王昌榮

（云南省景東縣博物館（文物管理所），云南 景東 676200）

淺議基層文物保護(hù)工作困境及對(duì)策

王昌榮

（云南省景東縣博物館（文物管理所），云南 景東 676200）

基層文物工作是國家文物保護(hù)與安全管理的第一線，也是國家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和組成部分。改革開放以來，我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展也日漸提高。然而在取得進(jìn)步的同時(shí)，也暴露了一些問題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義文化事業(yè)的健康有序發(fā)展。

基層文物工作；困境；對(duì)策

文化遺產(chǎn)無論是可移動(dòng)文物還是不可移動(dòng)文物，都是先人留下的無價(jià)之寶、歷史的再現(xiàn)和見證、人類文明的物化成果、不可再生的珍貴資源，中華民族傳統(tǒng)文化得以持續(xù)傳承的重要載體。對(duì)于每個(gè)公民來說，保護(hù)文物都是義不容辭的責(zé)任。然而，社會(huì)上很多人都較缺乏文物保護(hù)的意識(shí)，一些地方在工作中也存在著不少的問題，這都造成了很多文物保護(hù)工作不適宜的客觀要求。本文結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹饕ぷ髑闆r，進(jìn)而提出一些加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)工作的對(duì)策。

一、工作困境

各地在歷史發(fā)展中都有著其獨(dú)特的地域文化，遺留有豐富的遺物和遺跡，是重要的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，基層文物保護(hù)工作要在開發(fā)與保護(hù)間求生存，在地方經(jīng)濟(jì)與歷史傳承間找平衡是十分困難的任務(wù)，面臨著諸多困難和問題。

（一）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍

基層文物保護(hù)工作對(duì)當(dāng)?shù)氐奈奈锍袚?dān)著調(diào)查、保護(hù)、宣傳、征集、保管、研究及安全等工作,其工作兼具行政和職能的特點(diǎn)。工作人員是開展工作的主體，他們水平和能力的高低是做好工作的關(guān)鍵。

現(xiàn)實(shí)中上級(jí)文物保護(hù)部門能夠做到工作人員多是從名牌大學(xué)的相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)生中選拔錄用，他們通過短短幾年時(shí)間的實(shí)踐和鍛煉，成為了工作的堅(jiān)實(shí)骨干。然而基層文物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)大部分工作人員是半路出家，文物保護(hù)工作的知識(shí)和能力十分有限，隔行如隔山，缺乏認(rèn)識(shí)和判斷文物的綜合能力，有的人員臨近退休到文物保護(hù)工作崗位，剛對(duì)工作有所認(rèn)識(shí)就退休。表面上工作隊(duì)伍是壯大了，整體工作能力加強(qiáng)了，實(shí)際上工作效力沒有什么變化，嚴(yán)重阻礙了地方文物保護(hù)工作事業(yè)的整體進(jìn)步和發(fā)展。

（二）沒有良好的文物保護(hù)氛圍

很多地方由于長(zhǎng)期以來對(duì)文物保護(hù)工作宣傳力度不夠，社會(huì)上很多人們對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)、知識(shí)及重要性都比較缺乏認(rèn)識(shí)。出現(xiàn)了大部分鄉(xiāng)村百姓對(duì)待文物的態(tài)度很隨意，做出損毀、破壞和違法事件多有發(fā)生；政府及領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)注和支持力度不夠，開展文物保護(hù)工作大多沒有真正地落到實(shí)處；有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)工作的重視只是掛在口頭和形式上，且由于文物部門建制低，提出的文物保護(hù)合理化建議有時(shí)根本不被重視，吃閉門羹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部在某些建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)工作中，文物部門說了不算，通過行政手段讓文物保護(hù)機(jī)構(gòu)讓步，做出干擾、破壞工作的現(xiàn)象和違法行為，嚴(yán)重影響了地方文物保護(hù)工作的正常開展。

