我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題與對(duì)策

郭林宇，湯曉艷，毛雪飛，萬靚軍

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081；2農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100081)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題與對(duì)策

郭林宇1，湯曉艷1，毛雪飛1，萬靚軍2

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081；2農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100081)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用越來越重要。本文深入分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施存在的問題，并在總結(jié)借鑒國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)和規(guī)格評(píng)價(jià)提供規(guī)則、指南或特性的文件，不包括針對(duì)衛(wèi)生和安全指標(biāo)的要求。制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)轶w現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、保護(hù)農(nóng)民利益、滿足消費(fèi)多樣化和層次性要求提供技術(shù)依據(jù)[2-3]。同時(shí)，也可以為引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、規(guī)范市場(chǎng)流通、提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)手段。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求發(fā)生重要變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用越來越重要，但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作的開展和推進(jìn)還面臨諸多制約因素，分析研究新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的問題與對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

總體來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但在標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面存在一些問題，制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與應(yīng)用。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)管理職能不明確

目前，我國(guó)沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推廣實(shí)施，國(guó)標(biāo)委、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商業(yè)、供銷等部門都參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施，這種管理界限不清、責(zé)任界定不明的多部門管理機(jī)制，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，造成一品多標(biāo)、指標(biāo)矛盾等問題。由于標(biāo)準(zhǔn)制定主體的級(jí)別和來源不同，糧油、果蔬、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)品都存在一個(gè)產(chǎn)品有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施則體現(xiàn)為部門缺位，沒有一個(gè)部門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)建立相應(yīng)的管理制度和體系隊(duì)伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以企業(yè)自我聲明為主，缺乏監(jiān)督管理與市場(chǎng)認(rèn)可。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理

受制于長(zhǎng)期以來缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的多頭管理體制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、互補(bǔ)性、配套性和一致性較差。

1.2.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)少 制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的目的是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序[4-6]，獲得“最佳秩序”的前提是標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。因此，在任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂領(lǐng)域，對(duì)于具有共性技術(shù)要求的相關(guān)要素，需要制定通則、指南等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行共同規(guī)定和約束。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，基本上全部是針對(duì)產(chǎn)品制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，僅有《NY/T 2113-2012 農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》和《NY/T 2714-2015 農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格評(píng)定技術(shù)規(guī)范 通則》等2項(xiàng)基礎(chǔ)通用性標(biāo)準(zhǔn)[3]。農(nóng)產(chǎn)品涉及種植、畜牧、水產(chǎn)等不同行業(yè)，這些行業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)類別之間產(chǎn)品特性差異懸殊，產(chǎn)業(yè)類別內(nèi)部產(chǎn)品特性具有相似性，因此，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和具體標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，補(bǔ)齊通用性標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮通用性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范和指導(dǎo)作用。分品種制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的原因之一，在缺乏通則標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的情況下，分品種制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)往往與綜合性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不一致甚至矛盾之處，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)交叉現(xiàn)象 標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉主要反映在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)象和適用范圍部分或完全重合，或者一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對(duì)象和適用范圍完全被另一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋。以蘋果為例，制定了《仁果類果品流通規(guī)范》、《鮮蘋果》、《蘋果等級(jí)規(guī)格》、《加工用蘋果分級(jí)》、《加工用蘋果》、《紅富士蘋果》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范對(duì)象和適用范圍上存在交叉和重復(fù)。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容缺乏規(guī)范性、科學(xué)性

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身的規(guī)范性和科學(xué)性不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)名稱、結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求往往不盡一致，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施難度。

1.3.1 標(biāo)準(zhǔn)名稱不規(guī)范 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)以產(chǎn)品名作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，但在產(chǎn)品名稱的使用中通常學(xué)名、別名、俗名混雜，如雜糧食用豆相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中粟和谷子、粟米和小米、燕麥和莜麥等名稱都有使用[7]。除使用產(chǎn)品名稱作為標(biāo)準(zhǔn)名稱外，有些標(biāo)準(zhǔn)則增加“等級(jí)規(guī)格”、“分級(jí)”、“質(zhì)量等級(jí)”等字樣作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，如《蘋果等級(jí)規(guī)格》、《農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格 枇杷》、《鮮棗質(zhì)量等級(jí)》等。

1.3.2 分級(jí)術(shù)語不規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于等級(jí)名稱和等級(jí)數(shù)的表述不盡相同。有的標(biāo)準(zhǔn)分等，有的標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，相同產(chǎn)品和不同產(chǎn)品之間等級(jí)數(shù)都存在差異。有的分優(yōu)等、一等、二等，有的分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)，有的分一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。同樣是一級(jí)產(chǎn)品，可能代表著不同的產(chǎn)品質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范質(zhì)量的作用打了折扣。

