閆 明

(中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部 上海 201204)

陳云財(cái)政信貸平衡思想的應(yīng)用與實(shí)踐檢驗(yàn)*

閆 明

(中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部 上海 201204)

每種經(jīng)濟(jì)思想都是在特定的時(shí)代條件下產(chǎn)生的，都需要不斷地完善和補(bǔ)充。財(cái)政信貸平衡思想是陳云經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也得到了不斷地實(shí)踐和應(yīng)用。通過三個(gè)具體的實(shí)踐案例，分析了陳云財(cái)政信貸平衡思想在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。陳云財(cái)政信貸平衡思想對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控仍然具有很強(qiáng)的啟示作用，無(wú)論是歐洲債務(wù)危機(jī)，還是我國(guó)當(dāng)前的地方債務(wù)問題，陳云財(cái)政信貸綜合平衡思想仍然具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

財(cái)政信貸平衡；經(jīng)濟(jì)調(diào)控；陳云經(jīng)濟(jì)思想

一、引言

陳云同志的經(jīng)濟(jì)思想是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展中提出來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，陳云創(chuàng)造性地提出了“四大平衡”的經(jīng)濟(jì)思想?！八拇笃胶狻卑ㄘ?cái)政收支平衡、銀行信貸平衡、物資供需平衡和外匯收支平衡，后來(lái)構(gòu)成了陳云經(jīng)濟(jì)思想體系的重要內(nèi)容[1]。陳云同志一貫堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，主張有多少錢辦多少事，反對(duì)建設(shè)規(guī)模超過國(guó)力，堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，是實(shí)事求是、量力而行的建設(shè)指導(dǎo)思想在財(cái)政工作中的體現(xiàn)。陳云同志堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，表現(xiàn)在實(shí)踐與理論兩個(gè)方面[2]。在實(shí)踐上，由于他堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，使我們迅速地恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，克服了建國(guó)之初的嚴(yán)重財(cái)政困難，有效地調(diào)整了大躍進(jìn)造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的失調(diào)，取得了調(diào)整的成功。在理論上，陳云同志詳盡地論述了堅(jiān)持財(cái)政收支平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，具體說明了財(cái)政平衡的重要作用，認(rèn)為財(cái)政平衡是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要相平衡的重要前提，是做到信貸平衡、物資平衡、外匯平衡的重要保證，是按比例分配建設(shè)資金和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段[3]?？傮w來(lái)看，財(cái)政平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的關(guān)鍵，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。陳云同志認(rèn)為，除非在萬(wàn)不得已的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，不能用赤字搞基本建設(shè)，也不能用發(fā)票子的辦法彌補(bǔ)基建赤字。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡應(yīng)該是切實(shí)的，而不能只求得預(yù)算表上的平衡[4]。

當(dāng)然，每種經(jīng)濟(jì)思想都是特定的時(shí)代條件下產(chǎn)生的，都需要不斷地完善和補(bǔ)充。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于快速持續(xù)的發(fā)展當(dāng)中，陳云的經(jīng)濟(jì)思想也需要?jiǎng)討B(tài)地來(lái)看待。陳云經(jīng)濟(jì)思想的特點(diǎn)在于其核心內(nèi)容是超越時(shí)代的，雖然這種思想是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作中提出來(lái)的，最初是為了有計(jì)劃按比例地發(fā)展，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，其思想內(nèi)涵仍然是適用的。陳云經(jīng)濟(jì)思想要求主觀能夠服從客觀，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是過于突出主觀愿望。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在陳云思想里只是工具與手段，他的基本思想并不局限于解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題，而是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)和對(duì)基本國(guó)情的把握。只要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的基本聯(lián)系，陳云經(jīng)濟(jì)思想對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和調(diào)控仍然具有非常積極的指導(dǎo)價(jià)值[5]。

