尹 潔

（中共合肥市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 合肥 230031）

加強(qiáng)黨員教育管理，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是我們黨加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是統(tǒng)一黨員思想意志、保持黨員純潔性先進(jìn)性的重要手段，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨才能管好黨，從嚴(yán)治黨才能治好黨，黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)監(jiān)督?！保?］

一、加強(qiáng)黨員教育管理的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承與發(fā)揚(yáng)黨的管黨治黨系列重要思想的基礎(chǔ)之上，高屋建瓴地提出了“全面從嚴(yán)治黨”的黨建新理念新要求，將我們黨的黨建理論與實(shí)踐工作提升到了前所未有的新高度。黨員是一個(gè)政黨的重要主體和基本組成部分，是黨的路線方針政策的具體實(shí)施者和黨的偉大事業(yè)的直接締造者。因此，黨員教育管理工作的效果如何，直接關(guān)系到黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性的有效保持，關(guān)系到黨的建設(shè)偉大工程的有序推進(jìn)，關(guān)系到黨和國家的興衰成敗和人民群眾的福祉。

（一）提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不是與生俱來的，必須通過一以貫之和堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的執(zhí)政要求，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最基礎(chǔ)的就是要加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍的教育和管理。黨員是一個(gè)政黨的重要主體，黨員隊(duì)伍的行為活動(dòng)是政黨執(zhí)政的具體體現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的高低是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接反映。因此，加強(qiáng)黨員教育管理是提高黨的執(zhí)政能力的題中之意和重要抓手。要通過教育理念的與時(shí)俱進(jìn)、教育內(nèi)容的科學(xué)優(yōu)化和教育方式的推陳出新，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)的全面提升。通過管理觀念的不斷進(jìn)步、管理力度的不斷加大和管理機(jī)制的不斷完善，打造一支訓(xùn)練有素的黨員隊(duì)伍。通過加強(qiáng)黨員教育管理，使每一名黨員都能夠成為理想信念堅(jiān)定，踐行黨的宗旨，起先鋒模范作用的合格黨員，進(jìn)而起到提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要作用。

（二）黨“保純保先”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨96年的發(fā)展歷史，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷贏得革命、建設(shè)和改革勝利的歷史，也是黨不斷實(shí)現(xiàn)、保持、發(fā)展自身先進(jìn)性和純潔性的歷史。黨要始終確保在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就必須始終保持好黨的先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平總書記指出：“保持、發(fā)展先進(jìn)性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務(wù)，關(guān)系黨的生死存亡和前途命運(yùn)?！保?］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極為重視黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，采取了系列重大舉措。其中，加強(qiáng)黨員教育管理是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。新形勢下，黨員教育管理工作要從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等多個(gè)方面，多管齊下，多措并舉，才能全面有效地促進(jìn)黨員隊(duì)伍的純潔性先進(jìn)性建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

（三）全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程

全面從嚴(yán)治黨，黨員教育管理是基礎(chǔ)；從嚴(yán)管理干部、抓關(guān)鍵少數(shù)是重點(diǎn)，強(qiáng)化制度執(zhí)行是根本。加強(qiáng)黨員教育管理，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨的“保純保先”目標(biāo)，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的執(zhí)政使命。黨員的教育管理工作涉及面廣、內(nèi)容龐雜，尤其是在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，從嚴(yán)教育管理黨員又有了新的要求、新的發(fā)展。我們黨要堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、組織管理從嚴(yán)、作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)、反腐倡廉從嚴(yán)和制度執(zhí)行從嚴(yán)，切實(shí)打牢黨員教育管理這個(gè)基礎(chǔ)工程，才能真正落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的諸項(xiàng)基本要求，才能真正實(shí)現(xiàn)“全面”從嚴(yán)治黨的總體部署，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，打造學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型的黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮好黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

二、當(dāng)前黨員教育管理存在的突出問題

目前，黨員教育管理業(yè)已走上規(guī)范化、制度化、有效化的道路，黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)基本能夠與復(fù)雜多變的世情國情黨情相適應(yīng)，基本能夠符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。然而，新形勢下，黨員教育管理工作仍存在一些亟待解決的問題。對這一問題的深入分析，是提高黨員教育管理科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)。

