俞桂海

（中共龍巖市委黨校管理學教研部，福建龍巖364000）

構(gòu)建完善“三位一體”與強化黨員干部作風建設(shè)

俞桂海

（中共龍巖市委黨校管理學教研部，福建龍巖364000）

新時期黨員干部作風建設(shè)如何在繼承弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，尋找新的教育引導(dǎo)制度體系，對黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。當前，作風建設(shè)應(yīng)從思想、行動和制度上探尋新路徑，構(gòu)建完善“思想有黨、行動護黨、制度治黨”的“三位一體”作風建設(shè)體系，切實推進作風建設(shè)的常態(tài)化、制度化和有效化。

黨員干部；作風建設(shè)；構(gòu)建完善；“三位一體”；制度體系

1929年12月，在福建龍巖古田召開的紅四軍第九次黨的代表大會通過的由毛澤東起草的《古田會議決議》，正式確立了“思想建黨”原則，強調(diào)黨員不僅組織入黨、更要思想入黨，這是作風建設(shè)的最根本要求。黨的作風是由黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風等構(gòu)成的一個有機整體，是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革中，形成的我黨穩(wěn)定的基本特征、內(nèi)在品格的整體風貌。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，“三期疊加”的階段特征更加錯綜復(fù)雜，我們黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗比以往任何時候都更加嚴峻。當務(wù)之急就是要結(jié)合形勢發(fā)展，不斷加強和改進黨員干部作風建設(shè)，提高執(zhí)行力和落實力，夯實全面建成小康社會的精神基礎(chǔ)。

一、思想有黨：筑牢思想道德防線

80多年前，在福建上杭縣召開的古田會議上，毛澤東提出了“思想建黨”原則，分析了黨內(nèi)存在的各種錯誤思想，強調(diào)運用馬克思列寧主義的方法分析解決問題，并提出了糾正錯誤的具體辦法，對紅軍長征途中取得同黨內(nèi)錯誤的路線、思想和行為斗爭的勝利起到了決定性作用。[1]劉少奇指出：“人的言論行動，都是有人的思想意識來作指導(dǎo)的?！盵2]從思想上重視黨的建設(shè)并科學運用，至今成為黨的建設(shè)的重要途徑?！八枷胗悬h”是指通過黨的學習教育活動、加強理論武裝，從而使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆黨的先進性、純潔性。黨員干部要始終做到“思想有黨”，才能在思想上筑牢思想道德防線。

（一）堅定信仰，學以致用，補足精神之“鈣”

學習是獲取新知識、認識新事物、形成新觀念的重要途徑。黨員干部只有通過加強學風建設(shè)，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論，堅持理論聯(lián)系實際，堅持在學習中思考、在思考中提高，著力筑牢思想之“魂”，補足精神之“鈣”，才能堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

1.終身學習，堅定信仰。信仰建設(shè)是當前黨的建設(shè)最為迫切的任務(wù)?！爸袊伯a(chǎn)黨，說到底是一個政治信仰組織，其生命力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)政力和影響力，從根本上來自于自身政治信仰的吸引力?！盵3]在紀念紅軍長征勝利80周年大會上，習近平總書記指出，心中有信仰，腳下有力量；沒有牢不可破的理想信念，沒有崇高理想信念的有力支撐，要取得長征勝利是不可想象的。

第一，信仰要靠理論來奠基，要靠長期不懈的學習和修養(yǎng)來塑造。《詩經(jīng)》言：“如切如磋，如琢如磨。”說的是朋友間要互相幫助，互相研討，互相批評，才能提高能力，提高修養(yǎng)。“這一切都說明，一個人要求得進步，就必須下苦功夫，鄭重其事地去進行自我修養(yǎng)?！盵4]習近平總書記曾說過：我最大的愛好是讀書。他在蘭考調(diào)研時曾提出，即便有了一點空閑時間，陪伴家人、盡享親情，清茶一杯、手捧一卷，操持雅好、神游物外，強身健體、錘煉意志，這樣的安排才是有品位。