1.3.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中等級(jí)劃分方式和等級(jí)劃分指標(biāo)也不完全一致，甚至相差較大。有的標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定等級(jí)，不涉及規(guī)格，有的標(biāo)準(zhǔn)則同時(shí)規(guī)定等級(jí)和規(guī)格要求。此外，相似或相同產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考慮的分級(jí)要素不同，標(biāo)準(zhǔn)之間銜接、協(xié)調(diào)性差，相關(guān)參數(shù)設(shè)置、要求不一致。例如，不同標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于碎米的定義不同，有的定義為留存于1.0 mm圓孔篩上小于試樣平均長(zhǎng)度的3/4的不完整米粒，有的定義為留存于1.0 mm圓孔篩上不足正常整米2/3的碎粒。不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相同質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求不一致，不僅不利于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，更容易引起使用者的混亂。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制不完善

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制缺失，部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，其科學(xué)性、實(shí)用性很少受到跟蹤評(píng)價(jià)，致使標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，影響了標(biāo)準(zhǔn)的有效性和應(yīng)用效果。技術(shù)內(nèi)容過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不但不會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而會(huì)帶來不可忽視的負(fù)面影響，難以滿足日益多樣化的生產(chǎn)和消費(fèi)需求。

1.5 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與程度低

UNECE等國(guó)際組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)雖然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，但參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的程度還很低。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，僅承擔(dān)完成了鴨肉、鵝肉等少數(shù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)水禽產(chǎn)品UNECE質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定[8]；在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，我國(guó)還沒有參與到實(shí)施應(yīng)用UNECE農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行列。在CAC等其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂中發(fā)揮的作用也較小。

2 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)啟示

國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家都廣泛開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作，從國(guó)外實(shí)踐來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易、解決產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)端、提高市場(chǎng)流通效率、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平方面發(fā)揮了重要作用，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)定位明確，具有法定地位

國(guó)外非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，UNECE、OECD等國(guó)際組織和美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，都將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中非常重要的工作領(lǐng)域[9]，在相關(guān)法規(guī)中明確提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，甚至將部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入相關(guān)法規(guī)加以強(qiáng)制實(shí)施。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷法》為依據(jù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收錄在《美國(guó)聯(lián)邦法典》。加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》為依據(jù)，在農(nóng)產(chǎn)品法授權(quán)下配套具體法規(guī)，如肉、乳、蛋相關(guān)質(zhì)量分級(jí)要求分別納入《畜禽胴體分級(jí)法規(guī)》、《乳品法規(guī)》和《蛋品法規(guī)》。

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施通常具有明確的目的及用途。例如，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要作用集中在四個(gè)方面：一是作為自愿采用的確定質(zhì)量和價(jià)值的方法，用于買賣報(bào)價(jià)或價(jià)值評(píng)估；二是當(dāng)產(chǎn)品不易進(jìn)行展示或購買者無法檢測(cè)時(shí)，作為共同的貿(mào)易語言；三是為包裝提供指導(dǎo)，有效利用原料；四是作為美國(guó)農(nóng)業(yè)部質(zhì)量水平官方標(biāo)識(shí)的一種途徑[10]?；谶@些用途，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本定位為自愿性的官方標(biāo)準(zhǔn)，這也決定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)實(shí)在在地為產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提供服務(wù)。雖然質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的屬性為自愿性，但有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施仍是官方主導(dǎo)，并通過正式法規(guī)文本的形式對(duì)質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)、制修訂程序、分級(jí)檢驗(yàn)規(guī)則、符合性認(rèn)證等做出細(xì)致全面的規(guī)定，從而使質(zhì)量分級(jí)工作具有明確的法律依據(jù)，質(zhì)量分級(jí)行為嚴(yán)格受法律約束，質(zhì)量分級(jí)結(jié)果具有權(quán)威的法律效力。

2.2 關(guān)注產(chǎn)業(yè)需求，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性強(qiáng)

