◎金 城

理解大格局 堅持高標(biāo)準(zhǔn) 踐行新理念

◎金 城

縣委書記面對復(fù)雜多變的現(xiàn)實環(huán)境，需正確分析認(rèn)識新形勢，明辨新任務(wù)，把握新要求；堅持總書記“四有”標(biāo)準(zhǔn)，對黨忠誠，心系群眾，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格自律；踐行“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。

縣委書記；五大發(fā)展理念；“四有”標(biāo)準(zhǔn)

郡縣治，天下安?？h官乃一縣“領(lǐng)路人”，級別不高，但“茲事體大”。如何成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部？這是每位縣委書記思考的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，縣委書記就要始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。[1]這是縣委書記的根本遵循和行動指南。面對復(fù)雜多變的現(xiàn)實環(huán)境，必須自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，觀大勢、講全局、抓實事，才能干出人民群眾滿意和經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績。

一、理解“三新”大格局

隨著我國發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的不斷變化，我們面臨的形勢、任務(wù)和要求也隨之變化。透徹理解我們面臨新的發(fā)展格局，才能更好地，立足現(xiàn)實，放眼未來。

首先要認(rèn)清新形勢。我國經(jīng)濟社會已進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，將經(jīng)歷一個L型增長階段；我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，特別是四川、成都面臨 “蓉歐+”“成渝經(jīng)濟區(qū)”“長江經(jīng)濟帶”等重大戰(zhàn)略機遇，區(qū)域間要素流動加快，板塊間互動效應(yīng)加深，城市群將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為培育經(jīng)濟新增長點的重要途徑，新業(yè)態(tài)將不斷萌生。

其次要明辨新任務(wù)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個一百年目標(biāo)的攸關(guān)階段?！笆濉币?guī)劃集中體現(xiàn)了新一屆中央集體治國理政理念和要求。我們必須按照中央的部署，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，確保中央對“十三五”的決策部署在當(dāng)?shù)芈涞厣?、開花結(jié)果，確保在2020年全面建成小康社會。

再次要把握新要求。“十三五”時期，要堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心的發(fā)展思想，奮力增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展；堅持發(fā)展是第一要務(wù)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；堅持深化改革擴大開放，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，強化依法治國，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、堅持“四有”高標(biāo)準(zhǔn)

縣委書記在標(biāo)準(zhǔn)問題上，必須黨性最強，不能有一絲懈怠和馬虎。

心中有黨則有魂，核心是要對黨忠誠?？h委書記必須帶頭講政治、講黨性，時刻牢記自己是黨的人，立場堅定，旗幟鮮明，堅決與黨中央保持一個聲音、一個步調(diào)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不該說的話堅決不說，不該做的事堅決不做；始終對黨忠誠、聽黨指揮，中央提倡的堅決響應(yīng)，中央決定的堅決執(zhí)行，中央禁止的堅決杜絕，不折不扣落實中央各項要求部署；始終在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨護黨，扎實抓好基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

心中有民則有根，落腳點要心系群眾?？h委書記作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心中有民，牢記權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，以焦裕祿、楊善洲、谷文昌先進典型為榜樣，“民之所好好之，民之所惡惡之”，甘做“勤務(wù)員”，不做“官老爺”；多聽民意善解民憂、廣聚民利，多想我為群眾做什么，始終把群眾安危冷暖放在心上；工作中，堅持問需于民、問計于民、問效于民，制定符合最廣大人民利益的發(fā)展藍(lán)圖，讓民情民意民生作為執(zhí)政為民的依據(jù)，把人民福祉作為謀事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