第二，樹立終身學習理念，養(yǎng)成良好的學習習慣。黨員干部只有持續(xù)不斷地進行學習改造，特別是抓好世界觀、人生觀和價值觀的改造，才能堅定理想信念，提升個人素質(zhì)，時刻保持清醒的頭腦，增強黨性修養(yǎng)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

2.擯棄教條，學以致用。歷史上，共產(chǎn)國際在指導(dǎo)中國革命的過程中，沒有考慮中國的歷史國情和具體現(xiàn)實，要求中國共產(chǎn)黨的一切活動皆以共產(chǎn)國際的做法為準繩，犯了嚴重的教條主義錯誤，給中國共產(chǎn)黨建設(shè)及中國革命發(fā)展造成了重大損失。1930年1月5日，毛澤東在閩西上杭古田協(xié)成店所寫的《星星之火，可以燎原》，就是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人自覺擯棄教條主義，批判了脫離中國實際，盲目跟著共產(chǎn)國際的盲動主義及看不到革命力量發(fā)展的悲觀思想，根據(jù)當時中國革命形勢發(fā)展情況，適時提出把黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，初步形成“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的中國革命道路理論。當前，我國面臨推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的繁重任務(wù)，提高黨員干部的理論修養(yǎng)、學習能力、改革創(chuàng)新能力和解決實際問題的能力，至關(guān)重要。

因此，要按照習近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要學好三方面知識”的要求，切實抓好學習，提高學習成效，包括學好當代中國馬克思主義的理論經(jīng)典著作，學好做好領(lǐng)導(dǎo)工作必需的書籍知識，學好古今中外優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的書籍知識。在學習過程中，要大力弘揚馬克思主義學風，注重理論聯(lián)系實際，虛心向群眾學習，自覺擯棄經(jīng)驗主義教條主義，增強運用科學發(fā)展觀的立場方法分析問題和解決問題的能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

（二）注重修養(yǎng)，固本培元，提升道德素養(yǎng)

魏征在《諫太宗十思疏》中說：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！弊黠L問題本質(zhì)上是黨性問題。一個民族、一個國家、一個社會、一個政黨組織要想健康發(fā)展，必先護其根脈、固其根本、培其元氣、抵御邪氣。[5]抓作風建設(shè)，就是要注重道德修養(yǎng)，突出堅定理想信念，踐行根本宗旨的黨性根本。

1.為政以德，強化修養(yǎng)?！墩撜Z·為政》云：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東就指出，中國共產(chǎn)黨是一個在幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有大量才德兼?zhèn)涞母刹浚遣荒芡瓿善錃v史任務(wù)的。黨的十八大報告明確指出，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。第一，要開展好黨員干部以理論、思想及科學文化知識等為內(nèi)容的修養(yǎng)教育活動，把馬列經(jīng)典和歷史經(jīng)典結(jié)合起來學，用儒家思想精髓培育為政之德，把加強黨性修養(yǎng)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來實踐。第二，在干部提拔使用中，要樹立“德才兼?zhèn)?、以德為先”的考核理念，注重干部的政德考核，把“德”放在更加突出的位置；要準確把握“德”的標準包括信仰、為民、清廉等內(nèi)容。鄧小平說過，“所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

2.知行合一，謹言慎行?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中表明馬克思主義政黨的基本觀點，就是“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”唯物史觀，基本立場就是無產(chǎn)階級或人民立場，這一立場觀點決定了其為民盡責的階級本色。[6]

第一，知行不一、言行不一的現(xiàn)象在黨員干部中仍然存在?，F(xiàn)實中，一些黨員干部放松黨性修養(yǎng)，思想“滑坡”，言行“出軌”，信念動搖，私欲膨脹，說了不該說的話（比如說情、說壞話、說泄氣話、說風涼話、說不負責任的話），做了不該做的事（比如做越權(quán)的事、做不合規(guī)矩的事、做傷風敗俗的事、做見不得光的事、做違法亂紀的事、吃了不該吃的飯），拿了不該拿的（比如拿了不該拿的名聲、拿了不該拿的官帽、拿了不該拿的錢、拿了不該拿的東西）。

