王芝華

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 410006）

一個建黨96年、擁有450多萬個基層黨組織、8900多萬名黨員，且長期執(zhí)政的黨，其保持旺盛生命力的“秘訣”源自于哪里？源自于“黨要管黨、從嚴治黨”。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞從嚴管黨治黨的具體實踐提出了系列新思想新觀點新論斷，對這一問題作出了歷史性的回答。從落實中央八項規(guī)定切入，拉開全面從嚴治黨序幕。堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，二者同時發(fā)力，同向發(fā)力；堅持落實從嚴治黨主體責任，抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，牽住主體責任的“牛鼻子”；堅持從嚴治黨從嚴肅黨內(nèi)政治生活嚴起，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性和時代性；……一系列管黨治黨的“組合拳”，既著眼當前，更注重長遠；既全方位用勁，也重點發(fā)力。隨著全面從嚴治黨實踐向縱深發(fā)展、黨的理論創(chuàng)新的不斷深化，習近平總書記全面從嚴治黨重要思想逐步形成，就其最主要的創(chuàng)新內(nèi)容來言，可以概括為“六論”。

一、“補鈣論”：抓好思想從嚴這一根本

思想建黨乃建黨之源。沒有革命的理論就沒有革命的行動。注重思想建設(shè)是馬克思主義政黨建黨的根本原則，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的根本標志。我們黨的先進性源于指導思想上的先進，我們黨有力量也在于思想上有力量。抓住思想建黨這一根本，始終是我們黨不斷增強“四自能力”，堅定“四個自信”，應(yīng)對各種風險和考驗，維護執(zhí)政安全，永葆先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的根本保證。

（一）理想信念是共產(chǎn)黨人精神之鈣

習近平總書記形象地指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！保?］“革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員?！保?］在我們黨九十多年的光輝歷史中，無數(shù)共產(chǎn)黨人拋頭顱、灑熱血，前赴后繼，為的就是要實現(xiàn)遠大的共產(chǎn)主義理想，靠的就是對馬克思主義的信仰。有了堅定的理想信念，廣大黨員干部就能堅持正確的政治方向，就能經(jīng)受住各種風險和挑戰(zhàn)的考驗，無論在逆境還是順境中都能不驕不躁，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆先進性和純潔性。共產(chǎn)主義遠大理想、馬克思主義信仰，是共產(chǎn)黨人的“初心”。堅定理想信念，對黨忠誠，是對黨員的根本要求。我們黨正面臨“四大考驗”“四大危險”的嚴峻挑戰(zhàn)，任何一名黨員，都應(yīng)不忘初心，牢記入黨誓言，吃苦在前、享受在后，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想去拼搏、去奮斗、去獻出全部精力乃至生命。

習近平總書記提出的“補鈣論”，敏銳地洞察并回應(yīng)了黨的思想建設(shè)存在的突出問題，深刻地把握了黨的思想建設(shè)的關(guān)鍵，切中了要害，為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展指明了前進方向、提供了重要遵循。思想是行動的先導，理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。從嚴管黨治黨，首先就要堅定廣大黨員、干部的理想信念，補好“精神”之鈣。

（二）理想信念動搖是最危險的動搖

理想信念動搖是最危險的動搖，思想上的滑坡是最危險的滑坡。一些黨員干部出問題，歸根結(jié)底是理想信念出了問題。習近平總書記強調(diào)：“只有理想信念堅定，心中有黨、對黨忠誠才能有牢固思想基礎(chǔ)。理想信念動搖了，那是不可能心中有黨的?！保?］在各種風險和挑戰(zhàn)面前，我們絕大多數(shù)黨員、干部理想信念是堅定的，政治上是可靠的，對黨是忠誠的。但也有一些黨員、干部理想信念動搖了、滑坡了，這需要引起高度重視。在一些人那里，有的認為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的幻想，“有利就有想”、名利至上，“有錢就可圖”、金錢至上；有的精神空虛、迷信至上，不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、求神拜佛，“不問蒼生問鬼神”；有的以批評和嘲諷馬克思主義為“時尚”、為噱頭，甚至故意模糊立場、?；^；有的視西方話語為金科玉律、信奉西方理論，甚至不知不覺就成了西方資本主義意識形態(tài)的吹鼓手；有的認為西方“普世價值”經(jīng)過了幾百年，為什么不能認同；有的潛心于關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化；有的是非觀念淡薄、原則性不強，在大是大非面前不敢亮劍、態(tài)度曖昧、消極躲避；等等。事實一再表明，這些迷惘遲疑的觀點、無所作為的作風、貪圖私利的行為、及時行樂的思想，都是與具有遠大理想的合格共產(chǎn)黨員標準格格不入的，歸根結(jié)底是因為思想的“總開關(guān)”沒有擰緊。