心中有責(zé)則有為，關(guān)鍵是敢于擔(dān)當(dāng)。黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，書記必須帶頭真抓實干，當(dāng)好人民群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭羊”。我所在的金堂縣，是成都市轄的地域大縣、人口大縣、丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟在全市發(fā)展中相對滯后。我在金堂先任縣長，后任書記，縣委縣政府的歷屆負(fù)責(zé)同志，始終把加快發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，帶領(lǐng)干部黨員一起攻堅克難，使金堂的面貌不斷得到了改變?！笆濉逼陂g，金堂的生產(chǎn)總值年均增速13.3%，經(jīng)濟總量翻了一番，城鄉(xiāng)居民收入年均保持兩位數(shù)增長，地方財政收入是“十一五”末期的3.4倍。過去五年，金堂多次被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，獲得國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等多個“國家牌照”?；仡^看走過的路、邁過的坎，是強烈的擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識在驅(qū)使，干工作的“精氣神”沒有散！有“位”應(yīng)有“責(zé)”，有“責(zé)”才有“為”。當(dāng)前要高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會，對金堂來說，擔(dān)子不輕，壓力不小。身為縣委書記，將和同志們一道主動擔(dān)當(dāng)，決不負(fù)使命！

心中有戒則有畏，重點是嚴(yán)格自律。廉潔自律是做官的基本操守。一個人只有畏法紀(jì)，畏人民，畏人言，才會大義凜然、兢兢業(yè)業(yè)?？h委書記手握權(quán)力，要慎用權(quán)，使權(quán)力更好地服務(wù)于發(fā)展，服務(wù)于公眾；帶頭遵守黨紀(jì)國法，堅持依法治縣，不觸碰黨紀(jì)國法的“紅線”，對公利奮力追求，對私利不逾半步；帶頭營造良好的政治生態(tài)，堅持執(zhí)行民主集中制，按程序決策、照規(guī)矩辦事，不搞“家長制”“一言堂”；帶頭接受監(jiān)督約束。管好朋友圈，注意身邊人，把班子建好，把隊伍帶好。

三、踐行“五大”新理念

黨的十八屆五中全會提出，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，確保全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)。踐行“五大”發(fā)展理念是縣委書記的中心工作。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是在新常態(tài)下，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新體制框架，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于整體平衡，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要用唯物辯證法聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點認(rèn)識和處理發(fā)展問題，增強發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。綠色發(fā)展著眼于人與自然和諧。良好的生態(tài)環(huán)境，是最好的公共產(chǎn)品，是最普遍的民生福祉。綠色發(fā)展是解決發(fā)展模式建設(shè)美麗中國問題。開放發(fā)展著眼于內(nèi)外聯(lián)動。習(xí)近平總書記提出的開放發(fā)展理念，直面我國對外開放中的突出矛盾和問題，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化、對外開放思想的豐富和發(fā)展。共享發(fā)展著眼于公平正義。中華民族自古就有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)，其核心就是公平正義，確保人民平等享有發(fā)展機會和發(fā)展成果。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義發(fā)展的根本目的。

踐行“五大”發(fā)展理念是新常態(tài)下縣委書記履職的主責(zé)。落實“五大”發(fā)展理念，必須結(jié)合各地實際，突出側(cè)重點，重在補短板，把工作重心放在破解制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要害問題上來。相對東部發(fā)達地區(qū)，西部發(fā)展滯后，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍然是四川的基本省情。金堂地形地貌和人口經(jīng)濟特點在全省具有典型性，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)是我們面臨的主要問題。我們在保持加快發(fā)展定力基礎(chǔ)上，注重大局融入、統(tǒng)籌思考，著力做好區(qū)域、城鄉(xiāng)、兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

首先是堅持縣域“一盤棋”。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點是堅持縣域統(tǒng)籌布局。在規(guī)劃上，我們跳出金堂，站在全市、全省角度審視金堂，主動提出打造成都東北門戶城市，輻射聯(lián)動川東北地區(qū)發(fā)展，編制規(guī)劃主動融入成都“蓉歐+”、成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對成都7個“2025規(guī)劃”對接，完成金堂十年攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃。在交通上，以高速、快速公路和鐵路為骨干，構(gòu)建對外“四高九快兩軌”和對內(nèi)“四橫四縱二聯(lián)”的交通格局。在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)功能布局上，按照“獨立成市、全域一體”要求，把城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)成一盤棋來下，促進城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局相匹配，推動空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、服務(wù)形態(tài)相協(xié)調(diào)，努力探索出一條符合丘區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