已有的研究偏重于對(duì)陳云經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行梳理和解釋，但對(duì)陳云經(jīng)濟(jì)思想在實(shí)踐中的發(fā)展和檢驗(yàn)還不是很多。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的歷程來(lái)看，陳云經(jīng)濟(jì)思想已經(jīng)得到了多次成功的應(yīng)用，化解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的許多困難?，F(xiàn)代社會(huì)中的很多問題，無(wú)論是國(guó)際社會(huì)的歐洲債務(wù)危機(jī)問題，還是我當(dāng)前面臨的地方債務(wù)問題、貨幣問題，其本質(zhì)根源都在于財(cái)政信貸的失衡，我們將陳云財(cái)政信貸平衡思想運(yùn)用到這些實(shí)踐問題的分析，探討陳云經(jīng)濟(jì)思想對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)調(diào)控的指導(dǎo)價(jià)值。

二、陳云財(cái)政信貸平衡思想的內(nèi)涵特征

新中國(guó)成立后，陳云被任命為政務(wù)院副總理、財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任，在中共中央和政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主持全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作。面對(duì)全國(guó)滿目瘡痍的局面，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是迅速恢復(fù)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì),為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。

1949年，陳云主持全國(guó)財(cái)政、外匯、物資的統(tǒng)一管理和調(diào)度過程中，迅速制止了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)形成的嚴(yán)重通貨膨脹，奠定了綜合平衡思想的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；在制定和實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃的過程中，及時(shí)努力地糾正了1953年、1956年的兩次小冒進(jìn)，使綜合平衡的思想臻于成熟，并于1957年初從理論上作了系統(tǒng)的闡述[6]。

陳云的財(cái)政信貸平衡思想，屬于陳云綜合平衡思想的一部分。陳云同志認(rèn)為：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。任何一個(gè)部門都不能離開別的部門”。因此，綜合平衡不僅要求各個(gè)部門自身做到平衡，還要求各個(gè)部門之間做到相互平衡。綜合平衡思想是一種整體觀，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)了各自平衡和相互平衡，才是實(shí)現(xiàn)了綜合平衡。陳云同志明確指出，財(cái)政、信貸、物資必須平衡。他認(rèn)為：“財(cái)政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應(yīng)該略有結(jié)余。只要財(cái)政收支和信貸是平衡的，社會(huì)購(gòu)買力和物資供應(yīng)之間，就全部來(lái)說也會(huì)是平衡的?！盵7]

在財(cái)政平衡、信貸平衡和物資平衡中，陳云同志認(rèn)為財(cái)政平衡是關(guān)鍵：“財(cái)政有了赤字，物資供應(yīng)就不平衡，財(cái)政收支略有結(jié)余是必要的，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，便需要逐年增加物資的周轉(zhuǎn)量，也就是要適當(dāng)?shù)卦黾訋?kù)存量。所謂財(cái)政結(jié)余，并不是結(jié)余鈔票，主要是結(jié)余相應(yīng)的物資?！盵8]

同時(shí)，陳云財(cái)政平衡和信貸平衡的實(shí)現(xiàn)，又依賴于物資平衡這個(gè)基礎(chǔ)。陳云同志從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡是一種緊張的平衡，這種緊張的平衡在物資分配上尤為突出。所謂緊張平衡，就是常常有些東西不夠。陳云同志確定了物資合理分配和使用的順序：要首先保證生產(chǎn)和市場(chǎng)的最低需要，然后才能用來(lái)搞基本建設(shè)，否則就是只顧建設(shè)，不要人民。

1957年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中幾次“冒進(jìn)”，他提出了一種當(dāng)時(shí)非常新穎的觀點(diǎn)，即建設(shè)規(guī)模一定要和國(guó)力相適應(yīng)。后來(lái)，他又剖析了大躍進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)問題，認(rèn)為破壞了國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的比例關(guān)系，使得平衡狀態(tài)遭到破壞，從而嚴(yán)重影響了生產(chǎn)發(fā)展和人民生活問題。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要按比例進(jìn)行。也就是說，社會(huì)主義國(guó)家，必須根據(jù)按比例規(guī)律制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并以此指導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了防止建設(shè)規(guī)模超過國(guó)力，要從以下幾個(gè)方面加以控制：第一，財(cái)政收支和銀行信貸應(yīng)當(dāng)平衡，并略有節(jié)余。相應(yīng)地，社會(huì)購(gòu)買力和物資供應(yīng)之間也需要平衡。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)增加的條件下，還要爭(zhēng)取外匯收支平衡。第二，原材料供應(yīng)緊張時(shí)，供應(yīng)順序應(yīng)是先生產(chǎn)、后基建。第三，購(gòu)買力提高必須同能夠供應(yīng)的消費(fèi)資料增長(zhǎng)相適應(yīng)。如果以上這幾方面平衡搞好了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例也就相對(duì)合適了。