（三）保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

文物保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，需要投入大量的財(cái)力予以保障。由于管理體制的制約，基層文物保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)一般由地方政府財(cái)政投入，多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)費(fèi)投入僅僅能夠保證工作人員的工資，沒有多余經(jīng)費(fèi)投入到具體的文物保護(hù)工作。

目前，基層文物工作中除博物館能享受國家“博物館免費(fèi)補(bǔ)助開放”的政策，上級(jí)文物部門每年根據(jù)工作需要給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，基本保證了館藏的可移動(dòng)文物得以開展相應(yīng)的陳列展覽宣傳、安全保管和研究等工作外。而對(duì)于少數(shù)為國家所有，大多數(shù)屬于集體或個(gè)人所有，國家工作人員能享受工資福利待遇，其他管理人均無工資福利待遇的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，大多沒有經(jīng)費(fèi)保障開展相關(guān)工作。

根據(jù)《文物保護(hù)法》中“國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)”的規(guī)定，導(dǎo)致了地方在文物保護(hù)管理使用過程中，除體量較大，價(jià)值地位較突出，保護(hù)級(jí)別較高的國家、省、市級(jí)文物保護(hù)單位，相應(yīng)得到重視和投入有限經(jīng)費(fèi)保護(hù)較好外，其它都沒有經(jīng)費(fèi)投入保護(hù)的條件。使用上即使是國家所有的不可移動(dòng)文物，除文物或文化部門管理和使用的能做到有限經(jīng)費(fèi)投入重在保護(hù)外，其它部門或單位管理使用的大多重在使用，很少投入經(jīng)費(fèi)保護(hù)。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，許多有一定價(jià)值的不可移動(dòng)文物雖然做了調(diào)查上報(bào)地方政府急需進(jìn)行保護(hù)，但也只能任其損毀，甚至無存的狀況。

這些因素都給地方文物保護(hù)工作提出新的考驗(yàn)，倘不做冷靜思考，找出解決問題的有效途徑，工作將明顯滯后。文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡，保存到現(xiàn)在實(shí)屬不容易，無論價(jià)值高低都理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理保護(hù)和利用。

二、工作對(duì)策

基層文物保護(hù)工作任務(wù)繁重而又艱巨，全面推進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的根本出路，在于更新觀念，采取有效措施，狠抓落實(shí)。只要抓住主要的矛盾，針對(duì)問題采取相應(yīng)的對(duì)策，就能使地方文物保護(hù)工作得到有序和良性的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

基層文物保護(hù)工作肩負(fù)著加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮中國特色社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)精神文化需求的重任。工作人員做好相關(guān)工作憑的是實(shí)力，應(yīng)針對(duì)自身的知識(shí)和工作能力，強(qiáng)化職能作用，做到一方面在自覺加強(qiáng)文物保護(hù)工作的相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，帶著問題積極參與上級(jí)文物部門舉辦的相關(guān)培訓(xùn)和向老師請(qǐng)教學(xué)習(xí)，不斷豐富和提高知識(shí)水平；另一方面，熱愛本職工作，發(fā)揮主人翁精神，主動(dòng)找與文物保護(hù)有關(guān)的事情做，以積極認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度全身心地投入完成相應(yīng)工作，從而鍛煉和提高工作能力，達(dá)到文物工作者應(yīng)具備的良好素質(zhì)。

在此基礎(chǔ)上，地方政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)工作的人才引進(jìn)培養(yǎng)理念，要引起高度重視，給文物保護(hù)機(jī)構(gòu)一定的自主權(quán)，在實(shí)際工作需要中采取向眾多的相應(yīng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行公開招考錄用制度，以此適應(yīng)文物保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展的客觀要求。同時(shí)希望上級(jí)文物保護(hù)部門針對(duì)文物保護(hù)工作的特殊性，在舉辦相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，多給予基層工作人員參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，很多人通過參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深感知識(shí)得到豐富，疑惑得到消除，受到啟發(fā)很大，文物保護(hù)工作的能力顯著加強(qiáng)和提升。