（一）黨員思想多元化

新形勢下，我們在享受社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)，不可避免的必須面對改革開放衍生出來的物欲利誘和各種社會(huì)問題。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮當(dāng)中，受資本主義思想的侵蝕，少部分黨員干部宗旨意識淡薄，理想信念缺失，世界觀人生觀價(jià)值觀扭曲；少數(shù)共產(chǎn)黨員沒有發(fā)揮模范帶頭作用，與人民群眾漸行漸遠(yuǎn)，甚至站在了人民群眾的對立面上；極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、違法亂紀(jì)等，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）教育模式扁平化

實(shí)踐中，黨員教育管理方面集中存在著教育內(nèi)容缺乏針對性，脫離黨員干部工作實(shí)際；教育形式單一固化，難以激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)興趣；管理方法落后松軟，相關(guān)制度執(zhí)行不到位等問題。這些問題的存在，導(dǎo)致一些黨員對教育的意義理解不夠深刻，缺乏參加教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。一些教育活動(dòng)流于形式，敷衍了事，僅僅是為了應(yīng)付上級黨組織的檢查而潦草開展，無法真正實(shí)現(xiàn)黨員教育管理的實(shí)效性。

（三）管理對象復(fù)雜化

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深度變革和改革開放的不斷深入，當(dāng)今中國的社會(huì)階層呈現(xiàn)出前所未有的劇烈變化，社會(huì)階層的多元化發(fā)展，致使得黨員隊(duì)伍的人員構(gòu)成亦變得多元豐富，年輕黨員、高學(xué)歷黨員、流動(dòng)黨員、非公有企業(yè)黨員、“兩新組織”黨員等的人數(shù)不斷增多。社會(huì)階層多元化，導(dǎo)致黨員思想意識多元化、價(jià)值理念異質(zhì)化，加之我黨黨員隊(duì)伍龐大，使我們黨在黨員隊(duì)伍的建設(shè)管理上面臨系列新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

（四）監(jiān)督力度疲軟化

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制?！保?］科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力得以有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前，我們在黨員管理問題上仍然存在“不敢管，不敢抓”的“寬松軟”現(xiàn)象，對有問題的干部“該抓的不敢抓”“該管的不敢管”。黨內(nèi)相關(guān)部門的監(jiān)督職能弱化，監(jiān)管力度不夠，面對上級的命令，往往只在表面上消極服從，敷衍執(zhí)行。

三、黨員教育管理存在問題的成因

上述問題得以滋生并發(fā)展的原因是多方面的，黨員自身、黨組織內(nèi)部、體制機(jī)制以及外部環(huán)境等各種因素的交織疊加，共同形成了當(dāng)前黨員教育管理工作的現(xiàn)狀。究其原因，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

（一）部分黨員思想意識的削弱

改革開放30多年來，我們在取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的諸多成就的同時(shí)，不可避免地遭受資本主義意識形態(tài)的滲透侵蝕。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，少部分思想意識不堅(jiān)定的黨員精神懈怠，經(jīng)受不住物質(zhì)利益的誘惑，思想道德觀念失衡，守不住黨紀(jì)國法的底線，走上了腐敗墮落的不歸路。一些黨員片面地認(rèn)為在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求政績才是工作的中心和重點(diǎn)?！爸匕l(fā)展、輕黨建”的錯(cuò)誤思想觀念，受到了不少黨員和黨組織的認(rèn)可和青睞。這些認(rèn)識誤區(qū)，給黨員教育管理工作帶來了諸多問題，增加了難度。

（二）黨員隊(duì)伍管理難度的不斷加大

按照最新的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)：截至2016年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名。龐大的黨員隊(duì)伍為我們黨更好地實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的系列歷史使命奠定了必要的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，也給我們管黨治黨，始終保持黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性帶來了新的難度和巨大的管理壓力，亟須創(chuàng)新和發(fā)展黨員教育管理的新思路、新方法。