綜合來(lái)看，陳云的財(cái)政信貸綜合平衡思想具有自身的一些特征：

第一，陳云的財(cái)政信貸平衡思想是從全國(guó)大局出發(fā)考慮的一種綜合平衡。只有搞好平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)健地運(yùn)行。財(cái)政信貸的平衡和物資的平衡也是相互聯(lián)系和影響的，因而物資也需要合理地安排。如果考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)，那么財(cái)政信貸還與外匯緊密相關(guān)。國(guó)內(nèi)平衡和國(guó)際平衡都是需要考慮的。對(duì)陳云同志生活的年代來(lái)講，在財(cái)政信貸平衡的基礎(chǔ)上，還需要搞好外匯平衡，這與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的國(guó)際收支平衡具有高度一致性。因此，陳云的財(cái)政信貸平衡思想不是一種局部的思想，而是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的一種考慮，綜合平衡強(qiáng)調(diào)的也是全國(guó)的平衡。[9]

第二，陳云的財(cái)政信貸平衡思想是一種突出重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性平衡。陳云同志的經(jīng)濟(jì)思想尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要有重點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)如果沒有重點(diǎn)就沒有政策，突出重點(diǎn)才能集中力量打殲滅戰(zhàn)。陳云經(jīng)濟(jì)思想常常強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)平衡。僅僅控制財(cái)政平衡也不行，還需要控制信貸平衡。如果只有財(cái)政平衡，而信貸失衡的話，那么財(cái)政平衡就是假平衡?？刂菩刨J平衡，就需要控制貸款的總規(guī)模，特別是投資性貸款的規(guī)模。因此，可以把貨幣發(fā)行作為一個(gè)制約的關(guān)口，控制好貨幣發(fā)行，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政信貸平衡的一個(gè)關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)財(cái)政信貸是否平衡的一個(gè)重要指標(biāo)。

三、陳云財(cái)政信貸平衡思想的實(shí)踐應(yīng)用與檢驗(yàn)：幾個(gè)案例

陳云的財(cái)政信貸平衡思想，從新中國(guó)成立之初，到后來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，都得到了廣泛的應(yīng)用。例如1949-1950年，1956-1957年，1961-1962年這幾個(gè)時(shí)期，陳云都是財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。陳云同志和當(dāng)局通過一系列綜合措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平衡。陳云同志在20世紀(jì)70年代末恢復(fù)工作后，仍然堅(jiān)持其經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)政信貸平衡思想。我們通過三個(gè)具體的案例，來(lái)具體展示陳云經(jīng)濟(jì)思想在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中應(yīng)用。

(一)建國(guó)初期的公債發(fā)行與陳云經(jīng)濟(jì)思想的應(yīng)用

在新中國(guó)建立初期，中央人民政府曾通過發(fā)行公債來(lái)籌集資金，用于恢復(fù)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。1949年,隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)，中央人民政府軍政費(fèi)用支出浩大，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的困難之中，通貨膨脹，幣值大跌，物價(jià)猛漲。1948年底人民幣發(fā)行總額為184億元，1949年11月底則達(dá)16000億元。鈔票發(fā)行過多，投機(jī)商興風(fēng)作浪，再加上惡劣的市場(chǎng)環(huán)境，三方綜合作用導(dǎo)致幣值下跌，通貨膨脹嚴(yán)重，物價(jià)高漲。[10]

