孫 喆

用心譜寫“五部曲” 當(dāng)好“一線總指揮”

孫 喆

推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，作為“一線總指揮”的縣委書記只有強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“四有”“四人”的要求，用心譜寫“黨性、擔(dān)當(dāng)、為民、團(tuán)結(jié)、規(guī)矩”五部曲，才能當(dāng)好一名優(yōu)秀縣委書記。

縣委書記；擔(dān)當(dāng)；為民；規(guī)矩

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。在黨和國家工作全局中，縣一級處于承上啟下的樞紐地位，既是縣域發(fā)展穩(wěn)定的決策機(jī)關(guān)，又是上級決策部署的執(zhí)行機(jī)關(guān)?？h委書記作為縣一級“領(lǐng)頭人”，官不大但責(zé)任大。如何當(dāng)好縣委書記，推動瓊中實現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展雙贏，帶領(lǐng)群眾走上脫貧致富路？我認(rèn)為，只有用心譜寫“黨性、擔(dān)當(dāng)、為民、團(tuán)結(jié)、規(guī)矩”五部曲，才能當(dāng)好一名優(yōu)秀縣委書記。

一、譜寫“黨性曲”，當(dāng)好對黨忠誠模范生

縣委書記是黨在基層一線的形象代言人，肩負(fù)著黨的重托和群眾的期盼。如何在大是大非面前保持頭腦清醒，不亂陣腳？關(guān)鍵在于對黨忠誠。只有對黨忠誠，時刻牢記黨的政治原則和政治紀(jì)律，強(qiáng)化看齊意識，自覺維護(hù)黨的權(quán)威，做到令行禁止、政令暢通，才能站穩(wěn)政治立場、保持政治定力。對黨忠誠不僅源于對黨的樸素感情，更是源于勤學(xué)黨的政治理論，養(yǎng)成思考習(xí)慣，不斷補(bǔ)精神之“鈣”、培思想之源。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，運用黨的最新理論創(chuàng)新成果，擰緊思想上的“總開關(guān)”，才能增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，不會偏離正確軌道。

二、譜寫“擔(dān)當(dāng)曲”，當(dāng)好勇挑重任排頭兵

當(dāng)好縣委書記的必備素質(zhì)，就是把握上情，摸清下情，著力在上級政策與本地實際結(jié)合點上出思路、敢擔(dān)當(dāng)、抓落實，創(chuàng)造出經(jīng)得起人民和歷史檢驗的業(yè)績。

（一）審時度勢，謀思路布全局。出思路、謀布局是縣委書記的重要職責(zé)?？h域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，制定正確的發(fā)展思路和作出科學(xué)的決策是關(guān)鍵。瓊中是海南生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，青山綠水是發(fā)展的最大本錢，但又是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量小，可持續(xù)發(fā)展稅源不足。如何將青山綠水變成金山銀山？我們通過廣泛調(diào)研，找準(zhǔn)“五大優(yōu)勢”：瓊中有位于海南“田字型”高速公路交通樞紐中心的區(qū)位優(yōu)勢；有全省最優(yōu)、全國領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；有黎苗風(fēng)情濃郁的人文優(yōu)勢；有豐富的資源優(yōu)勢；有紅嶺水利樞紐工程、抽水蓄能電站等省重點項目帶來的后發(fā)優(yōu)勢。綜合分析，只有發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)高度融合才是瓊中科學(xué)崛起的有效途徑。于是，我們提出了“打綠色牌，走特色路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)，提升綠色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)綠色工業(yè)，傳承黎苗文化，改善保障民生，建設(shè)生態(tài)縣城”。形成“一心一園一帶八區(qū)”的總體發(fā)展布局。這些年來，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾創(chuàng)造了主要指標(biāo)連年好于預(yù)期并高于全省平均水平等成績，先后榮獲“2014年全國魅力十佳市縣—生態(tài)建設(shè)縣”、“中國最美生態(tài)旅游民俗（民族）風(fēng)情目的地、“國家林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地”等稱號。實踐證明，思路決定出路?？h委書記只有摸透縣情，審時度勢，繪好藍(lán)圖，才能突破縣域發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）順勢而為，勇挑發(fā)展重?fù)?dān)。實干擔(dān)當(dāng)是縣委書記推動地方發(fā)展的重要法寶。只有主動適應(yīng)新常態(tài)，以“舍我其誰”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全縣上下勇挑重?fù)?dān)、實干攻堅，善做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，才能做到“為官一任、造福一方”。瓊中底子薄、基礎(chǔ)弱，如何在生態(tài)保護(hù)的前提下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣？我們主動擔(dān)當(dāng)，堅持保護(hù)和發(fā)展兩條腿走路，構(gòu)建綠色、高效、循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提出了以全域化旅游為目標(biāo)，以大景區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游為互動，整合本土文化、自然景觀等優(yōu)勢資源，實施“旅游+”模式，打出規(guī)劃引領(lǐng)、旅游主題季活動、自由行旅游線路等多項組合拳，培育一批文體賽事游、黎苗風(fēng)情游、雨林探險游、農(nóng)業(yè)休閑觀光游、富美鄉(xiāng)村游等旅游業(yè)態(tài)，旅游接待人數(shù)增幅連續(xù)三年位居全省前三，三產(chǎn)占比首次超過一產(chǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長6個百分點。這些事實說明，只要敢于直面困難、迎難而上，總能找出破解難題的有效辦法，用發(fā)展成效取信于民。