第二，強化知行合一，就要從日常小事做起，從生活點滴抓起。當年，一位不知名的紅軍戰(zhàn)士在中央蘇區(qū)，現(xiàn)龍巖漳平市象湖鎮(zhèn)楊美村蘇和厝墻上寫下“紅軍留款信”：“老板你不在家，你的米我買了廿九斤，大洋二元，大洋在觀泗老板手，禮?！敝两?，這一史實仍為黨員干部踐行群眾路線，落實“知行合一、固本培元”的生動教材。知行合一的要求，說起來容易，做起來太難，許多問題都是從日常小事開始的。有調(diào)查顯示，黨員干部的貪腐行為六成以上是從八小時以外的三個“圈”：社交圈、生活圈和休閑圈開始的。近年來，廣東省將監(jiān)督觸角伸向黨員干部八小時以外的社交、生活、休閑等領(lǐng)域，力促黨員干部“八小時內(nèi)和八小時外一個樣”，實現(xiàn)對黨員干部權(quán)力的無縫監(jiān)督和知行合一的真正落實。共產(chǎn)黨人的本色，就是共產(chǎn)黨人的本來面目、基本形象。在抓作風建設(shè)，就是要使黨員干部牢固樹立宗旨意識、群眾觀念，自覺做到“慎欲”“慎獨”和“慎微”等。

二、行動護黨：著力踐行根本宗旨

2016年，央視熱播的電視劇《絕命后衛(wèi)師》，主要反映的是來自原中央蘇區(qū)所在的閩西客家子弟兵組成的紅三十四師，在第五次反圍剿失敗后，進行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移中的故事，他們血染湘江、可歌可泣的英雄事跡，特別是陳樹湘師長的“斷腸明志”，為蘇維埃中國流盡最后一滴血，真正詮釋了中國共產(chǎn)黨建設(shè)中的行動“護黨”，為后世所敬仰和傳誦。“行動護黨”，體現(xiàn)在每一個黨員的自覺行動上，發(fā)揮先鋒模范作用，從而樹立、維護黨的光輝形象，增強黨的執(zhí)政能力，維護人民利益，加快實現(xiàn)黨的目標任務(wù)。

（一）樹立標桿，做好表率，引導(dǎo)方向

土地革命戰(zhàn)爭時期，閩西才溪鄉(xiāng)成為中央蘇區(qū)建設(shè)的一個模范，在擴紅支前、選舉運動、政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化教育等方面都取得了優(yōu)異成績，為此，1933年，福建省蘇維埃政府撥出?？罱ㄔ炝恕肮鈽s亭”，毛澤東親筆題寫“光榮亭”三個大字，至今激勵我們。在加強作風建設(shè)的背景下，黨員干部要切實領(lǐng)會好“標桿”“表率”的意義，要有標桿意識，表率行為，樹好形象，擔好責任。

1.爭做示范，嚴以律己。黨員干部的言行舉止對黨風建設(shè)具有標桿作用，可以引導(dǎo)一種追求、指引一種風向。第一，要學習歷史上黨的作風建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。流行在蘇區(qū)的客家山歌：“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日穿草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)?！盵7]就是當年蘇區(qū)干部深入基層，扎實工作的真實寫照。毛澤東為搞好才溪鄉(xiāng)調(diào)查并寫好《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》報告，三進才溪，進村入戶，總結(jié)了“中央蘇區(qū)的模范鄉(xiāng)”的典型經(jīng)驗，成為當時向才溪學習、向模范看齊，指導(dǎo)蘇區(qū)建設(shè)的作風典范。第二，黨員干部要“學”“做”在先，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己絕對不做?！凹t米飯、南瓜湯，秋茄子、味道香，餐餐吃得精打光。干稻草，軟又黃，金絲被兒蓋身上，不怕北風和大雪，暖暖和和入夢鄉(xiāng)?！斌w現(xiàn)了蘇區(qū)干部與群眾心連心、同擔當，艱苦奮斗、同甘共苦，為當時艱苦條件下的蘇區(qū)建設(shè)、生存、發(fā)展、壯大、崛起，奠定了堅實的基礎(chǔ)。例如，毛澤東有熬夜辦公、寫作的習慣，按規(guī)定可用3根燈芯，可他為省那點油，堅持只用一根燈芯，寒冷冬天還把自己穿的棉衣送給老鄉(xiāng)；朱德與士兵們一道下山挑糧，嚼爛草藥給傷員敷傷；彭德懷軍長拒吃軍部后勤處長買的一只雞和半斤牛肉。