1950年，陳云同志時(shí)任政務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。在陳云同志的主持下，為了控制當(dāng)時(shí)的惡性通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，中央人民政府成功地發(fā)行了共和國(guó)第一期人民勝利折實(shí)公債；在“一五”時(shí)期，中央人民政府發(fā)行了多期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，運(yùn)用公債作為籌集資金的輔助手段。[11]

建國(guó)初,面對(duì)當(dāng)時(shí)財(cái)政開支不能減少，物價(jià)不穩(wěn)的困難，發(fā)行公債已是迫不及待。在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上，陳云和華東、華北、華中、東北、西北五地區(qū)的財(cái)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，全面研究了解決經(jīng)濟(jì)困難的對(duì)策，對(duì)發(fā)行公債的問題進(jìn)行了專門研究。

對(duì)發(fā)行債券的作用和意義他解釋說：“這種公債的作用，在于彌補(bǔ)一部分財(cái)政赤字。人民購(gòu)買公債，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)困難情況下，也是一種負(fù)擔(dān)。但是這種負(fù)擔(dān)，比起因增發(fā)鈔票、幣值下跌所受的損失來(lái)說，是比較小的?！?/p>

陳云對(duì)公債的發(fā)行數(shù)量進(jìn)行了認(rèn)真研究后，認(rèn)為:“中國(guó)地方如此之廣，發(fā)一億二千萬(wàn)銀元的公債，數(shù)目并不算多。東北四千萬(wàn)人口，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比例較關(guān)內(nèi)低得多，兩期發(fā)一千二百萬(wàn)銀元的公債，第一期已經(jīng)按期完成了。關(guān)內(nèi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占的比重比東北要大得多，公債數(shù)目可以定大一些?！标愒仆緦?duì)發(fā)行公債可能遇到的困難作了預(yù)測(cè)?！鞍l(fā)行公債也是有困難的。目前工商業(yè)還不能正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，公債派下去會(huì)叫的。發(fā)了公債，城市工商業(yè)是否會(huì)垮？我看不會(huì)，因?yàn)槊吭掳l(fā)行的鈔票超過公債收回的鈔票?，F(xiàn)在我們每月發(fā)行現(xiàn)鈔一千六百三十三億元，而發(fā)公債收回的只有六百億到七百億元，這是有限度的收縮，不要顧慮籌碼會(huì)少。我們到時(shí)候看情況，如果緊得不行，就后退一點(diǎn)。”[12]

從“一五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行過程中，就可以深深體會(huì)到陳云這種科學(xué)的思想方法和工作方法。一方面，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)公債的需要量作了充分的估計(jì)，并對(duì)公債發(fā)行過程中可能遇到的困難提出了切合實(shí)際的、穩(wěn)當(dāng)?shù)拇胧?；另一方面，?duì)公債的印制、發(fā)行、還本付息、債券回收等其他事項(xiàng)，都掌握得非常詳細(xì)，使得陳云的經(jīng)濟(jì)思想得以順利發(fā)揮指導(dǎo)作用。

(二)1956-1957年“反冒進(jìn)”與陳云經(jīng)濟(jì)思想的應(yīng)用

在1955年7月省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議和當(dāng)年10月中共中央七屆六中全會(huì)以后，有些人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義改造方面，有些工作已經(jīng)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展了，存在著右傾保守思想，應(yīng)該克服和批判。因此，在確定1956年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，對(duì)國(guó)家的財(cái)力、物力情況估計(jì)不足，急于求成、盲目冒進(jìn)的思想在經(jīng)濟(jì)工作中開始抬頭。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃大發(fā)展的要求下，要有相應(yīng)的財(cái)力保證。因此就編制了一個(gè)當(dāng)年計(jì)劃收入297.32億元(后來(lái)調(diào)整為286.25億元)，計(jì)劃支出307.431億元的赤字預(yù)算。實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，1956年國(guó)家財(cái)政總收入287.43億元，總支出305.74億元。如果從兩年收入中扣除國(guó)外借款，從支出中扣除1955年動(dòng)用上年結(jié)余撥付的流動(dòng)資金、銀行信貸資金、地方周轉(zhuǎn)金等因素，1956年收入實(shí)際增長(zhǎng)15.83%，支出實(shí)際增長(zhǎng)22.77%。當(dāng)年收支相抵，支大于收18.31億元。這個(gè)差額除了動(dòng)用歷年結(jié)余10.11億元外，仍有財(cái)政赤字8.2億元。這筆財(cái)政赤字是動(dòng)用財(cái)政存款、向銀行透支和動(dòng)用地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金解決的。