（三）用真理之光補足精神之鈣

馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人的真理。我們要認識這一真理，掌握這一真理，信仰這一真理，捍衛(wèi)這一真理。讓真理之光武裝我們的頭腦、指引我們的理想、堅定我們的信仰。

崇高信仰、堅定信念不會自發(fā)產(chǎn)生。理想信念的堅定，來自思想理論的堅定。對共產(chǎn)黨人來說，只有理論上的清醒和堅定，才能有政治上的清醒和堅定。習近平總書記指出：“要練就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”廣大黨員干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為自己的有力武器和看家本領(lǐng)。要立根固本，挺起精神脊梁。固思想之元，補精神之鈣。做到內(nèi)化于心，外化于行。要把理想信念建立在為最廣大人民群眾謀利益的崇高價值之上，建立在對基本國情的準確把握之上，建立在對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的正確認識之上，建立在對馬克思主義這一科學理論的深刻理解和理性認同之上。

理想信念，源自堅守，成于磨礪。習近平總書記強調(diào)：“要堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵?！保?］“理想因其遠大而為理想，信念因其執(zhí)著而為信念。”在新的長征路上，不論時代如何變化，不論條件如何變化，我們要把堅定理想信念作為思想建設(shè)的長期戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨對遠大理想和奮斗目標的清醒認知和執(zhí)著追求，自覺做堅定信仰者、忠實實踐者，永遠為真理而斗爭、為理想而斗爭。

二、“細胞論”：抓好黨員隊伍建設(shè)從嚴這一基礎(chǔ)

如果把黨組織比喻成一個生命機體，從結(jié)構(gòu)上講，最基本的細胞是黨支部；從個體上講，最基本的細胞是黨員。2013年1月28日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作時指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程?！保?］2013年6月28日，在全國組織工作會議上，習近平總書記進一步強調(diào)：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！保?］因此，黨員質(zhì)量的高低和先鋒模范作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的肌體是否健康和黨的執(zhí)政安全是否能維護。只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都能發(fā)揮作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石，黨就能長期執(zhí)政。

（一）筑牢黨的“細胞工程”

發(fā)展好、教育好、管理好黨員，保證黨員質(zhì)量，是確保黨組織“肌體”健康運行的基礎(chǔ)性“細胞工程”。從嚴治黨必須筑牢這一“細胞工程”。黨員質(zhì)量鑄就黨的生命，注重黨員質(zhì)量是馬克思主義建黨的重要原則。正如習近平總書記指出:“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量?！保?］保證黨員質(zhì)量，關(guān)鍵是要嚴格把好“三關(guān)”。

1.嚴格把好發(fā)展黨員的“入口關(guān)”。高標準決定高質(zhì)量。一定要嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，把質(zhì)量作為發(fā)展黨員的生命線。突出政治上的先進性，始終把政治標準放在首位。對此，習近平總書記強調(diào)，對發(fā)展黨員“黨組織要嚴格把關(guān)，把政治標準放在首位，確保政治合格。那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。”［8］考察發(fā)展對象政治上是否合格，不僅僅考察其是否是道德上的模范、工作中的能手、學習上的尖子，關(guān)鍵看他是否具有堅定的理想信念，是否能夠為崇高的理想而去奮斗終生，這是作為衡量一個人政治上是否成熟、能否加入黨組織的第一標準。嚴格程序是保障。只有程序嚴，才能質(zhì)量優(yōu)。發(fā)展黨員的每個環(huán)節(jié)絕不能簡化、走形式、搞變通。嚴肅紀律是關(guān)鍵。決不能搞庸俗化，搞不正之風。務(wù)必杜絕在入黨問題上“開后門”、做交易，防止“帶病入黨”，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性。

2.嚴格把好教育管理關(guān)。組織上入黨只有一次，思想上入黨是一輩子的事情。入黨時先進不等于入黨后先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。從嚴治黨，嚴格黨員教育管理是基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！薄耙獓栏顸h員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！痹凇八拇罂简灐焙汀八拇笪ｋU”面前，一些黨員蛻化了變質(zhì)了，說到底就是理想信念動搖了，迷失了。各級黨組織要以豐富的教育內(nèi)容和創(chuàng)新的教育形式，加強對廣大黨員的經(jīng)常性教育，清除思想上的“灰塵”，剔掉政治上的“微生物”，確保不變質(zhì)不褪色，永葆先進性和純潔性。