2.增強自律，率先垂范?！吧狭翰徽铝和?，中梁不正倒下來?！比珖夥徘跋?，如何加強黨員干部管理，以清醒的頭腦迎接新中國的成立，在黨的七屆二中全會上，毛澤東對全體黨員干部提出“兩個務(wù)必”，提議作出六條“鐵規(guī)”。[8]黨員干部要按照黨章、黨紀和政治規(guī)矩的要求，增強自律，做學習、落實、接受監(jiān)督的表率。

第一，要正確認識貪婪腐敗的危害，進而克貪抑腐、增強自律，明白“貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚?！睔v來，貪官們的腐化墮落都離不開“貪”與“欲”，人都有七情六欲，本無可厚非，但問題在于黨員干部決不能利用手中的“位”“權(quán)”，搞各種謀私的交易行為。黨員干部中有一些人“說一套做一套”，缺乏自律，沒有算好貪腐后自己的賬本，包括政治賬、名譽賬、親情賬、家庭賬、經(jīng)濟賬、自由賬、健康賬等。

第二，黨員干部要正確處理公與私的關(guān)系，正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。2017年2月13日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部來說，加強自律關(guān)鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。[9]誠然，中國是個人情社會，社會關(guān)系盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜，難免一些人利用親情關(guān)系謀取不當利益。黨員干部要學會理性婉拒方式，處理好工作與親情關(guān)系，是一種豁達、睿智、自尊和自衛(wèi)的體現(xiàn)。東漢“懸魚太守”羊續(xù)懸魚屋外，明智拒賄的故事，至今傳為中華美談。

（二）腳踏實地，勇于擔當，實干創(chuàng)出政績

《周易·乾》：“天行健，君子以自強不息。地勢坤，君子以厚德載物?！边@是古人奮發(fā)進取、敢于承擔的體現(xiàn)。《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》體現(xiàn)了蘇區(qū)干部工作上的腳踏實地、勇于擔當，以及堅持群眾路線的思想作風，永遠值得堅持和發(fā)揚。黨員干部要繼承蘇區(qū)干部不畏困難、勇于擔責的好作風，“不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事”，全心全意為人民謀福利。

1.從小處著手，為民服務(wù)。《古田會議決議》指出：一部分同志中存在……不愿意艱苦地做細小嚴密的群眾工作，只想大干，充滿著幻想。黨員干部只有腳踏實地、正視政績，為民辦好事、辦實事、創(chuàng)出業(yè)績，人民群眾才會衷心擁護。

第一，要樹立正確的權(quán)力觀。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級的不分民族的共同利益，沒有任何與整個無產(chǎn)階級利益不同的特殊利益。黨員干部要樹立執(zhí)政為民、掌權(quán)為民的權(quán)力觀。對待地位權(quán)力的方式，決定著黨員干部為誰創(chuàng)造政績、創(chuàng)造什么樣的政績問題。

第二，要樹立“功成不必在我”的執(zhí)政理念，堅持群眾路線，踐行科學發(fā)展觀，不計較一時得失，不追求立竿見影，處理好“顯績”“潛績”的關(guān)系，多干承上傳下的事業(yè)，杜絕“面子工程”“政績工程”，最大限度地讓廣大群眾有最大的“獲得感”。

2.責任泰山，敢于擔當?！皹虻膬r值在于承載，人的價值在于擔當?！秉h員干部是否具有擔當精神，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。習近平總書記對提高領(lǐng)導(dǎo)干部的擔當精神，發(fā)表過系列的重要論述，要求黨員干部切實轉(zhuǎn)變作風，做到敢作為、勇?lián)敚v實話、干實事。當前，我國改革進入深水區(qū)、攻堅期，復(fù)雜艱巨情況前所未有，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有“忠誠履責、勇于擔責、敢于承責”的精神。