（二）營造良好的文物保護(hù)氛圍

基層文物保護(hù)工作多數(shù)地方處于被動(dòng)的狀態(tài)，總處于“起步難、發(fā)展難”的尷尬境地。無論面對(duì)怎樣的工作環(huán)境，工作人員應(yīng)抱著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、守土有責(zé)的思想態(tài)度，確保文物真實(shí)性做好相關(guān)工作，以此引起社會(huì)人們廣泛的重視、關(guān)懷和支持。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)做好政府、各部門以及廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對(duì)文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、知識(shí)及重要性的宣傳工作，提高他們保護(hù)意識(shí)和水平；以及在新的歷史時(shí)期，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“讓歷史說話，讓文物活起來”重要指導(dǎo)精神，積極探索歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的優(yōu)化條件，認(rèn)真研究整理文物內(nèi)涵的獨(dú)有歷史故事，使人們?cè)陂喿x故事和豐富精神文化中自覺形成及提升文物保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)。

政府、各部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部是確保文物保護(hù)工作開展的關(guān)鍵，地方政府應(yīng)依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，把工作責(zé)任進(jìn)一步具體化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，制定可操作性的管理辦法，進(jìn)行政績(jī)目標(biāo)考核，建立縣、鄉(xiāng)、村的社會(huì)聯(lián)動(dòng)保護(hù)工作機(jī)制，使文物保護(hù)工作真正得到加強(qiáng)和落到實(shí)處。

（三）拓寬文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入渠道

基層文物保護(hù)工作是一項(xiàng)特殊的社會(huì)性公益事業(yè)，自身難有造血功能，做好工作需要國家、地方政府和社會(huì)各界廣泛的經(jīng)費(fèi)支持。加大政府經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮其主渠道的作用，是做好基層文物保護(hù)工作的重要物質(zhì)保障。然而，多數(shù)地方的基層文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，一般在沒有國家和上級(jí)文物保護(hù)部門支持的情況下，自身卻很難落實(shí)，造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情形。

根據(jù)《文物保護(hù)法》中“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加”的規(guī)定。地方政府在積極爭(zhēng)取國家財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助完成相關(guān)國家文物保護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，應(yīng)將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和落到實(shí)處；出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、個(gè)人和團(tuán)體對(duì)文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)行捐資，積極引導(dǎo)各方參與到文物保護(hù)中來，有效緩解經(jīng)費(fèi)短缺的實(shí)際問題。工作人員應(yīng)積極配合地方政府，付出最大辛苦指數(shù)，換取優(yōu)秀工作成果，積極向國家和上級(jí)文物部門爭(zhēng)取保護(hù)項(xiàng)目、立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)完善相關(guān)工作；也應(yīng)積極做好相應(yīng)的工作準(zhǔn)備，為國家將來在“文物保護(hù)單位免費(fèi)補(bǔ)助開放”利用中，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)完成相關(guān)工作。

基層文物工作面臨問題和困難很多，但我認(rèn)為尋找一條適合自身可持續(xù)發(fā)展的途徑，做到有效提高了工作人員的素質(zhì)和能力，改善了工作環(huán)境氛圍，保證了經(jīng)費(fèi)需要等主要矛盾，發(fā)揮工作人員的積極主觀能動(dòng)性，就能使一個(gè)地方的文物保護(hù)事業(yè)出現(xiàn)新的局面和登上新的臺(tái)階。

[1]林尚凱.淺談新時(shí)期基層文物的保護(hù)和利用[J].大眾文藝，2011（12）.

[2]朱之勇.論我國當(dāng)前文物保護(hù)的困境與對(duì)策[J].學(xué)術(shù)探索，2012（5）.

[3]張宇，熊文.基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].華章，2014（23）.

G261

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王昌榮（1965-），男，云南景東人，云南省景東縣博物館（文物管理所）文博館員，大學(xué)?？疲芯糠较颍何奈锉Ｗo(hù)管理工作。