胡本春

（中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243000）

新形勢(shì)下加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的思考

胡本春

（中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243000）

新形勢(shì)下加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。通過(guò)分析安徽省馬鞍山市加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的成效：注重制度設(shè)計(jì)，注重特色抓手，注重考核督查，注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。剖析了存在的問(wèn)題，非公企業(yè)發(fā)展不均衡，企業(yè)主對(duì)非公黨建重視程度有差異，非公企業(yè)黨建內(nèi)生動(dòng)力不足。基于此，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的策略：一是要統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要變革管理方式，注重教育引導(dǎo)。三是要依靠多維合力，增強(qiáng)非公企業(yè)黨建發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

非公企業(yè)；黨建；制度設(shè)計(jì)；內(nèi)生動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度?！盵1]這充分說(shuō)明加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)的極端重要性。黨的十八大通過(guò)的新黨章指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！盵2]隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地非公有制經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨員隊(duì)伍不斷壯大，是一支不可忽視的黨建力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有幾百萬(wàn)個(gè)非公企業(yè)黨組織。實(shí)踐證明，非公企業(yè)黨建工作抓得好的，員工的素質(zhì)和精神面貌比較高，企業(yè)的效益和業(yè)績(jī)也比較好，整個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。相反，如果企業(yè)的黨建工作抓得不實(shí)的，那么企業(yè)的效益也比較差，員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力比較低。本文通過(guò)分析馬鞍山市加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的措施與成效，進(jìn)而延伸出新形勢(shì)下非公企業(yè)黨建存在的問(wèn)題以及對(duì)策。

一、馬鞍山市加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的措施與成效

馬鞍山市位于安徽地域版圖的東部，與江蘇省南京市相鄰，是一座工業(yè)城市，也是一座文明城市。近年來(lái)，馬鞍山市委市政府實(shí)施大謀劃、大推進(jìn)、大招商、大融資的發(fā)展戰(zhàn)略，[3]經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅猛，各項(xiàng)人均指標(biāo)走在全省前列。特別是非公企業(yè)發(fā)展較快，數(shù)量和規(guī)模實(shí)力逐步增長(zhǎng)，非公企業(yè)黨員規(guī)?？偭枯^大，非公企業(yè)黨建成效也較為突出，被上級(jí)媒體廣泛報(bào)道。截至2016年，全市非公企業(yè)53668家，從業(yè)人員超過(guò)80萬(wàn)人，其中黨員5.6萬(wàn)人。非公企業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、固定資產(chǎn)投入、實(shí)現(xiàn)利稅均超過(guò)了全市的50%，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力日益凸顯，為非公企業(yè)黨建工作發(fā)展提供新機(jī)遇、新要求、新挑戰(zhàn)。

（一）注重制度設(shè)計(jì)

由于馬鞍山市非公企業(yè)黨員數(shù)量較多，黨員的黨性意識(shí)強(qiáng)烈，中共馬鞍山市委先后出臺(tái)《馬鞍山市非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《馬鞍山市非公企業(yè)黨員發(fā)展培訓(xùn)的實(shí)施辦法》《關(guān)于做好馬鞍山市非公企業(yè)黨建保障實(shí)施辦法》《馬鞍山市非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員實(shí)施辦法》等系列規(guī)章制度，為提升馬鞍山市非公企業(yè)黨建質(zhì)量提供很好的制度保障。

（二）注重特色抓手

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，以及各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各地非公企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模逐步增長(zhǎng)。實(shí)地調(diào)研得知各地相關(guān)部門(mén)對(duì)非公企業(yè)黨建的關(guān)注度、投入度較以往有較大幅度提升。所以，非公企業(yè)黨建做得好不好的重要突破口是能否做好非公企業(yè)黨建的特色工作，這也是各地非公企業(yè)黨建的品牌工作，亮點(diǎn)工作。

1.建立非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。馬鞍山市率先在安徽省建立非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。從機(jī)關(guān)抽調(diào)優(yōu)秀黨員組成的黨建指導(dǎo)員，定期深入非公企業(yè)開(kāi)展黨建指導(dǎo)工作，幫助他們解決黨建工作的困難，提供及時(shí)的黨建政策解讀。目前，馬鞍山市已經(jīng)派駐第四批黨建指導(dǎo)員深入各非公企業(yè)，受到非公企業(yè)和黨員的普遍歡迎。