第一，“忠誠履責”。就是要“在其位、任其職、謀其政、盡其責”。要有“釘釘子”“馬上就辦”的精神，解決好“為官不為”“臉好看、事不辦”等履職問題。第二，“勇于擔責”。就是要對人民群眾、對黨的事業(yè)負責。看準了，不管困難多大，都要大膽去做、奮勇向前，切實解決好群眾關(guān)心關(guān)注的問題。第三，“敢于承責”。就是要敢于承認工作中的失誤與錯誤，主動承擔責任，才是對黨和人民的最大責任。

（三）秉公用權(quán)，干凈做事，破除“官本位”思想

黨員干部樹立“權(quán)為民所賦”、破除“官本位”等特權(quán)意識，是踐行黨的宗旨理念的最基本要求。黨員干部只有自覺在法律的約束下用權(quán)、在制度籠子里行權(quán)，才能得到人民的擁護與愛戴。

1.看淡權(quán)力，正確用權(quán)。第一，黨員干部“看淡權(quán)力”，就要解決好“權(quán)為誰所用”的問題，就要善待、善用權(quán)力，就要主動接受監(jiān)督，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。權(quán)力是把雙刃劍，若是利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、與民爭利，那是萬惡之劍；若是正確運用為民求發(fā)展、謀福祉，那是金剛之劍。

第二，黨員干部要端正“官念”，秉公用權(quán)，把權(quán)力運用到解決群眾的切身困難和利益中去，才能得到群眾的認可和尊敬。1938年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中指出，共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。[10]1977年，“文化大革命”結(jié)束后，再度復(fù)出的鄧小平坦誠地說：“我出來工作，可以有兩種態(tài)度，一個是做官，一個是做點工作，我想，誰叫你當共產(chǎn)黨人呢，既然當了，就不能夠做官，不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇?！边@是一位飽經(jīng)滄桑、歷盡冷暖的共產(chǎn)黨人內(nèi)心的真情表白。習近平總書記指出，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利?！爱敼侔l(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官?！薄斑x擇從政就不要在從政中發(fā)財，選擇發(fā)財就去合法發(fā)財。”當年焦裕祿得知兒子看“白戲”，非常生氣，命令孩子立即把票錢如數(shù)送給戲院，接著建議縣委起草了《干部十不準》，規(guī)定不準任何干部搞特殊化。谷文昌的兒子谷豫東上高一，時為物資匱乏，買啥都得憑票。在別人的慫恿下，谷豫東買煙時說“我爸是某某某，讓我買包煙?！边@招果然管用。谷文昌得知此事后，不僅狠狠地訓(xùn)斥了兒子，還領(lǐng)著他到小賣部向阿姨道歉，檢討自己沒管教好。[11]

2.樹立法治意識，依法行權(quán)?！胺ㄖ巍本褪且獙Α胺ā毙拇婢次?，一切以法律為準繩，依法執(zhí)法，依法行政，依法辦事?！案蓛簟本褪且?jīng)得住考驗、穩(wěn)得住心神、耐得住寂寞、守得住清貧，做到不義之財、不義之利不取不沾。

第一，黨員干部要牢固樹立法治意識，走出“潛規(guī)則”?，F(xiàn)實中“潛規(guī)則”的流毒甚深，辦事找“門路”、審批須“意思”、采購要“回扣”、看病送“紅包”，成為社會公害之一。廣東茂名市有個鎮(zhèn)長，擔任多年鎮(zhèn)長而且工作成績突出，每年都獲得上級表彰，但一直沒有得到提拔重用，受所謂的“高人”點撥，竟向銀行貸款湊夠20萬元向縣委書記行賄，之后很快被提拔為鎮(zhèn)黨委書記，詮釋了官場干部使用上的惡性“潛規(guī)則”。新時期黨員干部要堅決向“潛規(guī)則”說不，向“舊習慣”叫板，做到“位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。