（三）相關(guān)制度亟待完善

目前，我們黨雖然已經(jīng)形成了以黨章為核心，以系列準(zhǔn)則、條例，以及規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等為重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但與新形勢下的黨建實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求看，仍然存在一定的差距。第一，選人用人機(jī)制仍不健全。一些地方存在選人用人權(quán)力集中在少數(shù)人手中，相關(guān)機(jī)制欠科學(xué)、效率低下和不規(guī)范等現(xiàn)象。第二，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制仍不完善。監(jiān)督方式不夠靈活多樣、監(jiān)督渠道不夠開放暢通、機(jī)制設(shè)置不夠科學(xué)有效等問題的存在，造成了黨員監(jiān)督管理疲軟缺位，監(jiān)督作用發(fā)揮不全。

四、新形勢下創(chuàng)新黨員教育管理的路徑

新形勢下，從嚴(yán)教育管理干部是全面從嚴(yán)治黨的黨建新理念的題中之意，當(dāng)前黨員教育管理工作最為突出的時(shí)代特征，就集中表現(xiàn)在一個(gè)“嚴(yán)”字上。全面從嚴(yán)治黨，教育管理黨員是基本抓手，從嚴(yán)管理干部是關(guān)鍵所在，嚴(yán)格制度執(zhí)行是根本保障。

（一）創(chuàng)新黨員教育管理工作必須遵循的原則

從嚴(yán)教育管理黨員，要抓好四個(gè)“從嚴(yán)”：即思想教育從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、黨風(fēng)廉政建設(shè)從嚴(yán)和制度執(zhí)行從嚴(yán)。

1.從嚴(yán)抓好黨員的思想教育。新形勢下，繼續(xù)加強(qiáng)黨員理想信念教育，強(qiáng)化黨員宗旨意識，激活黨員進(jìn)取精神，是堅(jiān)定廣大黨員的共產(chǎn)主義理想、錘煉過硬的黨性修養(yǎng)、保持高尚的道德情操和形成合格的綜合素質(zhì)的根本要求，是始終加強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)定理想信念，常補(bǔ)精神之“鈣”，固思想之元，守為政之本，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。從現(xiàn)實(shí)看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住市場經(jīng)濟(jì)大潮的考驗(yàn)，人生觀世界觀價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重的偏差，喪失理想信念，宗旨意識薄弱，有的甚至守不住黨紀(jì)國法的底線，最終走向腐敗墮落。從嚴(yán)抓好黨員思想教育，始終堅(jiān)定黨員的理想信念，是當(dāng)前和今后黨員教育管理工作的重中之重。

2.從嚴(yán)抓好黨組織建設(shè)。黨的各級組織是由全體黨員組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體，是吸納、組織和管理黨員的重要載體。從嚴(yán)抓好黨的各級組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，有助于建設(shè)一支高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的黨員隊(duì)伍，始終保持好黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。從嚴(yán)抓好黨組織建設(shè)，第一，把好黨員準(zhǔn)入關(guān)口。各級黨組織要嚴(yán)格按照2014年5月28日中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的新要求，積極踐行“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總方針，確保黨員隊(duì)伍的人員優(yōu)質(zhì)和結(jié)構(gòu)合理。第二，各級黨組織要嚴(yán)格按照黨章及黨內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，積極貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)處理不合格黨員，完善黨員服務(wù)群眾工作。

3.從嚴(yán)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。”［4］當(dāng)前，黨內(nèi)違反黨規(guī)黨紀(jì)、貪污腐敗等不正之風(fēng)問題仍然嚴(yán)重，全面從嚴(yán)改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)勢在必行。我們應(yīng)積極鞏固好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等系列教育成果，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決破除“四風(fēng)問題”，營造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