2.開(kāi)展四級(jí)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。馬鞍山市在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四個(gè)層面統(tǒng)籌開(kāi)展非公企業(yè)黨建工作，建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)各層級(jí)非公企業(yè)黨建發(fā)展的差異，有針對(duì)性地在黨員隊(duì)伍發(fā)展、黨建工作開(kāi)展、黨建資金補(bǔ)助、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決各層級(jí)問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)四級(jí)非公企業(yè)黨建工作新局面。

（三）注重考核督查

為確保非公企業(yè)黨建工作不走樣、不跑偏，馬鞍山市成立三級(jí)（市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）非公企業(yè)黨建工作考核組，由各層級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、黨員、人大代表、政協(xié)委員組成的考核組，定期對(duì)非公企業(yè)黨建工作開(kāi)展考核，考核結(jié)果記入非公企業(yè)年底評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)環(huán)節(jié)，與非公企業(yè)稅收等環(huán)節(jié)掛鉤。例如，有的非公企業(yè)黨建工作成效突出，政府給予較大的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的動(dòng)力。

（四）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1.上門(mén)送教。馬鞍山市大力支持鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、勞動(dòng)模范、高校教授等去非公企業(yè)上黨課，傳遞黨委政府最新政策，幫助非公企業(yè)黨員成長(zhǎng)進(jìn)步。

2.實(shí)施差異化學(xué)習(xí)。馬鞍山市委托市委黨校、縣區(qū)黨校深入調(diào)研非公企業(yè)黨員學(xué)習(xí)狀況，針對(duì)黨員學(xué)習(xí)需求和企業(yè)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展差異化教學(xué)。例如，網(wǎng)上黨課、微信黨課、菜單式教學(xué)等模式，既滿(mǎn)足了黨員的學(xué)習(xí)，又不影響非公企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

二、當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題

習(xí)近平高度重視非公企業(yè)黨建工作，“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！盵4]但是，“非公有制企業(yè)仍屬于黨建工作新領(lǐng)域，新情況新問(wèn)題多，工作基礎(chǔ)薄弱，需要下大力氣來(lái)抓?！盵5]限于篇幅所限，本文主要從宏觀的維度淺談非公企業(yè)黨建存在的問(wèn)題。

（一）非公企業(yè)黨建發(fā)展不均衡

據(jù)調(diào)查得知，各地非公企業(yè)均存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題。綜合來(lái)看，一個(gè)地方非公企業(yè)黨建工作與該地的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)。以安徽馬鞍山市為例，馬鞍山市現(xiàn)轄三區(qū)三縣。和縣、含山縣與花山區(qū)、雨山區(qū)、當(dāng)涂縣、博望區(qū)相比，整體工業(yè)體量較小，非公企業(yè)數(shù)量也較少，非公企業(yè)黨建基礎(chǔ)較為薄弱，黨建氛圍不濃。

1.基礎(chǔ)條件差異明顯。從黨員數(shù)量看，博望區(qū)、雨山區(qū)、花山區(qū)非公企業(yè)黨員和黨建指導(dǎo)員的數(shù)量較多，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比較充足，黨員活動(dòng)場(chǎng)地比較固定，黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系較為完善。而和縣、含山縣非公企業(yè)黨員和黨建指導(dǎo)員的總體數(shù)量較小，黨員活動(dòng)場(chǎng)地偏少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障。例如，從黨員參加黨組織活動(dòng)看，花山區(qū)每一年都會(huì)組織15場(chǎng)左右的非公企業(yè)黨建活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，讓非公企業(yè)黨員主動(dòng)自覺(jué)地融入到黨組織中。比如，在文明創(chuàng)建，黨員服務(wù)日、黨員讀書(shū)日等活動(dòng)中，都能看到非公企業(yè)黨員的身影。博望區(qū)內(nèi)的很多非公企業(yè)把黨員活動(dòng)與企業(yè)職工活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，企業(yè)整體活力得到有效提升。

2.非公企業(yè)黨建有特色的少。相比較來(lái)看，當(dāng)涂縣、雨山區(qū)、花山區(qū)、博望區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，非公企業(yè)黨建工作做得比較扎實(shí)，“亮點(diǎn)”較多。例如，雨山區(qū)委、區(qū)政府把非公企業(yè)黨建作為重要抓手，緊密結(jié)合全區(qū)非公企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，積極作為，時(shí)時(shí)更新企業(yè)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，了解各個(gè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員基本情況，按照因地制宜、因企制宜的原則，改革基層黨組織設(shè)置方式，全力推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，在全市乃至省內(nèi)具有一定的影響力，被中央及省級(jí)媒體廣泛報(bào)道，而其他縣區(qū)這種“特色”較少。