（三）巧借兵法，促成落地開花。如何在紛繁的工作中游刃有余，不亂陣腳，方法是關(guān)鍵。巧用“一線工作法”，將工作重心下移，多次到瓊樂高速公路（瓊中段）征地一線，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決問題，推動征地任務(wù)提前45天完成，實現(xiàn)“零上訪”、“零搶建”、“零搶種”、“零阻礙”。勤用“督查落實法”，帶隊到省住建廳、省環(huán)保廳等部門協(xié)調(diào)，召開20余次縣“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，督導(dǎo)解決了各類規(guī)劃內(nèi)容重疊、空間沖突、管理復(fù)雜等問題，推動“多規(guī)合一”總規(guī)方案編制落實。

三、譜寫“為民曲”，當(dāng)好心系群眾貼心人

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。必須要常懷公仆之情，把群眾的事放在心上、抓在手中、落在實處。

（一）沉下身子，心連心察民意。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村”。到一線訪民情、聽民意，充分掌握群眾所思所需所盼。瓊中是“老、少、邊、窮”地區(qū)，怎樣如期摘掉貧困縣帽子？經(jīng)過“走基層、訪民情、找路子”調(diào)研活動，我們探索出一條以富美鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障的脫貧致富路子。全縣農(nóng)村貧困人口從2012年的4.32萬人減少到2015年的1.99萬人，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)五年排名全省第一，扶貧考核連續(xù)三年獲全省優(yōu)秀，建檔立卡和聯(lián)村幫扶工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組充分肯定。從工作實踐中體會到，坐在辦公室聽匯報、作指示是當(dāng)不好縣委書記的。

（二）結(jié)對攀親，解民憂幫民困。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。只有積極主動結(jié)對攀親，腳往“下”跑、心往“下”想，才能集中精力辦實事、解難題。為解民憂，我們深入實施基層黨建“聯(lián)心富民”工程，開展縣級領(lǐng)導(dǎo)“四聯(lián)三問”、黨政機(jī)關(guān)“聯(lián)村幫扶”、選派駐村第一書記、村兩委干部“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)等活動，實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、干部包戶”的四級聯(lián)動幫扶模式，與群眾“攀窮親”，幫思路、幫資金、幫門路，解決百姓鬧心難事，尤其是面對群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造等資金短缺問題，我們推廣小額貸款瓊中模式，率先在全省探索建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款“大邊村”模式，即政府幫助農(nóng)民辦理房產(chǎn)證，銀行通過抵押給農(nóng)戶發(fā)放貸款，政府提供10萬元以下五年貼息，為農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)或改善住房條件提供充足的資金保障。瓊中被列為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款唯一試點縣、全省農(nóng)村金融改革試點縣。實踐表明，縣委書記一定要時刻裝著百姓，為百姓排憂解難。

（三）全心投入，真情意換民心。群眾利益無小事，得民心者得天下。只有多做雪中送炭的事情，有問題馬上辦，才能用真情溫暖人心，贏得民心。由于歷史原因，瓊中民生事業(yè)“欠賬”較多。即使財力再緊張，我們也堅持把保民生放在首位，每年拿出不少于80%的縣級財政資金，投入到住房保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會治理等民生實事中，解決了一批群眾反映的熱點難點問題。我們所有重點工程、重點項目和重點工作都是以保障民生、為群眾排憂解難為根本。在為民辦實事的過程中，我們感悟到，基層群眾最講實際，衡量干部的標(biāo)準(zhǔn)，不是會說不會說，而是看到底干了哪些事，結(jié)果怎么樣。用群眾的滿意度檢驗實際成效，讓人民共享更多的改革發(fā)展成果，才能稱得上是親民愛民的好書記。