4.從嚴(yán)抓好制度執(zhí)行。黨員教育管理工作的完善與推進(jìn)需要多管齊下，齊抓共管，但歸根結(jié)底，有賴于對相關(guān)制度的不斷健全，以及對制度的嚴(yán)格執(zhí)行。黨中央在制定相關(guān)制度時(shí)，要充分結(jié)合世情國情黨情，健全完善科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性俱佳的黨員教育管理制度體系。要下大力氣致力于制度的嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。

（二）創(chuàng)新和完善黨員教育管理的長效機(jī)制

創(chuàng)新地開展好全面從嚴(yán)治黨新形勢下的黨員教育管理工作，需要內(nèi)外兼修、多管齊下，建立健全黨員教育管理長效機(jī)制，才能使黨員教育管理工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的正確方向可持續(xù)發(fā)展。

1.以思想建黨為抓手，構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨員教育管理工作能否有效開展、切實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否有正確的認(rèn)識，足夠的重視和強(qiáng)有力的組織。新形勢下，各級黨委要把黨員教育管理工作作為黨建領(lǐng)域的中心工作來抓，作為黨提高執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程來做，切實(shí)加強(qiáng)對黨員教育管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第一，端正態(tài)度，明確任務(wù)，主動(dòng)作為，多措并舉，構(gòu)建黨員教育管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把黨員教育管理工作作為黨組織負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要崗位職責(zé)和日常工作來抓，各級黨組織要把黨員教育管理活動(dòng)的開展情況，作為衡量考核黨組織負(fù)責(zé)人履職情況的一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)固定下來，量化起來。要把黨員群眾對黨組織開展黨員教育管理工作的民主評議情況，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子的年終考核的一項(xiàng)重要依據(jù)明確起來，操作下去。要把黨員教育管理工作的開展情況作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

第二，加強(qiáng)黨的基礎(chǔ)理論和路線方針政策的學(xué)習(xí)教育。習(xí)近平總書記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上會(huì)缺鈣，就會(huì)得軟骨病?！保?］理想信念，是共產(chǎn)黨人的精神支柱，是黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的“總開關(guān)”，是黨員堅(jiān)定正確前進(jìn)方向的“指明燈”，必須時(shí)刻抓好黨員的理想信念教育不放松。當(dāng)前，我們黨面臨著四大考驗(yàn)的新挑戰(zhàn)和四大危險(xiǎn)的新警示，全黨應(yīng)該時(shí)刻保持警惕，增強(qiáng)憂患意識，著力加強(qiáng)黨員的理想信念教育。廣大黨員干部要嚴(yán)格按照《黨章》關(guān)于黨員的基本義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重要思想理論，從而不斷夯實(shí)共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高宗旨意識，樹立正確的利益觀，增強(qiáng)辨別是非和拒腐防變的能力，自覺起到模范帶頭作用。

第三，以系列黨建專題教育活動(dòng)為載體和契機(jī)，切實(shí)發(fā)揮好思想建黨在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力這條黨建主線，積極推進(jìn)思想建黨和制度建黨。結(jié)合世情國情黨情的發(fā)展現(xiàn)狀和黨員干部工作的切實(shí)需要，黨先后開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等系列主題教育活動(dòng)。［6］這些教育活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實(shí)基層支部，對解決黨員隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等領(lǐng)域存在的問題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，都起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，各級黨組織要積極響應(yīng)黨中央關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的號召，落實(shí)主體責(zé)任，積極履行組織領(lǐng)導(dǎo)職能，引領(lǐng)全體黨員講政治、重規(guī)矩、做表率。

2.以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新黨員教育機(jī)制。黨員是黨的綱領(lǐng)和宗旨的忠實(shí)擁護(hù)者，黨的路線方針政策的具體實(shí)施者，黨的目標(biāo)和任務(wù)的最終落實(shí)者。黨員的素質(zhì)在很大程度上決定政黨的水平，開展黨員教育工作是提高黨員素質(zhì)的根本方法和有效措施。尤其是在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，積極創(chuàng)新黨員教育的新機(jī)制，著力探索提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的新路徑，對始終保持黨的純潔性先進(jìn)性，更好地完成黨的歷史使命和夯實(shí)黨的執(zhí)政地位都有著至關(guān)重要的作用。

