對(duì)贛州市水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制的分析與思考

馮 偉，趙永軍，張學(xué)儉，李長(zhǎng)保(.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 00053； .陜西省水土保持局，陜西 西安 70004)

對(duì)贛州市水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制的分析與思考

馮 偉1，趙永軍1，張學(xué)儉1，李長(zhǎng)保2
(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100053； 2.陜西省水土保持局，陜西 西安 710004)

水土保持；工程建設(shè)；以獎(jiǎng)代補(bǔ);贛州市

在對(duì)江西省贛州市水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制探索情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，從獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)流程等方面梳理了贛州市的主要經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)研究建立水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制進(jìn)行了思考并提出了建議。

2016年底，財(cái)政部、水利部印發(fā)了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào))，明確水利發(fā)展資金鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度。近期，根據(jù)有關(guān)工作安排，為了解水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作開(kāi)展情況，對(duì)江西省贛州市及所轄贛縣區(qū)、上猶縣進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，贛州市推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制積極性很高，充分利用現(xiàn)行有關(guān)政策，主動(dòng)推進(jìn)，積極探索，結(jié)合地方實(shí)際，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)相關(guān)政策，取得了較好的效果，可為各地探索水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制提供借鑒。

1 贛州市水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作推進(jìn)情況

贛州市位于江西省南部，是長(zhǎng)江重要一級(jí)支流贛江的源頭，也是我國(guó)南方水土流失嚴(yán)重和水土保持工作重點(diǎn)地區(qū)，肩負(fù)著保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”和打造江西綠色發(fā)展先行區(qū)的重任。

2013年以來(lái)，贛州市積極響應(yīng)水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)政策，結(jié)合國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，出臺(tái)地方獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推進(jìn)各縣(市、區(qū))探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)施工組織方式。寧都、定南、瑞金、上猶、章貢等縣(市、區(qū))通過(guò)一事一議，由縣級(jí)政府每年對(duì)縣水土保持部門(mén)提出的以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)；大余、安遠(yuǎn)等縣由縣財(cái)政和水土保持部門(mén)聯(lián)合印發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)方案，明確水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。南康、于都、石城、龍南、尋烏等縣(區(qū))雖未出臺(tái)專門(mén)的政策，但水保部門(mén)也依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和《贛州市國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程資金使用管理暫行辦法》，對(duì)工程的部分水土保持措施推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)機(jī)制。贛州市水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)施工組織方式的明確，極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)貜V大群眾和社會(huì)力量參與水土保持工程建設(shè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與水土保持工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，取得了顯著成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目資金渠道，2011—2016年贛州市累計(jì)投入水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金8 452.86萬(wàn)元，約占項(xiàng)目總投資的7.5%。各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮國(guó)家水土保持項(xiàng)目中以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金“藥引子”的作用，吸引民間資本積極參與“四荒”資源開(kāi)發(fā)和水土流失治理，加快了治理速度、提高了治理標(biāo)準(zhǔn)、鞏固了治理成果?！笆濉币詠?lái)，贛縣區(qū)累計(jì)投入1 490萬(wàn)元水土保持工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)民間資金1.98億元，參與小流域綜合治理15條，治理水土流失面積33.47 km2?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的馬口小流域，政府從水土保持項(xiàng)目中拿出300多萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，吸引金茶源生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司投入3 000多萬(wàn)元，改造荒山建成油茶園667 hm2。目前，油茶長(zhǎng)勢(shì)良好，園區(qū)生態(tài)環(huán)境也大為改觀，水系和道路通暢，成為當(dāng)?shù)鼗纳街卫砼c開(kāi)發(fā)的典范。2014年以來(lái)，上猶縣結(jié)合“兩茶(油茶、白茶)一苗(苗圃)”基地建設(shè)，累計(jì)投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1 412萬(wàn)元(占水土保持項(xiàng)目資金的20%以上)，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、田間生產(chǎn)道路、坎下竹節(jié)溝等配套措施，大大提升了基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保了園區(qū)水不亂流、泥不下山，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理的雙贏。

2 贛州市水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的主要做法

2013年以來(lái)，贛州市抓住水利部出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)紛紛嘗試推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的有利時(shí)機(jī)，不等不靠，充分利用現(xiàn)有政策，結(jié)合國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目，通過(guò)縣級(jí)政府批復(fù)水土保持部門(mén)提出的以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案的方式，因地制宜開(kāi)展了以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

