論經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

摘 要 經(jīng)濟(jì)法學(xué)科上的弱勢(shì)群體主要指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的一方，經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的法律意義在于遏制不良市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體的平等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率。本文從經(jīng)濟(jì)法上弱勢(shì)群體的概念解析、法律意義以及經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)兩個(gè)方面進(jìn)行了闡釋論述，僅供參考。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 弱勢(shì)群體 規(guī)制 保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：宋貞，石家莊財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.038

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，不同的經(jīng)濟(jì)主體活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，并根據(jù)自身利益需求進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面有其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也有弊端，因此我們必須運(yùn)用法律手段對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

一、經(jīng)濟(jì)法上弱勢(shì)群體的概念解析及法律意義

弱勢(shì)群體作為一個(gè)名詞性概念，其在不同學(xué)科中有不同的內(nèi)容特質(zhì)，比如社會(huì)學(xué)中的弱勢(shì)群體主要是指在一定的社會(huì)關(guān)系中，由于某些社會(huì)因素的影響而處于弱勢(shì)地位的一方。而經(jīng)濟(jì)法上對(duì)于弱勢(shì)群體的概念解析側(cè)重于不同的經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，由于市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等不同因素的影響而導(dǎo)致的不同的經(jīng)濟(jì)主體地位、力量懸殊，從而造成某一方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其有序運(yùn)行內(nèi)在的要求：經(jīng)濟(jì)主體之間具有平等的地位，能夠平等的運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出等規(guī)則進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，從而確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性。然而，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)資源分配、政策傾斜等因素的影響，經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不平等的地位。掌握社會(huì)資源、擁有話語(yǔ)權(quán)、享有國(guó)家扶持政策的經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于優(yōu)勢(shì)地位甚至壟斷地位，而不掌握以上資源的經(jīng)濟(jì)主體則必然處于弱勢(shì)地位。長(zhǎng)此以往，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然失靈，紊亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)，因此國(guó)家必須運(yùn)用強(qiáng)制手段對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)就是其中一項(xiàng)重要的規(guī)則。

二、弱勢(shì)群體法律保護(hù)的基本理念

法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種社會(huì)上層建筑，其基本理念來(lái)自于社會(huì)群體（統(tǒng)治階級(jí)）的整體意志，并在一定程度上反作用于社會(huì)群體的思維方式、行為準(zhǔn)則。因而，弱勢(shì)群體法律保護(hù)的基本理念也必須契合、反映當(dāng)前廣大人民群眾對(duì)于社會(huì)發(fā)展的愿景。

（一）有關(guān)弱勢(shì)群體的社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變

我國(guó)有著上千年的歷史文化傳統(tǒng)，在“官本位”思想的影響下，我國(guó)歷史上未能形成很好的保護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)觀念。新中國(guó)建立后，在改革開(kāi)放浪潮的影響下，人們又開(kāi)始盲目追求金錢(qián)，演變出“錢(qián)是萬(wàn)能”的不良社會(huì)風(fēng)氣，在積極追求效率的過(guò)程中忽視了對(duì)公平正義的保護(hù)，從而加劇了弱勢(shì)群體的社會(huì)處境，使其在社會(huì)資源初次分配、再次分配中始終處于劣勢(shì)地位，難以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的改變，長(zhǎng)此以往必將激化社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)化的建設(shè)。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文明的發(fā)展，人們對(duì)于弱勢(shì)群體的觀念認(rèn)識(shí)發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐步提高對(duì)弱勢(shì)群體的重視和保護(hù)意識(shí)。具體而言，其對(duì)弱勢(shì)群體觀念的轉(zhuǎn)變主要有以下幾個(gè)方面：

其一，對(duì)待弱勢(shì)群體的觀念從歧視轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)懷。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)上存在著一種“貧窮即有罪”的社會(huì)觀念，人們往往認(rèn)為一些人之所以貧窮是命中注定的，這些人貪婪、懶惰、游手好閑，應(yīng)對(duì)其不良習(xí)性進(jìn)行排斥、歧視而不應(yīng)施以援助，在全社會(huì)鼓勵(lì)勤勞致富的社會(huì)風(fēng)氣下對(duì)游手好閑的窮人施以援助是對(duì)依靠自己雙手實(shí)現(xiàn)富裕的人的不公。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)待弱勢(shì)群體的觀念逐漸趨于理性，在社會(huì)大生產(chǎn)、細(xì)分工的社會(huì)背景下，個(gè)人意志很難對(duì)抗經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)則，弱勢(shì)群體很難依靠自身努力實(shí)現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的轉(zhuǎn)變，因而人們逐漸開(kāi)始以一種人文關(guān)懷的理念對(duì)待弱勢(shì)群體，開(kāi)始著重保障其基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為其提供最基本的生存條件并致力于創(chuàng)造有利條件改變其所處境遇。