第一，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)教育氛圍，充分調(diào)動(dòng)黨員參與學(xué)習(xí)教育的主動(dòng)性和積極性。提高黨員學(xué)習(xí)的積極性，是做好黨員教育工作的前提和基礎(chǔ)。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異的新形勢下，黨員干部要圓滿地完成黨和人民賦予的歷史使命，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的需要，具備做好工作和服務(wù)人民的能力和技能，就必須養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)和不斷充電的良好習(xí)慣，積極主動(dòng)地把學(xué)習(xí)作為一名合格共產(chǎn)黨員所應(yīng)該肩負(fù)的政治責(zé)任和精神追求踐行到位。黨員干部應(yīng)積極響應(yīng)黨中央關(guān)于建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的號召，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識、科學(xué)文化以及業(yè)務(wù)知識等，努力提高自身的綜合素質(zhì)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。各級黨組織要積極號召黨員干部大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，廣泛開展形式多樣的黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)，保障學(xué)習(xí)教育的人財(cái)物等要素配備到位，建立健全相關(guān)監(jiān)督考評機(jī)制，努力營造全員學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

第二，建設(shè)科學(xué)完備的教育內(nèi)容體系，著力提高黨員參與學(xué)習(xí)教育的針對性和科學(xué)性。加強(qiáng)對黨員的學(xué)習(xí)教育，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，重點(diǎn)就是要打造一個(gè)既有黨的基礎(chǔ)理論，又有相關(guān)業(yè)務(wù)知識；既有系統(tǒng)性、普適性內(nèi)容，又有專門性、針對性知識；既有利于增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，又有利于提高服務(wù)人民的本領(lǐng)的科學(xué)全面的黨員教育內(nèi)容體系。其中，黨的基本理論、黨的路線方針政策、基本的黨建知識是黨員教育體系中最為基礎(chǔ)和根本的內(nèi)容，是夯實(shí)黨員隊(duì)伍的理想信念和黨性修養(yǎng)的“必修課”。全面依法治國的新形勢下，普及法律知識、培養(yǎng)法律素養(yǎng)和增強(qiáng)法律意識，成為廣大黨員干部亟須惡補(bǔ)的知識領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，還必須時(shí)刻關(guān)注國際國內(nèi)的時(shí)事政治，以及國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題。此外，廣大黨員干部還應(yīng)根據(jù)自身工作崗位的特點(diǎn)和需求，有針對性地學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識等，不斷提高工作能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

第三，探索靈活創(chuàng)新的教育方式方法，努力拓寬黨員參與學(xué)習(xí)教育的普及性和實(shí)效性。一是各級黨組織在繼續(xù)發(fā)揮好黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等培訓(xùn)主體在黨員教育培訓(xùn)工作中的主陣地作用的基礎(chǔ)上，要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)展好講師團(tuán)、高校、廉政教育基地、企事業(yè)單位等多種教育主體在黨員教育中的功能。二是要充分創(chuàng)新和豐富教育方法和載體，尤其是要積極探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的教育模式。要運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)下網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體媒介傳播速度快捷、信息傳播開放、信息海量包容、交流互動(dòng)順暢的優(yōu)勢特點(diǎn)，把黨員教育培訓(xùn)引入新媒體陣地，建立健全黨員教育管理信息系統(tǒng)。三是對不同情況、不同領(lǐng)域內(nèi)的黨員，要有針對性的設(shè)計(jì)教育方式。對于日益龐大的流動(dòng)黨員群體，可采取動(dòng)態(tài)開放、調(diào)控有力的教育模式，通過建立多種多樣的流動(dòng)黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)互動(dòng)交流平臺，建設(shè)流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)黨支部等形式，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育流動(dòng)黨員中的優(yōu)勢。［7］對于離退休黨員，所在黨組織要密切保持與之的聯(lián)系和溝通，積極主動(dòng)的傳達(dá)黨的大政方針，確保其參與到黨的思想教育活動(dòng)中來，不斷夯實(shí)老黨員的思想素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。對于新興社會(huì)階層的黨員群體，要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，注重理論教育與解決問題相結(jié)合。