3.黨建機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡。事實(shí)表明，非公企業(yè)內(nèi)部有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)黨建工作，其效果是截然不同的。通過(guò)調(diào)研得知，很多非公企業(yè)內(nèi)部（一般都是規(guī)模較大的企業(yè)）有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)黨建工作。例如，馬鞍山市首創(chuàng)水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立黨群工作部。但是，有相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的黨建機(jī)構(gòu)。很多企業(yè)主認(rèn)為，企業(yè)生存壓力較大，沒(méi)有富余的人力、物力、財(cái)力抓黨建工作。這些差異在馬鞍山市存在，在全國(guó)很多地方同樣不可避免。

4.黨員流動(dòng)性大，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障，學(xué)習(xí)效果難以提升。非公企業(yè)的黨員流動(dòng)性較大，難于管理。很多黨員在各個(gè)企業(yè)間自由流動(dòng)，黨組織關(guān)系卻難以及時(shí)流動(dòng)，黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃難以銜接。效益好的非公企業(yè)，會(huì)有專(zhuān)門(mén)的黨建資金保障黨員活動(dòng)；效益不好的非公企業(yè)，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較為緊張。

（二）企業(yè)主對(duì)非公黨建工作重視程度有差異

1.非公企業(yè)主不是黨員。非公企業(yè)主的身份與企業(yè)黨建工作有很大的關(guān)系。與國(guó)有企業(yè)相比，通常情況下，國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人兼任企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人，其他負(fù)責(zé)人都是企業(yè)黨組成員。但是，非公企業(yè)則不同，有的非公企業(yè)主是企業(yè)內(nèi)部黨組負(fù)責(zé)人，這種情況下，大多數(shù)企業(yè)主比較重視黨建工作。但如果企業(yè)主不是黨建負(fù)責(zé)人，甚至不是黨員，就往往不重視企業(yè)黨建工作。由于企業(yè)主身份的差異，導(dǎo)致企業(yè)黨建工作截然不同。

2.非公企業(yè)主更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。一般情況下，企業(yè)發(fā)展好不好，效益是關(guān)鍵。效益是企業(yè)的生命力，相對(duì)于企業(yè)黨建，企業(yè)主對(duì)經(jīng)濟(jì)效益更關(guān)注。因此，很多企業(yè)主把企業(yè)黨建工作視為錦上添花的事情，而不是必不可少的事情，認(rèn)為非公黨建可有可無(wú)。課題組在調(diào)研中得知，很多企業(yè)主認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨很多困境，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是抓經(jīng)濟(jì)效益，抓黨建會(huì)耗費(fèi)很多精力，也不能解決企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而延誤企業(yè)發(fā)展，得不償失。

3.非公企業(yè)主的支持力度差異較大。大多數(shù)非公企業(yè)具有規(guī)模小，實(shí)力較弱，黨員數(shù)量少的特點(diǎn)。例如，馬鞍山市很多非公企業(yè)都是中小微企業(yè)。只有幾十個(gè)員工，黨員數(shù)量更少；有的企業(yè)主不是黨員，缺乏有效的約束機(jī)制，不支持黨建工作，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)偏少甚至沒(méi)有。雖然黨的十八大明確提出：“健全黨的基層組織體系，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度?！盵6]但是，現(xiàn)實(shí)是由于經(jīng)費(fèi)不足、缺乏保障措施，很多非公企業(yè)正常的黨員生活都難以開(kāi)展。

（三）非公企業(yè)的黨建內(nèi)生動(dòng)力不足

1.長(zhǎng)效性發(fā)展規(guī)劃缺乏。面對(duì)形勢(shì)發(fā)展的需要，特別是從嚴(yán)治黨的需要，非公企業(yè)黨建工作必須要有長(zhǎng)效性的發(fā)展規(guī)劃做指引。但是，在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，馬鞍山市很多非公企業(yè)黨建大多時(shí)候都是上級(jí)組織部門(mén)有什么指示就怎么做，有什么要求就怎么辦，都是“規(guī)定動(dòng)作”，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定可行的“自選動(dòng)作”，更沒(méi)有長(zhǎng)效性發(fā)展規(guī)劃。