在信貸上，1956年計(jì)劃農(nóng)業(yè)貸款增加112億元，但執(zhí)行結(jié)果增加了20.3億元。原計(jì)劃增加手工業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)貸款2.9億元，結(jié)果增加了9.4億元[13]。由于銀行信貸收入增加少，支出增加多，收支相抵，出現(xiàn)相當(dāng)大的差額。為了彌補(bǔ)這個(gè)差額，只好靠增發(fā)鈔票來(lái)解決。

由于1956年財(cái)政、信貸雙雙出現(xiàn)了差額，銀行也被迫多發(fā)行了一些貨幣。同1955年底相比，1956年底市場(chǎng)貨幣流通量增加了16.9億元。當(dāng)然，在增加的貨幣中，有一部分是正常需要，是為了適應(yīng)市場(chǎng)流通而發(fā)行的，但也有一部分是超過正常需要而多發(fā)行的。財(cái)政、信貸造成的差額，一共大約多支付了20多億元，即商品物資的庫(kù)存減少了20多億元。從當(dāng)時(shí)看，動(dòng)用一部分庫(kù)存物資，以支持財(cái)政支出和信貸支出的需要，是完全必要的，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)商業(yè)部門經(jīng)常保有的周轉(zhuǎn)和庫(kù)存物資的情況，動(dòng)用20多億元的物資還不至于影響大局。

1956年，由于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在著急于求成、急躁冒進(jìn)的傾向，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面的緊張局面。陳云同志在1956年中共八屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中央政治局常委、中央副主席，主管財(cái)經(jīng)工作。陳云同志和當(dāng)局及早地發(fā)現(xiàn)了這一問題，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)采取了果斷措施，糾正了冒進(jìn)傾向。

首要的措施是統(tǒng)一思想，反對(duì)急躁冒進(jìn)的傾向。陳云同志建議適當(dāng)壓縮基本建設(shè)規(guī)模，合理調(diào)整各經(jīng)濟(jì)部門之間的比例關(guān)系。1957年1月，在省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上，陳云總結(jié)了1956年反冒進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，計(jì)劃必須切合實(shí)際，建設(shè)規(guī)模必須同國(guó)力相適應(yīng)；人民生活和國(guó)家建設(shè)必須兼顧；制定計(jì)劃必須做好物資供應(yīng)平衡、財(cái)政收支平衡和銀行信貸平衡。陳云講活對(duì)克服冒進(jìn)傾向，順利完成1957年計(jì)劃起了重要作用。在安排1957年基本建設(shè)投資計(jì)劃時(shí)，比1956年實(shí)際數(shù)減少了20%以上，這對(duì)減少財(cái)政壓力，有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和加速工業(yè)化進(jìn)程具有積極的意義。

(三)1961-1962年的通貨膨脹與陳云經(jīng)濟(jì)思想的應(yīng)用

但是反冒進(jìn)的成果，并沒有維持多久，后來(lái)急躁冒進(jìn)又以更激烈的形式得到發(fā)展。從1957年到1958年一次比一次不顧事實(shí)地批判了1956年的反冒進(jìn)，并在批判反冒進(jìn)的氣氛下，提出了“大躍進(jìn)”和其他一些不切實(shí)際的動(dòng)員口號(hào)。一時(shí)間，中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷入困難，并被迫進(jìn)行了若干次調(diào)整，使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受了損失。

