袁超娟

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目也在快速發(fā)展。但是由于我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)相比還存在不小的差距。尤其在財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督上還存在很多問題，本文通過在寧波市鄞州區(qū)公共建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理中心多年累積的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督進(jìn)行淺要的分析，希望對政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督有一定幫助。

關(guān)鍵詞：政府投資 建設(shè)項(xiàng)目 財務(wù)管理 財務(wù)監(jiān)督

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，我國投資體制發(fā)生了很大改變，多元化、多渠道的投資方式，逐步取代了原來高度集中的投資管理方式，奠定了新時期下項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局。在2004年我國出臺了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》其中明確規(guī)定，政府投資要用在關(guān)系國家和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。主要包括：公益項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境、開發(fā)落后城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的意義

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，我國也逐漸認(rèn)識到要想在激烈的市場環(huán)境中占得一席之地，就必須轉(zhuǎn)變原有的投資體系。所以國家財政不能先后出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等一系列關(guān)于財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的法律法規(guī)，旨在為政府投資項(xiàng)目建設(shè)的范圍提供明確的依據(jù)。 財務(wù)管理對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資金額、現(xiàn)金流量、經(jīng)營利潤等財務(wù)信息科學(xué)、合理、規(guī)范的管理。主要負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營活動的管理工作，并且保證能取得最大的經(jīng)營利益。財務(wù)監(jiān)督主要指的通過一定的監(jiān)管手段，按照相關(guān)的法律法規(guī)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金活用進(jìn)行檢查和監(jiān)督，從而保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目能順利進(jìn)行。

二、財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的影響

（一）有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資效益

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，資金來源向著多元化、多渠道的方向發(fā)展，國家政府部門為了提高投資效益保證財產(chǎn)安全，就需要通過科學(xué)、合理、規(guī)范的方式管理有限的財務(wù)資金，通過財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算有很大幫助，比如：財務(wù)管理需要對項(xiàng)目建設(shè)的材料和市場進(jìn)行統(tǒng)計，分析目前市場中項(xiàng)目材料的價格，制定出合理的采購計劃，能很大程度上降低政府投資建設(shè)項(xiàng)目的成本。通過對加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理，才能保證資金使用的合理性和實(shí)用性，從根本上杜絕像中石化那樣的貪污案發(fā)生。才能保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益，所以政府投資建設(shè)項(xiàng)目一定要加強(qiáng)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督。

（二）有利于及時反映項(xiàng)目建設(shè)計劃的執(zhí)行情況

通過財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督不但能提高此政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率，而且還能增加資金使用的透明度。及時掌握項(xiàng)目建設(shè)計劃的執(zhí)行情況，為后期施工建設(shè)提供良好的技術(shù)支撐。如果政府投資建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)不能及時掌握項(xiàng)目建設(shè)計劃的執(zhí)行情況，勢必會影響項(xiàng)目資金調(diào)度不合理，甚至?xí)霈F(xiàn)資金短缺的情況。無論是政府投資建設(shè)項(xiàng)目還是通常情況下的建筑工程，如果出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象就會影響到建筑工程的質(zhì)量。要想保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目能順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作。

（三）有利于解決建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算問題

通過完全統(tǒng)計，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，通過財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督就能很好的提高項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算的質(zhì)量。由于政府投資建設(shè)項(xiàng)目工期比較緊，在施工過程中為了搶項(xiàng)目、搶時間就隨意編造建筑項(xiàng)目研究報告，從而導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額和實(shí)際的數(shù)額差距比較大的現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督通過對建筑項(xiàng)目涉及到的工程量、材料使用、施工設(shè)備等進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計和分析，就能很大程度上提高預(yù)決算的質(zhì)量，保證預(yù)算數(shù)額和實(shí)際數(shù)額盡量保持一致。從而保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資金額能獲得最大效益，和降低政府投資建設(shè)項(xiàng)目的施工成本。

三、加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的措施

（一）樹立正確的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督理念

目前很多政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理人員主要的工作就是報賬和記賬。他們認(rèn)為財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督就是財務(wù)會計，會計的工作就是算賬、記賬、制作財務(wù)報表。而沒有從管理和監(jiān)督的角度認(rèn)識政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的理念和管理模式。導(dǎo)致政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督意識比較弱。所有，政府部門制定合理、科學(xué)、規(guī)范的措施提高財務(wù)管理水平?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的理解，領(lǐng)導(dǎo)是政府投資建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，只有他們親力而為才能讓員工效仿，為貫徹財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督理念營造良好的氛圍。其次，加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期培訓(xùn)相關(guān)知識，并邀請財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督權(quán)威人士展開財務(wù)知識的講座，從根本上提高財務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。最后，建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和部門，財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)會計有本質(zhì)上區(qū)別，只有建立專門的部門才能發(fā)揮財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督具體的價值和作用。

（二）按照相關(guān)的規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的財政撥款單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算

隨著我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目范圍越來越廣，投入的資金越來越多，財務(wù)部門的工作量越來越多，很多財務(wù)人員為例節(jié)省時間，就沒有按照相關(guān)的規(guī)定對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的每項(xiàng)財政撥款進(jìn)行獨(dú)立見證和單獨(dú)核算，導(dǎo)致最后結(jié)賬時出現(xiàn)漏記和錯記的現(xiàn)象發(fā)生，很大程度上影響了財務(wù)管理的和財務(wù)監(jiān)督的作用。按照相關(guān)的規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的財政撥款單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算不但能反應(yīng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的收入情況，還能找?？顚Ｓ茫蟠筇嵘素攧?wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的效率。同時還能對政府投資項(xiàng)目建設(shè)的資金流向進(jìn)行控制和監(jiān)督，反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)投資資金的變化過程，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程和全方位的監(jiān)督。才能實(shí)現(xiàn)投資的規(guī)范管理，避免政府投資項(xiàng)目建設(shè)的資金被私自挪用。

（三）建立完善的內(nèi)部控制制度

完善的內(nèi)部控制制度能保證政府投資項(xiàng)目建設(shè)各個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)和相互制約。內(nèi)部控制制度是新時期企業(yè)贏得市場競爭力的關(guān)鍵所在，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，我國各行各業(yè)之間的競爭越來越激烈。通過內(nèi)部控制能保證企業(yè)資金最大化使用，降低成不，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。完善的內(nèi)部控制制度包括：項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)管理規(guī)定、質(zhì)量管理規(guī)定、財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督規(guī)定、材料選購、設(shè)備采購等方面。要想建立完善的內(nèi)部控制制定不是一個部門兩個部門就能完成的，需要財務(wù)部門、紀(jì)檢部門、管理機(jī)構(gòu)以及其他部門相互協(xié)作才能完成。在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員要參與到合同簽訂、招標(biāo)管理、績效考核過程中，為合理控制政府投資項(xiàng)目建設(shè)制定合理的計劃，保證各個部門都發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，使得財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督體系越來越完善，對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金管理有非常重要的意義。使得政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金流動和分配越來越科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，本文通過在寧波市鄞州區(qū)公共建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理中心多年累積的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的意義、財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的影響、加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的措施，希望對加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督有一定幫助。

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