3.嚴格把好“出口關(guān)”。吐故納新是黨員隊伍發(fā)展變化的一般規(guī)律。既要吸納“新鮮血液”，又要剔除病變“細胞”，才能保證黨組織肌體永遠健康。嚴格按黨員標準，及時處置不合格黨員，疏通出口，是全面從嚴治黨的題中之義。出口不疏通，黨內(nèi)勢必會魚龍混雜，影響黨的先進性和純潔性。處置不合格黨員，是一項政治性原則性很強的工作。一定要遵循“堅持標準、立足教育、懲前毖后、治病救人”的方針。對此，《黨章》明確規(guī)定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無改變的，應(yīng)當勸他退黨。勸黨員退黨，應(yīng)當經(jīng)支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應(yīng)當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準?！保?］通過嚴把入口、嚴格管理、嚴肅處置，建立健全黨員隊伍能進能出機制，黨的“細胞工程”就筑得越牢固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就穩(wěn)如泰山、堅如磐石。

（二）激發(fā)黨的“細胞活力”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的建設(shè)穩(wěn)步有序推進，黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，需要煥發(fā)每一個細胞的活力。習近平總書記指出：“必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，使每一個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?0］我們一定要以“營養(yǎng)足、功能好、活力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)、免疫力強”為目標，不斷補充“細胞”營養(yǎng)，增強“細胞”功能，激發(fā)“細胞”活力，優(yōu)化“細胞”結(jié)構(gòu)，提高“細胞”免疫力，讓基層黨組織和黨員“細胞”都“活”起來，推動廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風，服務(wù)大局、服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添強勁的活力。黨中央開展的“兩學一做”學習教育是新形勢下黨的建設(shè)的“細胞工程”，目的在于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，在基層落地生根，使黨的每一個細胞都健康起來、每一個組織都堅強起來。廣大黨員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，提高“四自能力”，時刻與黨中央保持高度一致，爭做“四講四有”合格黨員，煥發(fā)生機與活力。

1.對標講政治有信念，確保政治合格。政治合格是黨員的根本屬性。講政治是我們黨突出的特點和優(yōu)勢，是我們黨發(fā)展壯大的內(nèi)生動力。不講政治，就等于沒有靈魂。全體黨員只有做到講政治、有信念，才能在紛繁復雜的社會環(huán)境中，在新的長征路上保持初心、繼續(xù)前進。因此，每名黨員務(wù)必要堅守理想信念，筑牢“初心”，把握政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，做政治合格、政治過硬、政治達標的黨員。

2.對標講規(guī)矩有紀律，確保執(zhí)行紀律合格。執(zhí)行紀律合格是黨員的生命線。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。黨章明確規(guī)定：“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”。黨紀就是“鐵紀”，沒有任何黨員能夠逾越黨紀。只有在黨紀的有效約束下，黨員干部才能知恥知止?！霸谒悬h的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩?！泵棵h員干部，不論擔任何種職務(wù)、從事何種工作，都要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產(chǎn)黨員，要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。同時，廣大黨員一定要提高“底線思維”能力，經(jīng)常自查自省，時刻牢記黨紀黨規(guī)，用紀律合格來要求約束自己的行為，保證航向不變、鋒刃不銹。

3.對標講道德有品行，確保品德合格。品德合格是黨員的價值導向。對于共產(chǎn)黨員來說，品德是黨性的基礎(chǔ)，更是我們黨具有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的根本。一名合格的共產(chǎn)黨員，一定要有高尚的道德情操和健康的生活情趣，擦亮共產(chǎn)黨人的道德星空，不斷改造自己的主觀世界，帶頭踐行社會主義核心價值觀，做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。讓每一次率先垂范成為全社會的道德樣板，永做人格力量的壓艙石、社會價值的導向標、道德家園的守望者。

4.對標講奉獻有作為，發(fā)揮作用合格。發(fā)揮作用合格是黨員的行動指南?！翱照?wù)`國，實干興邦?！币幻h員就是一面旗幟，做合格黨員不能只是紙上談兵，而是必須身體力行，在具體的實際工作中發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。“兩學一做”學習教育，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。因此，每個黨員一定要在每個行業(yè)、每個崗位愛崗敬業(yè)，勤勤懇懇、履職盡責，敢擔當、敢負責、敢作為，“擼起袖子加油干”，在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中作表率、當先鋒，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奉獻應(yīng)有的力量。