1926年2月26日，陳云在《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難和克服困難的辦法》的講話中指出：“要采取一切辦法制止通貨膨脹，大體有四種辦法：一是嚴(yán)格現(xiàn)金管理，節(jié)約現(xiàn)金支出。銀行要把鈔票管理好，能不用的錢一定不用。1962年和1963年，必須千方百計(jì)做到財(cái)政、信貸收支平衡”。[14]而要管理貨幣，制止通貨膨脹，不僅要運(yùn)用貨幣政策，還要運(yùn)用財(cái)政政策。按照陳云的思想，中央提出了一系列貨幣政策和財(cái)政政策，其中最重要的是銀行工作“六條”和財(cái)政工作“六條”，解決了貨幣發(fā)行過多、物價(jià)上漲過快的問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。

1962年，國(guó)家為了回籠貨幣、穩(wěn)定市場(chǎng)，采取了一系列措施，實(shí)際上可以看成是陳云財(cái)政信貸平衡思想的運(yùn)用。主要的是緊縮財(cái)政支出，壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力。凍結(jié)銀行存款，精簡(jiǎn)職工，增加商品供應(yīng)，部分消費(fèi)品實(shí)行高價(jià)政策增加收入等，這些對(duì)貨幣回籠都起了一定作用。例如，1961年貨幣流通量和社會(huì)商品零售額的比例(即是每一元票子有多少商品零售額)為5.5元，1962年為5.9元，1963年為7.3元，可以看出，流通中的貨幣在逐漸減少，市場(chǎng)供應(yīng)的商品在逐漸增加。

同時(shí)，市場(chǎng)貨幣流通量和商業(yè)部門庫(kù)存的比例，1961年為1∶2.97，1963年為1∶4.34，也高于第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的水平。這都反映了財(cái)政和貨幣正處在逐漸轉(zhuǎn)向正常的過程中。財(cái)政收支從赤字到結(jié)余，物價(jià)從上漲到回落，市場(chǎng)供應(yīng)從緊張到緩和，貨幣流通從過剩到正常。1962年在社會(huì)商品零售總額同上年水平相近的情況下，年末貨幣流通量卻減少了15%。全國(guó)集市貿(mào)易的價(jià)格比上年下降了35%。這種轉(zhuǎn)變過程說明，國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在加速向全面好轉(zhuǎn)的方面發(fā)展。自1958年后的財(cái)政信貸失去平衡，再到1962年以后逐漸實(shí)現(xiàn)再平衡，是陳云財(cái)政信貸平衡思想在實(shí)踐中的運(yùn)用，也佐證了理論的前瞻性和全局性。

四、陳云財(cái)政信貸平衡思想對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控的啟示

陳云的財(cái)政信貸平衡思想即使放到現(xiàn)代社會(huì)來(lái)看，仍然具有較好的適用性。如果財(cái)政信貸平衡被破壞，那么經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年的國(guó)際金融危機(jī)，是歐洲債務(wù)問題爆發(fā)的一個(gè)外部誘因，世界各國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，紛紛擴(kuò)大財(cái)政支出，歐洲正是在這樣的背景下繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出，從而導(dǎo)致更大的財(cái)政赤字和更多的公共債務(wù)。由于歐洲債務(wù)問題具有很強(qiáng)的普遍性和嚴(yán)重性，也嚴(yán)重破壞了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的約束。

從陳云經(jīng)濟(jì)思想的視角來(lái)看，就是導(dǎo)致了嚴(yán)重的財(cái)政信貸失衡，因此歐洲債務(wù)危機(jī)問題也將是一個(gè)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間的問題。2010年后希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)拉開序幕，之后不斷升級(jí)。在希臘債務(wù)危機(jī)愈演愈烈時(shí)，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙的公共財(cái)政和銀行業(yè)也接連遭遇到類似的困難。2015年7月，希臘甚至進(jìn)行了全民公投來(lái)決定希臘解決債務(wù)危機(jī)的路徑。歐元區(qū)一些國(guó)家的財(cái)政信貸平衡被嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致了債務(wù)危機(jī)問題，這與陳云的財(cái)政信貸平衡思想是具有極高的一致性的。