其二，對(duì)弱勢(shì)群體的救助從隨機(jī)性轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄐ?。弱?shì)群體作為社會(huì)群體的一部分，其擁有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，政府應(yīng)承擔(dān)起構(gòu)造公平正義的社會(huì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。然而，我們過(guò)去在對(duì)待弱勢(shì)群體的救助問(wèn)題上，很多人，包括政府、社會(huì)福利組織及其他社會(huì)成員，存在著大量的“施舍”、“恩惠”這種傲慢的觀念和態(tài)度，將對(duì)弱勢(shì)群體的救助演變成一種“慈善走秀”，用一種隨機(jī)性的救助方式表現(xiàn)其“高高在上”的社會(huì)優(yōu)越感。這種走秀式的隨機(jī)救助方式對(duì)弱勢(shì)群體的幫助只能停留在表現(xiàn)，其作用是片面的、暫時(shí)的，其“施舍”、“恩惠”的態(tài)度也不利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，用固定性、制度化的救助機(jī)制替代隨機(jī)性的救助方式能夠最大程度、最大范圍的保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，使其在一種相對(duì)和諧的社會(huì)氛圍中獲得平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

其三，對(duì)弱勢(shì)群體救濟(jì)責(zé)任從弱勢(shì)群體自我救濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)連帶責(zé)任。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)、細(xì)分工的時(shí)代來(lái)臨，每個(gè)普通的個(gè)體都是社會(huì)生產(chǎn)、生活中的小小一環(huán)，任何人都無(wú)法脫離社會(huì)而獨(dú)立存在，其個(gè)人窘迫處境的改變也必須依靠社會(huì)整體力量的救助。因此，對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)不能僅僅依靠其自我救濟(jì)，我們必須將救濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)連帶責(zé)任，作為社會(huì)整體的一員，我們每個(gè)人都對(duì)他人負(fù)有一定的救濟(jì)義務(wù)。

其四，對(duì)弱勢(shì)群體的救助從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。究其根源，弱勢(shì)群體之所以身處困境，其原因在于其自身造血功能衰竭，沒(méi)有利用現(xiàn)有資源改變自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的能力。因此，我們有必要改變過(guò)去對(duì)弱勢(shì)群體單純輸血式救濟(jì)方式，必須在輸血的同時(shí)提高其自身造血功能，提高其利用現(xiàn)有資源自我救濟(jì)和發(fā)展的能力。

（二）有關(guān)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的基本理念

隨著社會(huì)群體對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變，有關(guān)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的基本理念也隨之有所改變。正確的弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)理念有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的改進(jìn)和完善，構(gòu)造一部能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的優(yōu)良法律，發(fā)揮其對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的重要功能。

具體而言，經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)理念首先表現(xiàn)為公平理念。如前文所述，經(jīng)濟(jì)法意義上弱勢(shì)群體的產(chǎn)生和存在很大程度上是由于社會(huì)資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完備的情況下分配不公產(chǎn)生的。因此，經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律制度，必須注重公平理念，在其具體制度構(gòu)建的過(guò)程中予以貫徹和執(zhí)行。公平理念包括兩個(gè)方面，一方面是整體公平理念，另一方面是實(shí)質(zhì)公平理念，這兩個(gè)方面互為依存，缺一不可。整體公平理念即形式公平理念表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)生活中對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的一視同仁，給予弱勢(shì)群體平等的進(jìn)入、退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而實(shí)質(zhì)公平理念則著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法在立法過(guò)程中綜合考慮弱勢(shì)群體自身?xiàng)l件，為其創(chuàng)設(shè)一定的優(yōu)惠政策、保護(hù)手段，使其能夠?qū)嵸|(zhì)上享有形式平等權(quán)。此外，經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)理念還應(yīng)包含社會(huì)發(fā)展理念。從社會(huì)發(fā)展理念出發(fā)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的具體保護(hù)制度，就不能僅僅考慮到弱勢(shì)群體的利益，為了保護(hù)弱勢(shì)群體而保護(hù)弱勢(shì)群體，甚至以犧牲社會(huì)整體發(fā)展利益而盲目追求對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)從而體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，那么這種激進(jìn)的、片面的公平很可能演變成均等，成為另一種不公平，阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，對(duì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)應(yīng)以社會(huì)發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)從更宏觀的角度構(gòu)造保護(hù)弱勢(shì)群體的具體制度，而不是簡(jiǎn)單的停留在“點(diǎn)”和“面”上。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