三、“打鐵論”：抓好治吏從嚴這一關(guān)鍵

“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題……使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！保?1］習近平總書記這一重要論斷，擲地有聲，是我們黨的莊嚴承諾，鮮明地表明了黨中央全面從嚴治黨的決心、信心、恒心。“治人者必先自治、責人者必先自責、成人者必須自成?！眰ゴ蟮亩窢?，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部?！按蜩F還需自身硬”，簡單地說，就是打鐵的人需要有強健的體魄，過硬的素質(zhì)。對中國共產(chǎn)黨而言，就是黨員領(lǐng)導干部自身素質(zhì)的極端重要性，就是要有鐵一般過硬素質(zhì)。為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人。政治路線確定之后，干部就是決定因素。關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支具有“四個鐵一般”的高素質(zhì)干部隊伍?！拌F打的營盤流水的兵”。只有用鐵一樣的精神、鐵一樣的信念、鐵一樣的靈魂鑄就我們的黨員干部，不管“兵”怎么流，我們的“營盤”始終都會硬如鐵強如鋼。

（一）明確硬的標準和要求

習近平總書記對素質(zhì)過硬的好干部隊伍作出這樣精辟的概括：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。”這短短的二十個字，畫出了好干部的“標準像”，是廣大黨員干部的為政“守則”和“信條”。

1.黨員干部要修好立身之本。鐵的信仰是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，理想信念是思想和行動的總開關(guān)、總閘門，沒有理想信念的人，就形同軀殼，是空虛的廢物。“信念堅定”是好干部的立身之本。就是要求廣大黨員干部把堅定共產(chǎn)主義遠大理想作為不懈真理追求和最高價值目標，任何時候都不動搖；自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在任何條件下都要把改造主觀世界、加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶作為必修課。

2.黨員干部要修好為政之道?！盀樘斓亓⑿模瑸樯窳⒚?。”“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察其疾苦。”全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨?！盀槊穹?wù)”是好干部的為政之道。就是要求廣大黨員干部堅持人民利益至上，以人民甘苦為甘苦，以人民憂樂為憂樂，急人民之所急，想人民之所想，解人民之所困，一切工作的出發(fā)點和落腳點都要以人民群眾擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為基本標準，懂得“官”是為人民服務(wù)的崗位，“權(quán)”是為人民服務(wù)的工具，凡事依靠人民、相信人民、敬畏人民、忠誠于人民，做“身居官位為民想，俯首甘為孺子?！钡娜嗣窆?。

3.黨員干部要修好履職之要?！翱照?wù)`國，實干興邦?！薄凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！薄扒谡?wù)實”是好干部的履職之要。就是要求廣大黨員干部立“勤政務(wù)實”之志，求真務(wù)實、不務(wù)虛功，真抓實干、不玩虛招，恪盡職守、勤于政事，夙夜在公、勤政高效，始終以精益求精的標準要求自己，做到?jīng)Q策條條算數(shù)，工作件件落實，干在實處、走在前列，創(chuàng)造出經(jīng)得起檢驗的實績，以實干創(chuàng)實績、以實績贏民心。

“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之?！薄耙粋€行動，勝過一打綱領(lǐng)。”“擔當起該擔當?shù)呢熑巍笔屈h員領(lǐng)導干部應(yīng)有的政治品格。順境逆境看胸襟，大事難事看擔當?！案矣趽敗笔呛酶刹康某墒轮?。就是要求廣大黨員干部堅持原則、敢于負責，面對矛盾，敢于以“逢山開路、遇河架橋”的精神，迎難而上、敢于碰硬；面對危機和風險，敢于沖鋒在前、敢于作為；面對歪風邪氣，敢于亮劍、敢于斗爭，甘于久久為功，以干勁和拼勁推動工作，以氣魄和擔當推動工作。

4.黨員干部要修好正氣之源?！扒趧t廉、公則明，廉則威?！绷疂嵭奚?，乃齊家之始，治國之源，平天下之基?！扒逭疂崱笔呛酶刹康恼龤庵?。就是要求廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，始終牢記“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系?！辈煌半y耐清貧莫為官”的古訓，“當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當官?！睍r刻用黨章的尺子量一量，把好干部的標尺立起來，把公仆形象豎起來，始終保持拒腐防變的政治本色。