2.主動(dòng)性創(chuàng)新性不足。最近幾年，馬鞍山市委組織部非公經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，從全市各單位選派近百名黨建指導(dǎo)員，分別為每個(gè)企業(yè)派駐1-2名黨建指導(dǎo)員。黨建指導(dǎo)員定期到非公企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)，為非公企業(yè)黨員傳播黨的最新方針政策，同時(shí)為黨員解決實(shí)實(shí)在在的困難。但是，這是外在的力量，非公企業(yè)自身缺乏內(nèi)生動(dòng)力，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展黨建工作。

3.黨建特色缺乏。一般情況下，非公企業(yè)黨建要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有每個(gè)企業(yè)依靠實(shí)際情況，制定針對(duì)性的便于操作的發(fā)展規(guī)劃，才能把企業(yè)黨建工作做實(shí)做細(xì)。因?yàn)榉枪髽I(yè)黨建工作不是一時(shí)一地，而是長(zhǎng)久持續(xù)的。所以非公企業(yè)黨建工作不能簡(jiǎn)單依靠外在力量加強(qiáng)黨的建設(shè)，更主要的是依靠自身力量，結(jié)合實(shí)際制定長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。以長(zhǎng)效機(jī)制定期檢驗(yàn)黨建工作開(kāi)展?fàn)顩r，以長(zhǎng)效機(jī)制的制度化來(lái)推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作走上有序道路。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的策略

黨的十八大以來(lái)，黨中央實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略。各級(jí)黨組織抓黨建工作要從嚴(yán)從實(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎；黨建主體責(zé)任要層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)，不能上面很重視，下面不關(guān)心，非公企業(yè)黨建工作作為當(dāng)前黨建的弱項(xiàng)要尤其重視。[7]要從宏觀角度、戰(zhàn)略視野認(rèn)識(shí)非公企業(yè)黨建是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“非公有制企業(yè)面廣量大、類(lèi)型多樣，各級(jí)黨委要對(duì)民營(yíng)、外資等不同規(guī)模、不同類(lèi)型企業(yè)要注重分類(lèi)指導(dǎo)?！盵8]針對(duì)非公企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題，必須采取有效舉措，統(tǒng)籌兼顧，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下非公企業(yè)黨建工作的新局面。

（一）統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，推進(jìn)非公企業(yè)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展

1.制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌非公企業(yè)黨建。非公企業(yè)黨建工作需要各級(jí)組織部門(mén)的有效引導(dǎo)與支持。因此，各級(jí)組織部門(mén)要統(tǒng)籌考慮各地非公企業(yè)黨建發(fā)展的差距，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。第一，定點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)施策。各級(jí)組織部門(mén)要摸排非公企業(yè)黨建發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，在政策、財(cái)力、人力等方面重點(diǎn)傾斜，精準(zhǔn)扶持。第二，互幫互助。積極創(chuàng)造良好的氛圍，鼓勵(lì)非公企業(yè)黨建較好的地區(qū)扶持較為落后的地區(qū)。落后地區(qū)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成互幫互助，相互補(bǔ)充的氛圍。第三，縱橫聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建發(fā)展。每個(gè)地方非公企業(yè)黨建發(fā)展都有差異。要堅(jiān)持上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)反饋上級(jí)，發(fā)展較好地區(qū)幫助落后地區(qū)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)非公企業(yè)黨建發(fā)展。例如，轄區(qū)內(nèi)黨建工作開(kāi)展較好的區(qū)域，要及時(shí)幫助較為落后的地區(qū)；安排專(zhuān)項(xiàng)非公企業(yè)黨建資金，注重向發(fā)展緩慢地區(qū)延伸，以解決非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)不足，場(chǎng)地有限的問(wèn)題。第四，善于利用外在基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)非公企業(yè)黨建缺乏場(chǎng)地、設(shè)備等問(wèn)題，非公企業(yè)可以考慮與當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)系，積極利用他們的黨員活動(dòng)室和學(xué)習(xí)場(chǎng)地以及相關(guān)學(xué)習(xí)設(shè)備，彌補(bǔ)自身硬件的不足。第五，制定非公企業(yè)黨建服務(wù)清單。建議相關(guān)部門(mén)及時(shí)建立轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)時(shí)更新內(nèi)容。主要包括轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)數(shù)量、黨員數(shù)量和基本需求、黨建負(fù)責(zé)人、黨建經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和活動(dòng)開(kāi)展等基本情況。特別是針對(duì)流動(dòng)黨員問(wèn)題，要及時(shí)跟蹤，做好銜接工作，保證每一個(gè)黨員在企業(yè)間流動(dòng)的同時(shí)不脫離黨組織，力爭(zhēng)讓每一個(gè)黨員時(shí)刻都在黨組織內(nèi)。