第二，黨員干部要清白做人，干凈做事，同時要嚴厲查處違規(guī)違紀行為。上帝說，一個人要其毀滅，必先讓其瘋狂。一些黨員干部利用手中的權(quán)力瘋狂謀取私利，則其必然會走向毀滅。發(fā)生在廣東的“茂名腐敗窩案”，將“市場邏輯”引入官場達到令人發(fā)指的地步，“不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔調(diào)動?！薄皾撘?guī)則”大行其道，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆淘汰”現(xiàn)象，涉案人員包括省管干部24人、縣處干部218人。

（四）看淡名利，筑牢堤壩，始終看重事業(yè)

人總是要有所追求的！黨員干部能否自覺做到看淡名利、看重事業(yè)，折射著一個人的人生態(tài)度和工作作風；能否始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操、永葆共產(chǎn)黨人的清廉本色，反映著一個人的價值取向和境界高低。

1.牢記宗旨，淡泊名利。第一，要牢固樹立為民的宗旨意識?！睹献印ち夯萃跸隆氛f：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵12]許多共產(chǎn)黨人始終踐行黨的宗旨，一心為群眾謀福利，革命年代沖鋒在前、甘灑熱血；建設(shè)時期夙興夜寐、鞠躬盡瘁；改革階段東奔西走、殫精竭慮，得到了廣大人民群眾的衷心擁護和愛戴。習近平總書記多次提到治理風沙的福建省東山縣委書記谷文昌“埋骨東山”的先進事跡，稱贊他“在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑。”

第二，看重事業(yè)，看重群眾。誠然，名利能給人帶來金錢、地位、房子等現(xiàn)實享受，但如果過分追名逐利、欲望膨脹，肯定會帶來太多的痛苦和壓力。薩克雷《名利場》中的女主人麗蓓卡·夏普便是范本，拋掉真情、友愛，費盡心機進入所謂的上流社會，最終仍是一文不名。審視歷史的天空：福建東山縣的谷文昌，河南省蘭考縣的焦裕祿，云南保山市的楊善洲，他們留下的是人民的期望、永恒的記憶，他們的坐標指向就是看輕權(quán)力、看重事業(yè)，看淡名利、看重群眾。“看庭前花開花落，任天外云卷云舒?！秉h員干部只有看淡名利，才能正確對待和使用手中權(quán)力，才能內(nèi)心和諧快樂，重視肩上責任，盡到公仆本分。

2.防微杜漸，筑牢堤壩。“千里之堤，潰于蟻穴”“鏈條最容易在薄弱環(huán)節(jié)上斷裂”。許多貪腐案件暴露出的問題，就是平時對小事把控不嚴，對身邊的人或親屬疏于管理，最終導(dǎo)致嚴重的違紀違法問題。

第一，要制定和落實好相關(guān)紀律規(guī)定，規(guī)范黨員干部身邊的人和事，加強對親屬教育、秘書的監(jiān)管等，才能防微杜漸、筑牢堤壩。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的親屬、秘書腐敗行為屢屢發(fā)生，他們利用自身的特殊身份，形成“親屬干政”“秘書專政”，通過掌握的信息、權(quán)力等進行錢財交易，給社會造成極大的不良影響，給黨、國家和人民帶來嚴重的損害。毛澤東很看重感情，但對“一人得道，雞犬升天”“封妻蔭子”的封建流毒十分反感。全國解放后，有許多親戚、故舊、朋友來信或表示祝賀，或?qū)で髱椭榇?，他定了幾條原則：“凡是要來北京看我的，一律謝絕。如果不聽，偏要來，路費由他自己出，來了我也不見，公家也不接待。凡是要求我找工作的，我這里是‘四不主義’：不介紹、不推薦、不寫信、不說話?！盵13]

第二，要通過家風建設(shè)帶動政風黨風建設(shè)。俗話說“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓”。家風好，則族風好、民風好、國風好。習近平總書記說：領(lǐng)導(dǎo)干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風的重要表現(xiàn)。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。2016年12月，習近平總書記在第一屆全國文明家庭表彰大會上再次強調(diào)，家風好，就能家道興盛、和順美滿；家風差，難免殃及子孫、貽害社會。家風傳承可能在一些人眼中是小事、瑣事，但黨員干部的家風傳承就不是個人小事、家庭私事那么簡單了，而是黨員干部作風的重要表現(xiàn)。要做好家風建設(shè)與傳承，黨員干部就要帶頭弘揚家庭美德，從做好兒子、好父親、好妻子等生活點滴做起、小事做起，從個人家庭道德上升到從政職業(yè)道德建設(shè)。