近年來(lái)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，陳云的財(cái)政信貸平衡思想在這里也有很多的體現(xiàn)。2014年10月2日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，對(duì)地方舉債融資體制、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制基本原則等方面提出了一系列重大意見，10月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，提出要建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把地方債務(wù)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核中。尤其是到了2015年，地方政府財(cái)政失衡的狀況會(huì)更加明顯地表現(xiàn)出來(lái)。2015年到期的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)規(guī)模1.86萬(wàn)億，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)比重達(dá)到17.06%。如果考慮2013年6月以后的新增債務(wù)，2015年地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)在20萬(wàn)億左右，到期債務(wù)會(huì)在1.86萬(wàn)億基礎(chǔ)上有所增加，其中負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)約2.3萬(wàn)億。因此從2015年開始，地方政府會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2015年3月12日，財(cái)政部下達(dá)了1萬(wàn)億地方政府債務(wù)置換債務(wù)額度，置換范圍是2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定截至2013年6月30日的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中2015年到期需要償還的部分，1萬(wàn)億的總額度大致占到了置換范圍的53%，目的是降低地方政府利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。這些舉措的實(shí)施，也是陳云財(cái)政信貸平衡思想的一種實(shí)踐和檢驗(yàn)。

實(shí)際上，早在1958年，我國(guó)也面臨過類似的財(cái)政債務(wù)困難。當(dāng)時(shí)陳云同志是財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任，1958年4月2日，中共中央作出《關(guān)于發(fā)行地方公債的決定》，決定從1959年起，全國(guó)性的公債停止發(fā)行，而允許各省、自治區(qū)、直轄市在確有必要的時(shí)候，發(fā)行地方建設(shè)公債。同時(shí)規(guī)定年利率一般不宜超過2%，必要時(shí)可發(fā)行無(wú)息公債，其償還期限一般不超過五年。我國(guó)當(dāng)前的地方債務(wù)置換，實(shí)際上也是允許地方政府發(fā)行債券，來(lái)緩解債務(wù)壓力，減小利息負(fù)擔(dān)。

陳云的財(cái)政信貸平衡思想是一種突出重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性平衡。由于中國(guó)當(dāng)前不同地區(qū)發(fā)展程度差異過大，伴隨著一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題有待解決，有許多方面急需政府財(cái)力支持，導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期赤字已成為一種常態(tài)。在地方各級(jí)政府，許多債務(wù)處于隱性狀態(tài)。由于財(cái)政的不平衡，貨幣當(dāng)局也需要不斷發(fā)行貨幣來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，信貸平衡實(shí)際上也隱性地遭到破壞。

雖然我國(guó)地方政府的債務(wù)問題與歐洲債務(wù)危機(jī)是兩個(gè)類型的問題，但是都是財(cái)政出現(xiàn)重大失衡的表現(xiàn)。從陳云經(jīng)濟(jì)思想上看，及時(shí)糾正這種失衡狀態(tài)是首要的問題。我們必須要重視地方政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)問題，避免這種狀況的持續(xù)。中國(guó)地方債務(wù)體系尚缺乏法律上的保障，政府沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，且政府內(nèi)部的債務(wù)統(tǒng)計(jì)尚未公開化，沒有制定完善的地方政府財(cái)務(wù)報(bào)表。從監(jiān)督機(jī)制方面來(lái)看，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需要借鑒相對(duì)成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

陳云的財(cái)政信貸平衡思想是從全國(guó)大局出發(fā)考慮的一種綜合平衡。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，作為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，我們要從局部與全局的集成上整體考慮，統(tǒng)籌謀劃財(cái)稅體制改革的具體內(nèi)容和行動(dòng)路線。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)時(shí)，陳云的財(cái)政信貸平衡思想仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

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上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦與陳云紀(jì)念館聯(lián)合項(xiàng)目“陳云的綜合平衡思想與我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的演進(jìn)(CYS201301)”；上海市教委科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目“信貸競(jìng)爭(zhēng)與我國(guó)影子銀行體系的適度監(jiān)管研究”(14ZS159)。

2017-11-07

閆明(1980-)，女，吉林長(zhǎng)春人，法學(xué)博士，中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部副教授。

F830.91

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1672-1071(2017)06-0048-06

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