國(guó)外制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常來源于產(chǎn)品的商業(yè)化需求，如某種產(chǎn)品因?yàn)槿〉昧松虡I(yè)上的成功運(yùn)作而需要貿(mào)易語言，從而需要制定一項(xiàng)公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)首先需要由行業(yè)或產(chǎn)業(yè)根據(jù)需要自行向相關(guān)的質(zhì)量分級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，這樣就保證了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從制定之初就具備市場(chǎng)需求。質(zhì)量分級(jí)管理機(jī)構(gòu)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂前向處于食品鏈上的種養(yǎng)殖者、生產(chǎn)商、加工商、運(yùn)輸商、出口商、購買者以及政府管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等開展調(diào)研、征求信息，以便形成的標(biāo)準(zhǔn)草案能夠準(zhǔn)確客觀反映產(chǎn)業(yè)普遍需求[11]。正式的標(biāo)準(zhǔn)草案會(huì)通過聯(lián)邦公報(bào)向社會(huì)公布，廣泛征求意見，并依據(jù)這些意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和修改，最終形成正式標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，如果由于消費(fèi)環(huán)境或銷售操作等發(fā)生了變化，也可以提請(qǐng)對(duì)已頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

除標(biāo)準(zhǔn)制定本身注重科學(xué)性和實(shí)用性以外，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成配套性強(qiáng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)解釋說明手冊(cè)、分級(jí)指導(dǎo)文件、質(zhì)量評(píng)價(jià)測(cè)試方法等有機(jī)銜接，形成了較為完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用提供了完備的操作指南。UNECE制定了《新鮮果蔬標(biāo)準(zhǔn)模板》和《干果及果干制品標(biāo)準(zhǔn)模板》，制定果蔬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都參考統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模板，干、鮮水果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求得到了規(guī)范[12]，使得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在布局、結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求上具有高度的一致性和良好的規(guī)范性。同時(shí)，OECD針對(duì)多項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定了詳細(xì)的解釋說明手冊(cè)，結(jié)合產(chǎn)品的生長(zhǎng)特性、采后處理及貯運(yùn)特點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款要求進(jìn)行具體細(xì)化的解釋說明，盡可能地涵蓋標(biāo)準(zhǔn)條款在實(shí)際執(zhí)行中可能遇到的各種情況及處理方式，并配以具有典型特點(diǎn)的圖片作為直觀參照依據(jù)，以促進(jìn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用。美國(guó)、加拿大等也針對(duì)不同產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定了相應(yīng)的配套檢查手冊(cè)。

2.3 注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，體制保障完善

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的良好實(shí)施得益于統(tǒng)一完善的分級(jí)服務(wù)體系保障。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)的規(guī)定，不同種類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)工作分別由不同部門負(fù)責(zé)，但對(duì)于同一種農(nóng)產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)制修訂、分級(jí)檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化工作均由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣實(shí)施緊密銜接。以糧油為例，聯(lián)邦谷物檢驗(yàn)局(FGIS)本部的執(zhí)法處、產(chǎn)地管理處、國(guó)際事務(wù)辦公室和技術(shù)服務(wù)處共同承擔(dān)糧油產(chǎn)品方面的職能。FGIS下屬的產(chǎn)地辦事處具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品抽樣、分級(jí)、檢驗(yàn)、發(fā)證；對(duì)出口產(chǎn)品，在美國(guó)主要港口派駐州級(jí)辦事處現(xiàn)場(chǎng)處理；對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易，主要委托私人機(jī)構(gòu)或少量州級(jí)辦事處。目前FGIS共有州級(jí)辦事處12個(gè)，私人機(jī)構(gòu)43家，覆蓋美國(guó)大部分糧油產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，能夠滿足全國(guó)官方分級(jí)、檢驗(yàn)以及申請(qǐng)人自選的商業(yè)檢驗(yàn)等服務(wù)[13]。

2.4 質(zhì)量驅(qū)動(dòng)效益，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

成功實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的國(guó)家在分級(jí)推廣之初都采取了一些鼓勵(lì)措施推動(dòng)分級(jí)工作的實(shí)施，從而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的顯著提升。以高價(jià)“和?！比庵娜毡?，自20世紀(jì)60年代就開始重視肉牛業(yè)的發(fā)展，加大了對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的資金和科技投入，采取了牛肉價(jià)格補(bǔ)貼制度、肉牛業(yè)繁殖經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助金制度、穩(wěn)定肉牛肥育經(jīng)營(yíng)緊急對(duì)策等措施[14]，推動(dòng)牛肉質(zhì)量提高。美國(guó)未實(shí)施牛肉分級(jí)前牛肉品質(zhì)參差不齊，分布在8個(gè)級(jí)別，推廣分級(jí)至今已將牛肉等級(jí)集中到前3個(gè)級(jí)別。美國(guó)牛肉分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不僅對(duì)提高美國(guó)牛肉品質(zhì)起到很大的促進(jìn)作用，而且已經(jīng)成為美國(guó)牛肉差異化定價(jià)的決定性依據(jù)。