2.結(jié)合實(shí)際，差異化發(fā)展。非公企業(yè)黨建工作不可能一概而論，畢竟非公企業(yè)間發(fā)展差距是客觀存在的。第一，在條件許可的前提下，要鼓勵(lì)非公企業(yè)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展差異化特色化的黨建工作。例如，針對(duì)規(guī)模小、黨員數(shù)量少的企業(yè)，鼓勵(lì)相似企業(yè)成立聯(lián)合黨支部、黨小組，組團(tuán)開(kāi)展黨課學(xué)習(xí)、黨員活動(dòng)和志愿服務(wù)。第二，制定非公企業(yè)黨建特色評(píng)級(jí)表。根據(jù)非公企業(yè)黨建實(shí)際狀況，制定非公企業(yè)黨建特色評(píng)級(jí)表。在充分考慮企業(yè)主及黨員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照量化可操作的原則，同時(shí)注重社會(huì)效應(yīng)，對(duì)非公企業(yè)黨建特色工作劃分層級(jí)，每一層級(jí)都要有相應(yīng)的考核指標(biāo)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的要制定整改措施，及時(shí)改進(jìn)。

3.鼓勵(lì)非公企業(yè)建立黨建工作部門(mén)。在條件允許的情況下，鼓勵(lì)非公企業(yè)都建立相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)黨建工作。如果條件不允許，幾個(gè)非公企業(yè)可以協(xié)商聯(lián)合建立黨建工作部門(mén)，便于管理黨員，及時(shí)傳遞上級(jí)政策精神。企業(yè)間可以建立共享的黨員活動(dòng)中心，共享活動(dòng)場(chǎng)地，共享黨建資源。

4.建立流動(dòng)黨員庫(kù)，保障黨員活動(dòng)開(kāi)展。針對(duì)流動(dòng)黨員難以管理的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和非公企業(yè)要建立流動(dòng)黨員庫(kù)，及時(shí)掌握黨員動(dòng)態(tài)，更新黨員信息。要幫助每一個(gè)黨員及時(shí)銜接好黨組織關(guān)系，不能讓一個(gè)黨員脫離組織的關(guān)懷。建議每個(gè)非公企業(yè)都能為黨員活動(dòng)提供一定的經(jīng)費(fèi)，保障黨員活動(dòng)正常開(kāi)展。各級(jí)組織部門(mén)也可以利用社會(huì)力量或者安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為非公企業(yè)黨員活動(dòng)提供物質(zhì)保障。

（二）變革管理方式，注重教育引導(dǎo)

非公企業(yè)好不好，非公企業(yè)主是關(guān)鍵。習(xí)近平同志在《省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》中明確要求，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)?！盵9]同理，做好非公企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵，要做好非公企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人的工作。當(dāng)然，非公企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人與國(guó)有企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人，無(wú)論是在身份性質(zhì)上還是在教育管理方式上，都有很大差別。所以，要變革管理方式，注重教育、引導(dǎo)，著力提升非公企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人的黨建意識(shí)和責(zé)任感。

1.找準(zhǔn)問(wèn)題，分類(lèi)指導(dǎo)。第一，針對(duì)非公企業(yè)負(fù)責(zé)人抓企業(yè)黨建的差異，建立差異化的項(xiàng)目庫(kù)。針對(duì)問(wèn)題，找出癥結(jié)，提供針對(duì)性的舉措。例如，對(duì)于企業(yè)主認(rèn)為身份差異的問(wèn)題，通過(guò)教育和引導(dǎo)，使企業(yè)主明白自己雖然不是黨員，或者是黨組織負(fù)責(zé)人，但是，抓黨建是增強(qiáng)員工的主動(dòng)性、責(zé)任心和敬業(yè)精神的重要方式，有利于提升員工精神面貌，最終有利于企業(yè)的發(fā)展。因此，要盡力支持黨建工作。第二，要抓牢非公企業(yè)黨建的關(guān)鍵：建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。黨委相關(guān)部門(mén)要制定非公企業(yè)黨建工作考核激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，定期表彰黨建工作做得較好的非公企業(yè)，在稅收等環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，提升非公企業(yè)做好黨建工作的積極性、主動(dòng)性。