四、譜寫“團(tuán)結(jié)曲”，當(dāng)好凝心聚力掌舵手

懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會團(tuán)結(jié)是大本事?？h級四套班子領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接關(guān)系到一個縣能否實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h委書記處在全縣四套班子的核心地位，只有做到總攬不包攬、放手不甩手，正確處理班子之間、成員之間的關(guān)系，把全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部擰成一股繩，朝著既定目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。

（一）按章辦事，總攬不包攬。理清班子職責(zé)，把民主與集中有機(jī)結(jié)合，堅持分工負(fù)責(zé)制，才能凝聚共識、調(diào)動積極性。瓊中縣城沿海榆中線而建，基層設(shè)施落后、服務(wù)功能不全、面貌陳舊落后，與群眾期望有很大差距。如何將縣城建成“城景合一、產(chǎn)觀一體、山水互動、功能完善、綠色低碳”的生態(tài)縣城？我們堅持先做學(xué)生，再做先生，多次召開專題會，與班子成員探討交流，向老干部、群眾代表征求意見，經(jīng)過科學(xué)論證、反復(fù)研究，科學(xué)拍板，把縣城改造成了集市政、旅游、景觀、民生為一體的“暖心工程”、“民心工程”，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，在全省城鎮(zhèn)會議上作為典型進(jìn)行經(jīng)驗交流。在總攬過程中，縣委書記要扮演組織者的角色，善于聽取各方意見，搞清情況，再拿主意，確保各項工作互相促進(jìn)，相得益彰。

（二）和諧共事，放手不甩手。善于用人所長，授予相應(yīng)的職權(quán)，鼎力支持、相互補(bǔ)臺，才能最大限度發(fā)揮班子的整體功能，形成心往一處想、勁往一處使的團(tuán)結(jié)共事氛圍。我們針對黨的十八大提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，創(chuàng)新提出了“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)理念，重點實施產(chǎn)業(yè)富民、特色居家鄉(xiāng)村、文化傳承、社會創(chuàng)新治理四大工程，明確每項工程組長由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，推動農(nóng)村發(fā)展從“美麗鄉(xiāng)村”為“富美鄉(xiāng)村”、資金使用從“撒胡椒面”為“攥指成拳”、村民意識從“要我干”為“我要干”。搞好分工合作，用事業(yè)凝聚人心，努力開創(chuàng)“領(lǐng)唱不獨唱、果斷不武斷”的工作局面，才能推動各項工取得更好成效。

五、譜寫“規(guī)矩曲”，當(dāng)好遵紀(jì)守法篤行者

縣委書記作為管黨治黨的第一責(zé)任人，以身作則，嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔自律，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（一）固本強(qiáng)基，筑牢執(zhí)政根基?；A(chǔ)不牢，地動山搖。帶頭履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，創(chuàng)新工作載體，才能不斷提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。2015年，我們投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性工作經(jīng)費和黨建發(fā)展類資金5400萬元（比上年翻一番），創(chuàng)建推廣“黨員驛站”服務(wù)品牌，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目創(chuàng)業(yè)競賽等活動，按照全省3000元年繳費最高標(biāo)準(zhǔn)，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，建立村兩委工作經(jīng)費和干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機(jī)制，定向從村干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。通過真金白銀的投入，夯實了基層戰(zhàn)斗堡壘。

（二）選賢任能，用好優(yōu)秀干部。按照選賢任能的原則，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，才能激發(fā)和增強(qiáng)廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實際工作中，我們堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人導(dǎo)向，按照好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)班子、樹導(dǎo)向、提效率、增活力”的工作思路，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部，干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，暢通縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙向交流”渠道，注重從脫貧攻堅、項目建設(shè)、搶險救災(zāi)等基層一線和急難險重任務(wù)中考察識別干部，確保干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）嚴(yán)守底線，緊握紀(jì)律戒尺。律己足以服人，身先足以率人。新形勢下，面臨的考驗和誘惑復(fù)雜多樣，唯有常懷律己之心，方能保持清正廉潔。面對全面從嚴(yán)治黨新要求，我們帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入踐行黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”專題教育活動，開展“不作為、亂作為”等專項整治，促進(jìn)了干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。實踐證明，只有將規(guī)矩的“緊箍”扎得更緊，系好行使權(quán)力的“安全帶”，才能樹立為民務(wù)實清廉良好形象。

（本文作者：中共海南省瓊中縣委書記）

責(zé)任編輯：江生亮