其次是注重城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌。金堂農(nóng)村勞動力45萬人，約占戶籍人口1/2，城鄉(xiāng)格局明顯。縣委在金堂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上重點抓了三件大事：一是推進城市功能向鄉(xiāng)村延伸。推進幸福美麗新村建設(shè)，不斷完善村級公共服務(wù)，各村實現(xiàn)了“1+23”的標(biāo)準(zhǔn)村配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污水處理廠，村上通了自來水、水泥路，居民區(qū)有文化體育設(shè)施、老年人日間照料中心，農(nóng)村綜合服務(wù)功能大幅提升。二是美化環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)。針對農(nóng)村環(huán)境頑疾，積極發(fā)動群眾開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理，形成以村民自治為核心的環(huán)境長效治理保持機制。環(huán)境美化催生了近郊休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展，我們把發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與促進鄉(xiāng)村旅游融合起來，農(nóng)村形成既是田園又是花園、既賣產(chǎn)品又賣風(fēng)景的景點，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。三是抓好勞務(wù)開發(fā)與雙創(chuàng)工作的結(jié)合。隨著新型城鎮(zhèn)化推進，按照“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力”思路，積極推動外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工進城入鎮(zhèn)，有效把農(nóng)村能人吸引在縣內(nèi)，在改善民工生存發(fā)展?fàn)顩r的同時，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層治理提升和社會問題解決。

第三是協(xié)調(diào)文明同發(fā)展。金堂歷史悠久，文化底蘊比較深厚。我們特別重視人文金堂建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承“中國書法之鄉(xiāng)”“川劇座唱之鄉(xiāng)”“四川文明城市”等文化品牌，深挖優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等資源，連續(xù)舉辦了“國際鐵人三項”“中國龍舟公開賽”等大型文體賽事，形成了品牌。金堂“孝善文化”，不但在“世界華人孝文化國際研討會”上榮獲“弘揚中華孝道杰出貢獻獎”，而且在全國多次交流。

代表委員建言

應(yīng)加強“養(yǎng)老教育”

全國人大代表、中國科學(xué)院院士周其鳳建議，全社會應(yīng)從加強“老年教育”的意識向“養(yǎng)老教育”轉(zhuǎn)變。

在他看來，“養(yǎng)老教育”既包括了老年人的學(xué)習(xí)問題，也涵蓋了整個社會應(yīng)該尊重老人、愛護老人、盡孝道等方面內(nèi)容。就現(xiàn)狀而言，社會上一方面存在不愿意養(yǎng)老的問題，更多的人有孝心卻不太會養(yǎng)老，不知道老人心理上存在什么問題，真正需要的是什么，如何照顧、幫助老人。所以，全社會“養(yǎng)老教育”的意識還有待進一步加強。

（摘自《北京晚報》2017年3月8日 牛偉坤/文）

醫(yī)療行業(yè)盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

“我們醫(yī)院心血管科，一年約有一萬個實施介入和手術(shù)治療的病人，其中40%是外地病人，他們在當(dāng)?shù)貦z查的資料無法與我們共享，只能重復(fù)檢查?！蹦暇┦行难懿♂t(yī)院副院長陳鑫代表介紹，目前一些醫(yī)療機構(gòu)的電子化程度還不高，而且不同地區(qū)、不同醫(yī)療機構(gòu)往往采用不同的醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺，各機構(gòu)之間無法做到數(shù)據(jù)共享。他建議，在國家層面提高全國醫(yī)療行業(yè)的電子化程度，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。

（摘自《光明晚報》2017年3月8日 齊 芳/文）

[1]《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第320頁。

（本文作者：中共四川省金堂縣委書記）

責(zé)任編輯：江生亮