2.1 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象

贛州市水土保持工程獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村民理事會(huì)、合作社、開(kāi)發(fā)大戶和企業(yè)等。從對(duì)贛縣區(qū)和上猶縣的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況看，申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的以個(gè)體大戶和企業(yè)為主，這一方面說(shuō)明大戶、企業(yè)對(duì)政策的敏感性較高，另一方面也與贛州市為創(chuàng)建全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)，政府鼓勵(lì)大戶、企業(yè)流轉(zhuǎn)山地進(jìn)行綜合治理與經(jīng)果林開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)水土保持工程建設(shè)示范區(qū)的工作思路有關(guān)。

2.2 獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

結(jié)合多年總結(jié)的“山頂植樹(shù)戴帽、山腰開(kāi)階種果，山腳挖塘養(yǎng)魚(yú)、平地建欄養(yǎng)豬”的綜合立體模式和“隔坡整地、前埂后溝、梯壁種草”技術(shù)路線，當(dāng)?shù)厮帘３止こ萄a(bǔ)助范圍主要為水保林、經(jīng)果林，以及基地、示范園建設(shè)中配置的小型水利水保工程。為引導(dǎo)相對(duì)集中建設(shè)，贛縣區(qū)對(duì)經(jīng)果林規(guī)模不小于50畝(3.33 hm2)、水保林規(guī)模不小于100畝(6.67 hm2)的予以補(bǔ)助。贛縣區(qū)還明確對(duì)庫(kù)容1 000～5 000 m3的山塘按單位庫(kù)容進(jìn)行補(bǔ)助。上猶縣明確,在項(xiàng)目區(qū)通過(guò)租賃、承包、股份合作形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的水土保持林、經(jīng)果林及坡面水系配套工程,可實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)。

2.3 獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

參照林業(yè)等部門(mén)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，贛州市水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)主要按措施面積或工程量進(jìn)行補(bǔ)助。各縣(市、區(qū))沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但基本保持在一個(gè)水準(zhǔn)，一般水保林為3 000元/hm2左右，經(jīng)果林為4 500元/hm2左右，主要用于整地補(bǔ)助；小型水利水保工程按工程核算造價(jià)的50%～60%進(jìn)行補(bǔ)助。贛縣區(qū)按不同整地方式對(duì)水保林、經(jīng)果林進(jìn)行補(bǔ)助，水保林水平竹節(jié)溝、塊狀(穴狀)整地分別按3 000、1 500元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助；經(jīng)果林水平臺(tái)地(梯田)、塊狀(穴狀)整地分別按4 500、2 250元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助；經(jīng)果林以水平臺(tái)地或梯田整地方式種植的按6 000元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助。上猶縣根據(jù)小型水利水保工程種類、規(guī)格，明確了具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、生產(chǎn)道路、竹節(jié)溝分別按240元/m3、450元/m3、100元/m(寬30 cm、深40 cm)、100元/m(寬1 m)、1.5元/m(寬30 cm、深30 cm)進(jìn)行補(bǔ)助。

2.4 獎(jiǎng)補(bǔ)流程

從地方提供的水土保持工程獎(jiǎng)補(bǔ)政策文件，以及實(shí)地了解的情況看，獎(jiǎng)補(bǔ)流程一般涉及以下10個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)規(guī)劃。項(xiàng)目縣(市、區(qū))根據(jù)省級(jí)(或市級(jí))批復(fù)的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程年度實(shí)施方案，以縣級(jí)政府批復(fù)同意的形式，提出以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案，明確建設(shè)區(qū)域、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助流程等內(nèi)容，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒介公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)方案。

(2)申請(qǐng)。受益農(nóng)戶、村民理事會(huì)、合作社、大戶或企業(yè)向當(dāng)?shù)厮帘３植块T(mén)以提交申請(qǐng)表的形式提出申請(qǐng)。申請(qǐng)表明確建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、工程量，以及申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，并經(jīng)所在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核蓋章。

(3)審核?？h級(jí)水土保持部門(mén)受理后，組織人員到建設(shè)地點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和工程建設(shè)的必要性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并提出復(fù)核意見(jiàn)交水土保持局局務(wù)會(huì)審議。現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參加，防止多頭申報(bào)。