2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變固化思維。在調(diào)研中得知，非公企業(yè)主對(duì)黨建重視程度的差異，其關(guān)鍵點(diǎn)在于：非公企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展關(guān)系不緊密，這種認(rèn)識(shí)在很多非公企業(yè)主中普遍存在。所以，第一，要定期對(duì)非公企業(yè)主開(kāi)展集中性教育培訓(xùn)，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題意識(shí)，以解決非公企業(yè)主思想問(wèn)題為主要培訓(xùn)宗旨。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升非公企業(yè)主黨建思想意識(shí)的重要方式，各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建主要責(zé)任人的教育培訓(xùn)。此處，可以采取送教上門(mén)、個(gè)別談心等靈活多樣的方式。第二，各級(jí)黨校是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的重要平臺(tái)。為此，要針對(duì)非公企業(yè)黨員的差異，開(kāi)展針對(duì)性的教育培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)置課程，細(xì)化教育內(nèi)容，及時(shí)把中央、省、市各級(jí)黨委政府的方針、政策傳遞到非公企業(yè)。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展多樣式的培訓(xùn)，比如訪(fǎng)談模式、互動(dòng)模式、案例模式等，把黨課送到基層。各級(jí)非公企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人要深入基層一線(xiàn)，和黨員廣泛交流，了解黨員的困惑，從思想上幫助非公企業(yè)黨員解決難題；要根據(jù)非公企業(yè)實(shí)際，邀請(qǐng)專(zhuān)家為企業(yè)送黨課，幫助黨員吸收最新的知識(shí)；要讓非公企業(yè)主明白抓黨建對(duì)企業(yè)的發(fā)展是利大于弊。企業(yè)黨建抓得好，能大大改善企業(yè)黨員的工作狀態(tài)，增強(qiáng)工作動(dòng)力和黨員的榮譽(yù)感，最終增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。[10]

3.注重統(tǒng)籌，側(cè)重于引導(dǎo)。非公企業(yè)主與國(guó)有企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人有本質(zhì)區(qū)別，不能一概而論。各級(jí)組織部門(mén)要善于引導(dǎo)非公企業(yè)主重視非公黨建工作，組織部門(mén)要主動(dòng)提供各類(lèi)服務(wù)，要真心實(shí)意為非公企業(yè)去解決黨員的困難；積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)非公企業(yè)主的榮譽(yù)感、凝聚力和向心力，讓他們感受到組織的溫暖，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)企業(yè)黨建的動(dòng)力。針對(duì)非公企業(yè)大多是中小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)。各級(jí)組織部門(mén)要采用差異化的方式，統(tǒng)籌發(fā)展非公企業(yè)黨建工作。例如，可以采取“大帶小”“小加小”的模式，聯(lián)合開(kāi)展非公企業(yè)黨建工作，解決經(jīng)費(fèi)和人手不足的問(wèn)題。

（三）多維合力，增強(qiáng)非公企業(yè)黨建發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是重要條件。非公企業(yè)黨建工作最終出成效，還得依靠非公企業(yè)內(nèi)部變革，以迸發(fā)出源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

1.立足實(shí)際，制定可行的非公企業(yè)黨建長(zhǎng)效實(shí)施方案。第一，高度重視。各非公企業(yè)一定要充分意識(shí)到黨建工作是企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，要和其他工作同時(shí)兼顧，同時(shí)考核，不能偏廢。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定可行的非公企業(yè)黨建實(shí)施方案。第二，要充分意識(shí)到黨員員工是企業(yè)的重要財(cái)富。非公企業(yè)的黨員大多數(shù)素質(zhì)比較高，個(gè)人能力比較強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力也很突出，特別是講黨性、顧大局、責(zé)任意識(shí)突出，要充分調(diào)動(dòng)非公企業(yè)黨員的工作積極性、創(chuàng)造性，尊重非公企業(yè)黨員發(fā)展的需求，千方百計(jì)為黨員創(chuàng)造發(fā)展的條件。第三，精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)推進(jìn)。要按照非公企業(yè)黨員的條件，精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)提高。各非公企業(yè)要建立黨員發(fā)展清單，關(guān)注黨員日常發(fā)展，存在哪些問(wèn)題，依照問(wèn)題，逐條實(shí)施，尤其要為各非公企業(yè)黨員發(fā)展創(chuàng)造上升路徑。