（一）經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體予以保護(hù)的表現(xiàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，其運(yùn)行規(guī)則體現(xiàn)在商品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，而各環(huán)節(jié)的主體則成為經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)規(guī)制的對(duì)象。因此，我們可以借助主體分析法分析經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

其一，經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。消費(fèi)者作為商品流通環(huán)節(jié)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占據(jù)重要地位，只有商品被最終消費(fèi)并退出流通領(lǐng)域，在該商品中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值才得以實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，相較于掌握大量信息、資源、話語(yǔ)權(quán)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者而言，消費(fèi)者往往處于不利地位，其在消費(fèi)過(guò)程中往往承擔(dān)著最終的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至生命危險(xiǎn)，因此各國(guó)法律均通過(guò)不同的經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行法律保護(hù)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是規(guī)制處于優(yōu)勢(shì)地位的生產(chǎn)者、銷售者，防止其利用優(yōu)勢(shì)地位做出損害消費(fèi)者利益的行為，比如各國(guó)均有與競(jìng)爭(zhēng)法相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律制度；另一方面則是對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者進(jìn)行直接的法律保護(hù)，比如各國(guó)在消費(fèi)者權(quán)益保障方面作出的立法規(guī)定。

其二，經(jīng)濟(jì)法對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的保護(hù)。在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，誰(shuí)占據(jù)資源、信息、技術(shù)、渠道等優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。而為了搶奪經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)地位，大型企業(yè)與中小企業(yè)之間展開(kāi)了一場(chǎng)生死角逐，而在不加以國(guó)家調(diào)控、法律規(guī)制的情況下，必然產(chǎn)生利益集團(tuán)的壟斷性行為，并導(dǎo)致其濫用自身市場(chǎng)支配地位，擾亂市場(chǎng)秩序。而健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的要求市場(chǎng)主體的多樣性、平等性，從而運(yùn)用市場(chǎng)主體之間的有序競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。而一旦在生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位甚至壟斷地位的市場(chǎng)主體濫用其市場(chǎng)支配地位擠壓中小企業(yè)生存發(fā)展空間，從而將中小企業(yè)排擠出經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，然后在利益驅(qū)動(dòng)下肆意控制市場(chǎng)活動(dòng)，最終必然導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂。因此，國(guó)家必須運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)制，防止其做出損害市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的行為。然而，我們也必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)家對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位的生產(chǎn)者、銷售者的法律規(guī)制，僅針對(duì)于其濫用市場(chǎng)支配地位、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，而不是針對(duì)其所擁有的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行的壓制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，并依靠競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，而有競(jìng)爭(zhēng)就必然有高低、勝敗之分，就必然會(huì)產(chǎn)生處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)、相對(duì)弱勢(shì)的市場(chǎng)主體。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)規(guī)制，其目的在于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序競(jìng)爭(zhēng)，而不是盲目的壓制、打擊所有競(jìng)爭(zhēng)。在一個(gè)有序的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)家運(yùn)用多種手段鼓勵(lì)并保障所有經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)自身利益需求作出進(jìn)入市場(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)行、退出市場(chǎng)的自主決定權(quán)。

（二）完善經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中依然存在很多不足，僅僅依靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制很難保障競(jìng)爭(zhēng)的有序性。上文我們主要從消費(fèi)者、生產(chǎn)者和銷售者的角度，闡釋分析了經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，下文我們將從完善經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)的角度進(jìn)行論述分析。

在國(guó)家參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的背景下，國(guó)家行政行為也必然進(jìn)入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控范圍。與國(guó)家行政行為相比，各類市場(chǎng)主體均處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，因此如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法行為限制國(guó)家公權(quán)力的行使范圍，使其在權(quán)力范圍內(nèi)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不致過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)則，不會(huì)給市場(chǎng)主體苛以不必要的負(fù)擔(dān)是經(jīng)濟(jì)法必須研究的課題。國(guó)家參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的行為，主要表現(xiàn)在其運(yùn)用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行的市場(chǎng)綜合管理行為，包括工商登記、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)征收等行為，而國(guó)家對(duì)于該類行為的規(guī)制除了依靠傳統(tǒng)的行政法進(jìn)行規(guī)制之外，還需要國(guó)家制定專門(mén)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，比如《稅法》。此外，我們還需要建立和完善信用體系，通過(guò)信息的公開(kāi)，彌補(bǔ)由于信息不對(duì)稱而造成的市場(chǎng)主體不平等，并通過(guò)信用體系的建立懲戒不誠(chéng)信的市場(chǎng)行為。

經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，承擔(dān)著促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、保障公平與效率、打擊不良市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)弱勢(shì)群體的重要職能。保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，遏制擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、平等發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

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