自我學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變項目建設(shè)管理理念和個人職業(yè)角色。需理清合同權(quán)利和義務(wù)，建立正確的針對工程建設(shè)各參與方的合同管理工作關(guān)系，避免越權(quán)、越位管理。認真學(xué)習(xí)合同文件，以合同為依據(jù)，監(jiān)督工程監(jiān)理和施工單位全面履行合同義務(wù)，達到合同管理目標(biāo)。

（2）完善獎懲機制。無論哪方面的管理工作，需有完善的獎罰機制，才能良性循環(huán)，螺旋式提升水平。同類工程建設(shè)可考慮在工程質(zhì)量、工程安全等方面設(shè)立經(jīng)濟獎罰措施，避免管理工作流于形式。

6 征地工作

征地工作是工程施工的前提，歷來也是考驗工程建設(shè)的老大難問題，及時、妥善、徹底地完成征地工作，在保障被征地村民合法利益的基礎(chǔ)上控制費用，是項目順利建設(shè)的重要保障。

（1）爭取群眾理解支持。征地拆遷矛盾多，困難大，為保障征地的順利進行，要堅定不移地走群眾路線，廣泛宣傳風(fēng)電項目建設(shè)的重大意義。為此，應(yīng)爭取地方政府積極介入，發(fā)揮其宣傳的強勢作用，將征地相關(guān)政策和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)到各個拆遷戶手中，利用村廣播進行宣傳講解，為征地戶解決后顧之憂。征地可以整體包干的方式與協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂包干協(xié)議，由政府統(tǒng)一進行征地工作。這樣有利于緊緊依靠政府的力量，避免了企業(yè)直接面對村民，防止出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象。

（2）堅持依法依規(guī)、公平公正。在項目征地過程中，建設(shè)方應(yīng)在工作中深入研讀國家相關(guān)政策法規(guī)，在政策允許的范圍內(nèi)尋求節(jié)約征地成本的有效途徑。要及時了解群眾思想動態(tài)，嚴(yán)格以政策為原則，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁、公平公正地對待每一戶征地村民。在政策原則外，均應(yīng)以公心為標(biāo)尺，使征地工作能公平、正義、和諧的進行，獲得群眾的理解和支持。

（3）加強政府支持力度。風(fēng)電項目是比較大的投資項目，各地方政府比較支持。因此在征地過程中應(yīng)以地方政府為主，建設(shè)方積極配合其工作。在政策范圍內(nèi)，征地人員對態(tài)度過激的村民，應(yīng)有理有據(jù)，堅持原則，必要時可尋求相關(guān)職能部門的幫助，確保項目的順利進行。建設(shè)方應(yīng)努力讓地方政府高度重視征地問題，予以支持。健全機構(gòu)，明確責(zé)任是項目得以順利進行的保障，應(yīng)充分發(fā)揮指揮部承上啟下的協(xié)調(diào)作用，爭取在最短的時間內(nèi)解決問題，加快項目的施工進度。

（4）科學(xué)規(guī)劃，及早部署。南方地區(qū)項目地形復(fù)雜，很難事先全部簽好征地協(xié)議，因此可先簽好框架性協(xié)議，將征地補償標(biāo)準(zhǔn)簽好，施工后再進行測量補償，以保障工程的推進，也使村民不因擔(dān)心補償問題而阻工。

綜上，通過工程實踐，風(fēng)電項目建設(shè)與管理主要問題集中在工程設(shè)計、建設(shè)及征地及合同管理方面。因此，項目建設(shè)方應(yīng)積極采取措施，加強對建設(shè)項目的管理、控制力度，通過與政府部門積極溝通做好征地工作，并認真開展合同履約工作。由此可保障項目建設(shè)方的權(quán)益、提高項目管控水平，并最終保障工程質(zhì)量、控制工程造價并提升項目效益。通過全面管理手段優(yōu)化，促進低風(fēng)速風(fēng)電設(shè)備工程的建設(shè)，為實現(xiàn)國家清潔能源利用作出貢獻。

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