2.注重創(chuàng)新，增強(qiáng)非公企業(yè)黨建的特色。非公企業(yè)黨建要結(jié)合非公企業(yè)黨建面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題逐步推進(jìn)，特別是非公企業(yè)主動(dòng)性、開(kāi)創(chuàng)性不足的現(xiàn)實(shí)。要善于發(fā)揮非公企業(yè)小而精的特點(diǎn)，積極作為。第一，鼓勵(lì)非公企業(yè)開(kāi)展特色型的黨建活動(dòng)。各級(jí)組織部門(mén)要為非公企業(yè)黨建創(chuàng)造良好的輿論氛圍，不求千篇一律，在特色上下足功夫。第二，鼓勵(lì)非公企業(yè)積極與社會(huì)各類(lèi)單位開(kāi)展黨建資源共建共享。針對(duì)非公企業(yè)人手不足、經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地不足、黨員活動(dòng)單一等缺點(diǎn)，可以鼓勵(lì)他們與社會(huì)各類(lèi)單位共享黨建資源，各級(jí)黨委組織部門(mén)積極提供協(xié)助。第三，善于培育非公企業(yè)黨建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，以包容的心態(tài)鼓勵(lì)他們創(chuàng)造性地開(kāi)展企業(yè)黨建。

3.建立完善考核機(jī)制，為非公企業(yè)黨建提供有力的激勵(lì)制度支撐。非公企業(yè)黨建工作還需要外在力量來(lái)給予有力保障。不能僅僅依靠自身力量。

第一，各級(jí)黨委相關(guān)部門(mén)要制定非公企業(yè)黨建工作考核細(xì)則。對(duì)于黨建工作做得比較好的非公企業(yè)，要在物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，建議政府在政策上給予照顧，在輿論上積極宣傳非公企業(yè)黨建工作成效，提升非公企業(yè)的知名度和影響力，積極幫助非公企業(yè)營(yíng)造一種健康向上的工作氛圍。

第二，鼓勵(lì)非公企業(yè)制定自己的獎(jiǎng)懲措施。要積極引導(dǎo)非公企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)大局出發(fā)，特別是企業(yè)主要樹(shù)立一手抓企業(yè)發(fā)展，一手推進(jìn)企業(yè)黨建的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。要定期對(duì)黨員開(kāi)展考核表彰，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、帶頭作用發(fā)揮得好、工作業(yè)績(jī)突出的黨員，要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)不突出的，要給予相應(yīng)的批評(píng)教育，切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任心和敬業(yè)精神。

第三，社會(huì)要為非公企業(yè)黨建發(fā)展?fàn)I造健康積極向上的氛圍。社會(huì)各方力量要積極支持非公企業(yè)黨建發(fā)展。各級(jí)組織部門(mén)要積極為非公企業(yè)黨員教育培訓(xùn)、進(jìn)修深造等創(chuàng)造有利條件。積極為非公企業(yè)黨員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍，提供資金支持，發(fā)揮非公企業(yè)黨員的示范帶動(dòng)作用。各非公企業(yè)黨組織要善于把外界的黨建資源轉(zhuǎn)為己用，積極與各級(jí)黨委相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極與國(guó)有企業(yè)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取與國(guó)有企業(yè)的黨建資源實(shí)現(xiàn)共建共享，向國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)好的黨建做法、好的黨建經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要積極主動(dòng)地把黨建優(yōu)勢(shì)資源向非公企業(yè)傾斜。

[1][6]黨的十八大報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：16、13.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨章[M].北京：人民出版社，2012：12.

[3]馬鞍山市政府工作報(bào)告[R].馬鞍山：馬鞍山市人民政府，2016：6.

[4][5][8]習(xí)近平.2012年在全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-03-21.

[7]盛克勤.黨建“資源觀”推動(dòng)非公企業(yè)黨建進(jìn)入新境界[J].唯實(shí)，2013（11）.

[9]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-18.

[10]張秀珍.全面從嚴(yán)治黨背景下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問(wèn)題探討[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（06）.

D267.9

A

1671-2994（2017）04-0093-05

2017-03-23

胡本春（1982-），男，安徽金寨人，中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：基層黨建，公共管理。

責(zé)任編輯：羅添仁