（二）落實硬的措施和方法

“打鐵還需自身硬”必須要有足夠硬的措施和方法。習近平總書記之所以強調(diào)“打鐵還需自身硬”，是因為在廣大黨員干部中，還存在打鐵自身不硬的情況。譬如“七個有之”：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。這些都嚴重損害了黨的形象?！袄舨涣?，則治道衰?！睆膰乐卫羰屈h要管黨、從嚴治黨關(guān)鍵中的關(guān)鍵。習近平總書記指出：“從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！保?2］堅持從嚴治吏，要切實做到選好干部、用好干部、管好干部。

1.選好干部。“尚賢者，政之本也。”選好干部需要科學有效的選人機制，端正選人“風向標”。要堅持“五好干部”標準和“四個鐵一般”要求選干部，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先選干部，堅持事業(yè)為上、公道正派、不以票取人選干部，堅持五湖四海、任人唯賢選干部?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風?！?/p>

2.用好干部?？茖W合理使用干部，也就是說要用當其時、用其所長；要全面地看待干部、歷史地看待干部、辯證地看待干部；不能只看干部一時或一事，而要注重干部的一貫表現(xiàn)和全部工作。據(jù)此，習近平總書記強調(diào)：“用什么人、用什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段?！保?3］“我們要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其所能?！保?4］

3.管好干部。從嚴治吏的重點，在于從嚴管理干部。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的全過程，把握“三嚴三實”具體要求，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。習近平總書記提出了“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明”的從嚴管理干部的理念。［15］管理要全面，就是從一進入干部隊伍的年輕同志到離退休干部要全覆蓋；標準要嚴格，就是突出干部的先進性和示范性，不能降低黨章規(guī)定的干部條件；環(huán)節(jié)要銜接，就是要做到干部伴隨管理成長，管理伴隨干部一生；措施要配套，就是要綜合運用教育引導、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等手段；責任要分明，就是要根據(jù)干部管理權(quán)限，把對每個干部管理的主體責任、直接責任、配合責任都界定清楚。

風成于上，俗形于下。堅持從嚴治吏，必須抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記強調(diào)：“要以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使廣大領(lǐng)導干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”［16］廣大黨員領(lǐng)導干部必須把握好習近平總書記提出的“五好干部標準”深刻內(nèi)涵，對照標準，不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，把心思集中在“想事上”，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“干事上”，把目標鎖定在“成事上”，真正成為一個心中有信仰、眼里有群眾、工作有作為、肩上有責任、腳下有根基的黨和人民信賴的好干部。

四、“嚴實論”：抓好作風從嚴這一主題

習近平總書記深刻指出:“我們抓作風建設(shè)，歸根到底，就是希望各級干部都能樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！保?7］這是在清醒把握黨的作風現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對全面從嚴治黨的新要求，明確了領(lǐng)導干部的修身之本、為政之道、成事之要，反映了人民群眾的強烈期待，為加強新形勢下黨的作風建設(shè)提供了遵循。

（一）把“三嚴三實”貫穿于作風建設(shè)全過程

“三嚴三實”是一種作風、一種精神，也是一個標準、一種境界。世間事，成于嚴，做于實，貴于恒，作風建設(shè)也是如此。習近平總書記始終把“嚴實”要求貫穿于作風建設(shè)全過程，堅持嚴字當頭、實字托底、往嚴里管、往實里做、步步深入、善作善成。作風建設(shè)是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，永遠在路上，永遠沒有休止符。抓作風建設(shè)絕不能時緊時松，不嚴不實，要在堅持中深化、在深化中堅持，從“寬松軟”走向“嚴緊實”，在抓嚴抓實中鞏固成果。

習近平總書記要求廣大黨員領(lǐng)導干部做到“三嚴三實”，就是要把“嚴”和“實”的具體要求貫穿到廣大黨員干部的工作生活方方面面，落實落細落小，體現(xiàn)在抓作風建設(shè)各項工作之中，致力于養(yǎng)成習慣、形成常態(tài)。就是要把“三嚴三實”真正地化為信念，化為德行，化為方法，在具體工作實踐中做細、做嚴、做實，譬如，調(diào)查研究要深入基層、深入群眾，與群眾打成一片，要腳踏實地，不搞“蜻蜓點水”“走馬觀花”；工作檢查不打招呼，不定路線，不當“老好先生”；考核評比實事求是，堅持原則，嚴格標準，不搞“滿堂紅”；整肅風紀一視同仁，不搞法不責眾、不搞情有可原、不搞下不為例；民主生活會要拿起批評與自我批評的有力武器，開門見山，真刀真槍，敢于亮劍，等等。從一件一件小事做起，從一點一滴處用勁，從一天一天堅持著力，養(yǎng)成職業(yè)操守，形成行為自覺。“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止?！?/p>