3.以制度建黨為載體，健全制度體系機(jī)制。全面從嚴(yán)管黨治黨，制度建設(shè)是根本。黨員教育管理工作能否規(guī)范化、出成效、上臺階，有賴于一套完善健全的教育管理制度體系。

第一，進(jìn)一步規(guī)范黨員日常管理制度。一是要理順黨員進(jìn)出機(jī)制。各級黨組織要嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總方針，把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的總要求；嚴(yán)格把好“出口關(guān)”，搞活黨員隊(duì)伍的“吐故納新”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性先進(jìn)性。二是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨員教育管理的重要環(huán)節(jié)，是黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要載體，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。新形勢下，就是要全方位落實(shí)《黨章》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，切實(shí)做好堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、嚴(yán)格黨的組織生活制度等十二個(gè)方面的具體工作，確保黨員教育管理工作落在實(shí)處，體現(xiàn)實(shí)效。

第二，完善黨員教育管理考評機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)范的考評機(jī)制是提高黨員學(xué)習(xí)教育主動(dòng)性和服從管理自覺性的有效推動(dòng)力，有利于引導(dǎo)廣大黨員干部自覺堅(jiān)定理想信念和提高工作能力。一是要建立健全評價(jià)考核體系。以黨員教育信息系統(tǒng)、“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”等為開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重要載體，借鑒“學(xué)分制”的管理辦法，明確學(xué)習(xí)教育內(nèi)容中的“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，“量化”考評黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)和參與教育培訓(xùn)的情況。各級黨組織要專門成立考評小組，定期檢查黨員學(xué)習(xí)情況，對黨員教育培訓(xùn)效果進(jìn)行全面調(diào)查和分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)。［8］引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，形成權(quán)責(zé)分明、分工明確、獎(jiǎng)懲有度的考評機(jī)制。二是要確?？己梭w系科學(xué)合理，明確具體，有可操作性和針對性。通過綜合運(yùn)用考試、民主測評、檢查筆記等辦法，形成黨員學(xué)習(xí)情況考核評估的制度化常態(tài)化?？荚u體系的設(shè)計(jì)和考評指標(biāo)的確立，要建立在充分調(diào)研、聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上；根據(jù)黨員的不同崗位、不同職責(zé)“量體裁衣”，設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對黨員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行歸檔，考評結(jié)果與評優(yōu)評先、提拔任用等掛鉤，確保黨員積極主動(dòng)，長期有效地接受教育管理。

第三，建立健全黨員監(jiān)督約束機(jī)制。黨員教育管理工作的有效開展，需要監(jiān)督約束機(jī)制的保障和推進(jìn)。一是各級黨組織要嚴(yán)格按照黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，尤其是最新出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，發(fā)揮好黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員等多個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督主體在黨員教育管理工作中的監(jiān)督作用。二是要促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的上下聯(lián)通、內(nèi)外相連，發(fā)揮監(jiān)督主體的矩陣合力，完善黨員監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)。三是要切實(shí)落實(shí)好群眾民主評議黨員制度、黨內(nèi)談心談話制度、黨員個(gè)人重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、黨員聽取群眾意見制度等，加強(qiáng)對廣大黨員的監(jiān)督力度和約束效果。

［1］［3］［4］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2016:104、117、123.

［2］在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2016-07-01.

［5］共產(chǎn)黨人要在精神上不斷補(bǔ)“鈣”［N］.人民日報(bào)，2014-09-30.

［6］袁周，劉鵬.全面從嚴(yán)治黨改變中國［M］.杭州:浙江人民出版社，2017:103.

［7］盧尚月.新時(shí)期流動(dòng)黨員管理面臨的問題及對策［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（02）.

［8］楊廣.全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨員教育管理研究——以常州市武進(jìn)區(qū)為例［J］.黨史博采（理論），2016（09）.