(4)批復(fù)。審核通過(guò)后，由縣級(jí)水土保持部門(mén)對(duì)申請(qǐng)表及工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行批復(fù)。

(5)協(xié)議。對(duì)于獲批的以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)內(nèi)容，由縣級(jí)水土保持部門(mén)與申請(qǐng)補(bǔ)助對(duì)象簽訂協(xié)議，明確建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及補(bǔ)助金額等主要內(nèi)容。

(6)實(shí)施。由申請(qǐng)補(bǔ)助對(duì)象自行施工建設(shè)。

(7)監(jiān)理。工程建設(shè)單位聘請(qǐng)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式建設(shè)的工程進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)。

(8)驗(yàn)收。工程完工后，申請(qǐng)補(bǔ)助對(duì)象向縣級(jí)水土保持部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收組依據(jù)批復(fù)的申請(qǐng)表及簽訂的協(xié)議，對(duì)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初步驗(yàn)收。驗(yàn)收組成員一般由工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員組成。

(9)公示。初步驗(yàn)收通過(guò)后，縣級(jí)水土保持部門(mén)將以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)內(nèi)容、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)金額在工程建設(shè)區(qū)域(涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì))進(jìn)行公示。

(10)兌現(xiàn)。公示通過(guò)后，申請(qǐng)補(bǔ)助對(duì)象提交補(bǔ)助資金申請(qǐng)表(附開(kāi)具的稅務(wù)發(fā)票)，由縣級(jí)水土保持部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金從工程專賬支付給申請(qǐng)補(bǔ)助對(duì)象(個(gè)人、集體或企業(yè))。

3 思考與建議

3.1 關(guān)于以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策推行的工作基礎(chǔ)

一項(xiàng)政策能否深入推進(jìn)，能否持續(xù)發(fā)揮效益，良好的工作基礎(chǔ)必不可少。近幾年贛州市能有效推進(jìn)水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)機(jī)制，筆者認(rèn)為主要是具備了三個(gè)方面的基礎(chǔ)。

(1)需求基礎(chǔ)。贛州市山地資源豐富，群眾靠山吃山，依靠特殊的自然條件，大力推進(jìn)臍橙、油茶和水土保持速生林建設(shè)，并從中獲益，參與水土保持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力非常強(qiáng)勁。

(2)政策保障基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著林地確權(quán)工作的深入推進(jìn)，山地持有者吃了定心丸，群眾、個(gè)體大戶、企業(yè)等參與荒山荒坡治理開(kāi)發(fā)的積極性高漲。2012年水利部印發(fā)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》也為地方探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)施工組織方式找到了政策依據(jù)。2016年水利部將贛州列為全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步加快了當(dāng)?shù)赝七M(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的步伐。

(3)治理模式基礎(chǔ)。贛州市在荒山荒坡治理開(kāi)發(fā)中，總結(jié)出了一套行之有效的治理模式和技術(shù)路線，較好地解決了“政府要被子、群眾要票子”的矛盾，被當(dāng)?shù)厝罕姀V泛接受，在開(kāi)發(fā)時(shí)能主動(dòng)融入水土保持理念，增配水土保持設(shè)施。

3.2 關(guān)于水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的制定

由于缺乏上行文件支撐，各縣(市、區(qū))在推行水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策時(shí)畏手畏腳，迫切希望上級(jí)主管部門(mén)盡快出臺(tái)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)相關(guān)政策，明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金渠道、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)流程等政策關(guān)鍵點(diǎn)。

(1)獎(jiǎng)補(bǔ)資金渠道。贛州市水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)沒(méi)有專項(xiàng)資金，主要依靠國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)資金，通過(guò)一事一議方式，由政府批復(fù)工程施工方式，在以招投標(biāo)或村民自建為主的基礎(chǔ)上，拿出部分資金開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由于主管部門(mén)擔(dān)心不符合招投標(biāo)、審計(jì)等項(xiàng)目管理要求，因此在政策執(zhí)行時(shí)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度不大，甚至1 000多萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中只安排了幾萬(wàn)元用于支持水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)。建議國(guó)家或地方在制定相關(guān)政策時(shí)，明確哪類資金可以用于支持水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以消除建設(shè)單位的后顧之憂。