“抓嚴抓實”最終將促使黨員干部從內(nèi)心深處不愿受歪風邪氣的影響，不想做違反黨紀黨規(guī)之事。這樣，才能形成為民務(wù)實清廉的優(yōu)良工作作風，才能營造出更為山清水秀的政治生態(tài)，從而匯聚起推動改革發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大正能量。

（二）“抓早抓小抓長”：積小勝為大勝

禍患積于忽微，蟻穴可以潰堤。“抓嚴抓實”作風建設(shè)必須“抓早抓小抓長”，積小勝為大勝，就是發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，有病就馬上治，治病于未發(fā)，不養(yǎng)癰遺患，要持久抓，經(jīng)常抓，防止反彈回潮、前功盡棄。習近平總書記明確指出：“作風建設(shè)，既要抓大，也要抓小，要從具體事情抓起，早提醒，早糾正，不能睜一只眼閉一只眼，更不能護著掩著。”［18］

1.早發(fā)現(xiàn)早教育早提醒，防患于未然。禁微則易，救末者難。對干部身上的“小”問題早發(fā)現(xiàn)、早規(guī)誡、早處理，是對干部最好的關(guān)心愛護，反之，就是極大的不負責任。習近平總書記在第十八屆中央紀委第六次全體會議上的講話中指出：“如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執(zhí)紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？”“要把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴格要求和關(guān)心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠?！币虼?，我們要懂得“一枝一葉總關(guān)情”，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓黨員干部“吃藥成為常態(tài)”，對出現(xiàn)苗頭癥狀的黨員干部盡早“提領(lǐng)拽袖”，避免其墮落到無藥可救的地步，犯“跌倒了爬不起來”的錯誤。

2.從小處著手，小處不遺漏，深入抓、見實招。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下，從中央政治局抓起，從落實中央出臺的“八項規(guī)定”切入，抓了“五一”抓中秋，抓了中秋抓國慶，抓了國慶抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓“清明”；從狠剎“會所中的歪風”“舌尖上的浪費”，到整治“車輪上的鋪張”“禁辦奢華晚會”……就這么一個節(jié)點一個節(jié)點，看起來不起眼的事情抓起。據(jù)此，習近平總書記振聾發(fā)聵地指出：“工作作風問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！保?9］因此，我們要與一切違反紀律和規(guī)矩的行為作斗爭，絕不能因為問題小、程度輕或初次犯，就不查不糾、不聞不問，或網(wǎng)開一面、下不為例，而應(yīng)一寸不讓、露頭就打。

3.要持之以恒，扭住不放，經(jīng)常抓，見長效。作風問題是黨內(nèi)問題的“頑疾”，根難除、易復發(fā)，必須經(jīng)常抓、長久抓，防反彈、防回潮。唯有如此，作風建設(shè)才能防微杜漸、久久為功，以免“溫水煮青蛙”，由“小錯”釀成“大禍”。習近平總書記強調(diào)：“要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題?！保?0］因此，我們要以猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，踏石留印、抓鐵有痕的精神狠抓作風建設(shè)，以黨風帶動政風社風民風。

五、“零容忍論”：抓好反腐從嚴這一重點

腐敗是黨的肌體上的毒瘤，是銷蝕黨公信力的毒劑。堅決反對腐敗，防止黨的肌體發(fā)生病變，始終是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫堅持的鮮明政治立場。腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。我們黨作為執(zhí)政黨，面臨最大的威脅就是腐敗。黨要跳出“歷史周期律”，必須在反腐上痛下決心，斬斷腐敗之手，鏟除滋生腐敗的土壤。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，深得黨心民心。當前，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話中指出，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！皩Ω瘮‖F(xiàn)象毫不忍受、毫不寬容，就是有腐必反、有貪必肅。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個；對腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決糾正一起；堅持‘露頭即打’，防止滋生蔓延。”［21］以零容忍的態(tài)度反對腐敗，目的是為了贏得黨心民心，為了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護黨的執(zhí)政安全。

（一）正確審視反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢

有什么樣的形勢就有什么樣的任務(wù)。認清形勢，是作出正確決策的前提，也是掌握規(guī)律、贏得勝利的條件。習近平總書記多次強調(diào)，我們面臨的反腐敗斗爭形勢仍然復雜嚴峻，滋生腐敗的土壤依然存在。一些腐敗分子仍然沒有收手，一意孤行，甚至變本加厲，減少腐敗存量、遏制腐敗增量任務(wù)還很艱巨繁重。