3 完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策建議

國(guó)外由政府機(jī)構(gòu)成功主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐說明，政府可以在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的適度干預(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效[15]。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作推進(jìn)過程中存在的標(biāo)準(zhǔn)管理職能不明確、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不科學(xué)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與程度低等問題，需從國(guó)家層面進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)，有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的功能作用。

3.1 重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，居民生活消費(fèi)水平不斷提高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動(dòng)市場(chǎng)、滿足消費(fèi)等方面的需求和作用越來越突出。政府部門應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)性工作納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，從市場(chǎng)需求出發(fā)，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，建立有效的市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，明確標(biāo)準(zhǔn)定位與機(jī)構(gòu)職責(zé)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是政府適度干預(yù)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中明確指出“推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)”，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是今后推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要方向之一。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、商業(yè)等多部門，各部門職責(zé)沒有明確劃分，工作既交叉重復(fù)又缺乏深入推進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步理順標(biāo)準(zhǔn)管理職能，減少體制不順產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾。標(biāo)準(zhǔn)化職能應(yīng)從單一標(biāo)準(zhǔn)制修訂向標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、質(zhì)量分級(jí)、質(zhì)量標(biāo)識(shí)使用等公益性服務(wù)拓展。

3.3 加強(qiáng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系存在的突出問題，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。首先，應(yīng)盡快組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理部門、產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架，作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)的依據(jù)和指南。其次，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，盡快完成現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，保留必要標(biāo)準(zhǔn)，廢止交叉重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，填平補(bǔ)齊缺失標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成。第三，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)通則類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)依據(jù)，抓緊對(duì)原有國(guó)家、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不一致、指標(biāo)相互矛盾、部分指標(biāo)不適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。第四，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)配套，針對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定圖文并茂的分級(jí)實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)過程中的采樣和質(zhì)量評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的操作方法和規(guī)范，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

3.4 開展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的重要作用是為市場(chǎng)消費(fèi)選擇傳遞質(zhì)量信息，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易提供質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施面臨的困境是沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的配套服務(wù)，市場(chǎng)認(rèn)可度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推行難度很大。建議依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，在肉制品、水產(chǎn)品和果品等附加值較高的產(chǎn)品領(lǐng)域開展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)，在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善質(zhì)量分級(jí)技術(shù)服務(wù)，為分級(jí)產(chǎn)品提供生產(chǎn)補(bǔ)貼、便捷性市場(chǎng)準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施質(zhì)量分級(jí)的積極性。

3.5 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語權(quán)

借鑒國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量分等分級(jí)已有經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定方法、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、分級(jí)原則、標(biāo)準(zhǔn)表述等方面的基礎(chǔ)研究，改善標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，增強(qiáng)可操作性。積極參加有關(guān)國(guó)際組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化方面的活動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和參與權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供有力的技術(shù)支撐?！?/p>

[1]GB/T 20000.1-2014 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

[2]張靈光.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2007(10)：59-62.

[3]袁廣義.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)規(guī)格評(píng)定探討[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(4)：23-27.

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[5]李忠海.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑[J]. 交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010(24)：26-31.

[6]樊紅平.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系與運(yùn)行機(jī)制研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.

[7]孫麗娟，韓國(guó)，胡賢巧.等.我國(guó)主要糧食產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題分析[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(2)：38-44.

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[9]席興軍，劉俊華，劉文.國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析研究[J]. 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2005(6)：19-24.

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[15]趙卓.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機(jī)理研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Problems and Countermeasures of Agricultural Products Quality Standard in China

GUO Lin-yu1，TANG Xiao-yan1，MAO Xue-fei1，WAN Liang-jun2

(1Institute of Quality Standards & Testing Technology for Agro-products，Chinese Academy of Agricultural Sciences/Key Laboratory for Agro-product Quality and Safety，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China；2Center for Agro-food Quality & Safety，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China)

With the development of the agriculture in China，the quality of the agro-products has been played an important role in promoting the comprehensive agricultural benefits and competitiveness.This article analyzed the issues on the development and implementation in the standards of Chinese agro-products.In addition，on the basis of summing up the experiences of the foreign standards，the countermeasures and suggestions were proposed focusing on the development and perfection of the quality standards on Chinese agro-products.

agro-product；quality；standard；agriculture

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目；中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目“我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與管理創(chuàng)新戰(zhàn)略”(項(xiàng)目編號(hào)：2015-XZ-18-04)。

郭林宇(1982— )，女，碩士，助理研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

湯曉艷(1976— )，女，博士，研究員，研究方向：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)。