(2) 獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。從贛州市的情況看，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)的縣(市、區(qū))主要將項(xiàng)目區(qū)批復(fù)小流域治理任務(wù)中的水土保持林、經(jīng)果林、小型水利水保措施納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，資金申請(qǐng)者自主選擇余地有限。另外，各地在確定具體獎(jiǎng)補(bǔ)范圍時(shí)也有所側(cè)重，贛縣區(qū)主要獎(jiǎng)補(bǔ)水保林、經(jīng)果林，上猶縣主要對(duì)“兩茶一苗”基地業(yè)主的蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、生產(chǎn)道路、坎下水平竹節(jié)溝進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。建議國(guó)家或地方在制定相關(guān)政策時(shí)，給予申請(qǐng)者更多自主權(quán)，只要在水土流失區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施，都可以納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。同時(shí)，因地制宜確定獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)，如西北黃土高原地區(qū)、西南土石山區(qū)應(yīng)重點(diǎn)考慮坡改梯工程，東北黑土區(qū)應(yīng)兼顧侵蝕溝治理工程。當(dāng)然，采取的措施若與水土保持理念不相符，應(yīng)不予補(bǔ)助。如贛縣區(qū)個(gè)別業(yè)主在經(jīng)果林開(kāi)發(fā)中，為追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有遵循當(dāng)?shù)爻墒斓乃亮魇е卫砟Ｊ胶图夹g(shù)路線，從山頂?shù)缴侥_一開(kāi)到底，未在山頂、山腳留足植被保護(hù)帶。上猶縣某油茶基地在較陡區(qū)域未實(shí)行隔坡整地，梯壁不但沒(méi)有種草還進(jìn)行林下除草。對(duì)于類似有悖于水土保持理念的工程，建議在制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策時(shí)，進(jìn)入負(fù)面清單，不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

(3)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。贛州市有關(guān)縣(市、區(qū))在制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差別。如定南縣水保林、經(jīng)果林都按3 000元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助,章貢區(qū)水保林按2 250～3 000元/hm2、經(jīng)果林按4 500～6 000元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助;寧都縣經(jīng)果林2011、2012、2013—2016年分別按4 200、5 950、4 500元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助；安遠(yuǎn)縣田間生產(chǎn)道路按面積進(jìn)行補(bǔ)助(8元/m2),上猶縣按長(zhǎng)度進(jìn)行補(bǔ)助(100元/m);小型水利水保工程贛縣區(qū)按實(shí)際造價(jià)的60%進(jìn)行補(bǔ)助，上猶縣按具體措施規(guī)格、工程量進(jìn)行補(bǔ)助。建議國(guó)家或省級(jí)政府在制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，統(tǒng)一基本原則，按不同區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間范圍，既給操作層留有一定空間，又確保政策相對(duì)公平。

(4)獎(jiǎng)補(bǔ)流程。贛州市相關(guān)縣(市、區(qū))在推行水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策時(shí)，一般按照規(guī)劃—申請(qǐng)—審核—批復(fù)—協(xié)議—實(shí)施—監(jiān)理—驗(yàn)收—公示—資金撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)流程，程序相對(duì)繁瑣，除了不需要招投標(biāo)環(huán)節(jié)，基本上按項(xiàng)目基建程序進(jìn)行。建議地方政府在探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策時(shí)，按照宏觀管控、簡(jiǎn)化程序、去項(xiàng)目化的思路，由建設(shè)主體自主申報(bào)、自主建設(shè)，最后依據(jù)成果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。行業(yè)部門(mén)主要搞好技術(shù)咨詢服務(wù)，建議重點(diǎn)抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是申請(qǐng)環(huán)節(jié)，應(yīng)向全社會(huì)公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策信息，鼓勵(lì)有能力開(kāi)展工程建設(shè)的各類建設(shè)主體積極申報(bào)，只要在政府公布的水土流失治理區(qū)范圍內(nèi)、納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍的各類措施都可以申請(qǐng)補(bǔ)助；二是審核環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)材料進(jìn)行把關(guān)，治理理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合水土保持要求；三是驗(yàn)收、公示環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收程序，對(duì)照審核通過(guò)的申報(bào)材料及治理區(qū)事前、事中相關(guān)影像資料，應(yīng)用信息化等手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并將成果及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。

(責(zé)任編輯 張培虎)

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馮偉(1977—)，男，浙江嘉興市人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持技術(shù)管理工作。

2017-07-05