1.部分地方和單位落實“兩個責任”不力，腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)。少數(shù)領(lǐng)導干部尤其是一把手對落實“兩個責任”認識不到位，工作措施不到位，責任追究也不到位。黨的十八大以來，立案數(shù)、結(jié)案數(shù)和處分人數(shù)逐年增加，一些腐敗案件涉及面廣，影響大。

2.對權(quán)力的監(jiān)督制約乏力，政治生態(tài)不夠純凈。監(jiān)督氛圍不濃，監(jiān)督覆蓋面不全，監(jiān)督存在空白和盲點，權(quán)力運行公開流于形式，缺乏有效制衡機制，監(jiān)督合力尚未形成。“章子不如條子，條子不如面子?！薄坝嘘P(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行?！睗撘?guī)則盛行，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗的成效不明顯。如土地及礦產(chǎn)使用權(quán)出讓、征地拆遷、棚戶區(qū)改造、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域腐敗問題層出不窮，權(quán)力尋租空間較大。

4.制度不科學不完善，執(zhí)行不到位。很多制度過于抽象籠統(tǒng)，原則化寬泛化，往往只有定性的條文要求，缺乏具體的實施細則。制度之間不協(xié)調(diào)不配套，相互之間聯(lián)系不緊密，一方面制度很多，但另一方面，真正管用的制度不多。制度部門化現(xiàn)象突出，為部門權(quán)力的擴張、濫用、卸責提供合法依據(jù)。制度執(zhí)行不力，重制定、輕執(zhí)行，執(zhí)行保障機制弱，執(zhí)紀不嚴、違紀不究的現(xiàn)象比較普遍?！拔锉叵雀?，而后蟲生?！边@些現(xiàn)實問題，我們必須時刻高度警醒。

（二）始終堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗

“嚴峻復雜”形勢決定反腐只有進行時?！柏澦苹?，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天?！睆膰乐吸h，反對腐敗，懲治這一手決不能放松。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，就意味著反腐敗斗爭沒有“特區(qū)”“禁區(qū)”和“盲區(qū)”，不論什么人、職務(wù)高與低、涉及誰，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的“高壓線”與“防火墻”，讓腐敗分子無處可逃、無處藏身，成過街老鼠，人人喊打。由此，習近平總書記指出：“查處腐敗問題，必須堅持零容忍態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價?！保?2］

1.堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”。習近平總書記明確提出：“既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！边@充分體現(xiàn)了推動全面從嚴治黨向基層延伸。一是嚴查重點崗位。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是這樣，也要抓住重點崗位、重點人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點查處了周永康、薄熙來、蘇榮、令計劃、徐才厚、郭伯雄、白恩培、周本順等大“老虎”，形成了強大的震懾力，打擊了腐敗分子的囂張氣焰。二是嚴懲小官大貪。發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，雖然“吸血”不多，但其害如“虎”，也可能成為“大禍害”?！八鼡p害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！保?3］相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。黨的十八大以來，全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114萬多人，減少了腐敗存量，鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2.堅持“獵狐”撒天網(wǎng)，嚴抓追逃防逃。黨的十八大以來，全國共追回外逃人員2500多名，“百名紅色通緝?nèi)藛T”已有40余人落網(wǎng)，追贓金額近百億元。我們在取得追逃追贓良好成效的基礎(chǔ)上，不斷深化反腐敗國際合作，抓緊構(gòu)建起不敢逃、不能逃的機制，絕不讓腐敗分子逍遙法外，躲進“避罪天堂”，這是切斷腐敗分子后路的有力威懾。

3.發(fā)揮巡視“利劍”的作用。利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大。黨的十八大以來，習近平總書記就巡視工作15次發(fā)表重要講話，為巡視工作提供了強大思想武器和行動指南。中央先后開展11輪巡視，一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。一份份“政治體檢”報告，見證著政治巡視發(fā)現(xiàn)腐敗問題的精準度。有的單位“靠啥吃啥”，違規(guī)用人、違規(guī)兼職取酬；有的部門廉潔風險突出、“四風”問題禁而不絕。為管黨治黨指明了標靶，推動了全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

開弓沒有回頭箭，反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。反腐敗“零容忍論”，既體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，也體現(xiàn)了懲治腐敗的高度行動自覺，更彰顯了治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴的堅定決心。只要我們管黨治黨不放松、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也堅決不能輸?shù)亩窢帯?/p>

六、“籠子論”：抓好制度從嚴這一保障

制度是管根本管全局管長遠的。從終極意義上講，制度的建立是一個自然的歷史過程。問題是時代的最強音，新問題呼喚我們不斷改進制度。習近平總書記高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，用制度管權(quán)管人管事。他系統(tǒng)總結(jié)全面從嚴治黨制度建設(shè)的經(jīng)驗，科學地提出了“制度籠子論”思想，不斷推進黨的建設(shè)制度改革。讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，“不開天窗、不留后門”，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

（一） 建立健全制度

制度治黨，首先得有制度。習近平總書記指出：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”［24］制度是一個“框架”、一種“環(huán)境”，更是一道“行為邊界”。它告訴人們能夠、應(yīng)該、必須做什么，或是不能、不應(yīng)該做什么。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“在共產(chǎn)主義社會里，任何人都沒有特殊的活動范圍，而是都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展，社會調(diào)節(jié)著整個生產(chǎn)，因而使我有可能隨自己的興趣今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，晚飯后從事批判，這樣就不會使我老是一個獵人、漁夫、牧人或批判者?！保?5］這就告訴我們，在人的自由全面發(fā)展中，基礎(chǔ)是制度，框架是制度，邊界是制度?！皼]有規(guī)矩不成方圓”的古訓也告訴我們，沒有制度，人們將難成其事，社會將難以運轉(zhuǎn)。對廣大黨員領(lǐng)導干部而言，制度規(guī)矩就是底線。2013年11月3日至5日，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)：“要加強對黨員、干部特別是領(lǐng)導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事?！保?6］黨的十八大以來，中央先后出臺或修訂了黨內(nèi)法規(guī)近70部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3，全面從嚴治黨的制度籠子越扎越緊，越扎越密、越扎越牢，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展起到了保障作用。

（二）科學設(shè)計制度

科學的制度，必須從實際出發(fā)，要有針對性，務(wù)實管用。習近平總書記強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。……制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同?！保?7］科學的制度是沒有漏洞的制度。全面從嚴治黨亦是如此。減少制度治黨漏洞，要增加制度覆蓋面，力求制度周到、周密、周全，減少盲點、空白點，盡可能減少遺漏、缺漏、疏漏。要于法周延，既要用“好材料”，更要“巧編排”，讓相關(guān)法律與制度有機銜接、相互咬合。對此，習近平總書記強調(diào)：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導性強?！保?8］

（三）強化制度執(zhí)行

制度不是“橡皮泥”“稻草人”“紙老虎”，制度的生命力在于執(zhí)行。一項制度如果只是寫在紙上、掛在墻上，卻并不執(zhí)行或難以執(zhí)行，就像紙上談兵、畫餅充饑。習近平總書記指出：“應(yīng)該看到，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素?！保?9］同時，要強化制度的剛性約束。制度建設(shè)既要設(shè)置“高壓線”，還要讓“高壓線”通上“電”，使制度真正成為硬約束。黨的十八大以來的建章立制，注重強化制度的剛性約束力。比如對中央八項規(guī)定，習近平總書記指出：“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的?！保?0］八項規(guī)定關(guān)于改進調(diào)查研究規(guī)定：不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請，都是剛性約束的規(guī)定。因此，執(zhí)行出成效，執(zhí)行出威信。全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時。只有不斷提高制度執(zhí)行力和剛性約束，才能推進黨的建設(shè)制度改革向縱深發(fā)展，才能推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，從而為全面推進各領(lǐng)域改革提供有力保障。

［1］［2］［6］［7］［8］［10］［11］［13］［14］［20］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京:中央文獻出版社，2014:80-81、116、351、351、351、351、70、344、344、313.

［3］［16］十八大以來重要文獻選編（中）［M］.北京:中央文獻出版社，2016:321、97-98.

［4］［12］［15］［17］［19］［22］［23］習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，2016:73、131、134、158、148、187、193-194.

［5］中共中央政治局召開會議研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作［N］.人民日報，2013-01-29.

［9］中國共產(chǎn)黨章程［M］.北京:人民出版社，2012:29.

［18］［24］［28］習近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編［M］.北京:黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2014:73、70、66.

［21］邵景均.堅持以零容忍態(tài)度懲治腐?。跱］.人民日報，2014-02-18.

［25］徐貽軍，何德平.制度的籠子［M］.北京:中信出版社，2016:26.

［26］習近平.要加強對領(lǐng)導干部教育自覺按規(guī)矩辦事［N］.人民日報，2013-11-06.

［27］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［29］習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，2014:29.

［30］論群眾路線——重要論述摘編［M］.北京:黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2013:124.