三、制度治黨：夯實黨風建設(shè)根基

《古田會議決議》對連隊黨支部建設(shè)、班排小組編成、黨內(nèi)教育開展作了制度化規(guī)定，這是最早的政治建軍、制度治黨的體現(xiàn)。“制度治黨”，就是運用法治思維、法治方式，在黨風建設(shè)領(lǐng)域體現(xiàn)制度建設(shè)的科學、管用，解決“制度要好、執(zhí)行要好”的問題。[14]鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵15]

（一）建立健全作風建設(shè)制度體系

古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”世界上一些政黨興衰成敗最為重要的經(jīng)驗教訓(xùn)，就是黨紀黨規(guī)不健全、黨內(nèi)監(jiān)督制度不全面、落實不到位，缺失準繩規(guī)矩、缺失“制度治黨”。每個黨員干部手中或多或少都有一定的權(quán)力，如果僅僅靠“自律”，而沒有強有力的“他律”加以監(jiān)管，就會讓一些腐敗分子為謀私利有可乘之機。黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了八項規(guī)定、六項禁令等要求，隨后陸續(xù)出臺一系列制度。各級根據(jù)中央八項規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，依規(guī)治黨、制度治黨穩(wěn)步扎實推進。[16]在作風建設(shè)中讓制度治黨落到實處，需要在建立健全作風建設(shè)制度體系，以及制度執(zhí)行、制度檢查落實等方面下足功夫。

1.筑牢基礎(chǔ)，健全制度。習近平總書記指出，制度不在多，而在于精。為什么有些制度會背離其制定初衷，甚至事與愿違？究其原因，一是制度體系不完善。二是制度過于粗放，內(nèi)容彈性過大，制度體系的配套銜接不完善，缺乏必要的程序和細節(jié)加以規(guī)范，“破窗效應(yīng)”“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象還有存在的空間?！蹲髠鳌酚性疲骸胺蚋?，如布帛之有幅焉，為之制度，使無遷也?！?/p>

第一，要完善制度體系，著力增強制度的科學性、合理性和權(quán)威性，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有邊界、規(guī)則受尊重。2016年4月6日，習近平總書記對開展“兩學一做”學習教育作出重要指示，“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?！?/p>

第二，要確立“宜細不宜粗”的制度設(shè)計價值取向，避免制度設(shè)計過大、不夠具體，放之四海而皆準，針對性不強，落實性不好，“牛欄關(guān)貓”關(guān)不住，仍留“暗門”“偏門”，仍開“天窗”等問題。比如，上級調(diào)研不允許層層陪同，但怎樣接洽工作才合情合理合規(guī)？公務(wù)宴請具體到單位的界定標準？公車改革后國有企業(yè)、事業(yè)單位等保留公車的使用與管理標準？要修補好制度建設(shè)的“第一扇破窗”，及時完善制度、細化規(guī)定，改變強制性、約束性制度過多的局面，增加內(nèi)生性、激勵性制度。英國歷史學家阿克頓指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！币_保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責，用“明規(guī)則”管住“潛規(guī)則”，真正把權(quán)力關(guān)進籠子里，從而防止鉆空子、打擦邊球等。[17]

2.與時俱進，創(chuàng)新制度。與時俱進是黨的基本品質(zhì)，黨的制度是在馬克思主義中國化進程中不斷探索出來的。2015年7月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山分別主持召開部分中央部委、中央國家機關(guān)部委黨組主要負責人和部分專家學者座談會時強調(diào)，全面從嚴治黨必須推進制度創(chuàng)新，立足當前，著眼長遠，認準正確方向，解決現(xiàn)階段的突出問題，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。[18]

第一，世界格局在不斷發(fā)展變化，黨面臨的形勢、任務(wù)、特點和問題各不相同。要根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢任務(wù)，不斷豐富、完善、創(chuàng)新和具體化黨風建設(shè)制度，才能最大限度地發(fā)揮制度的作用。一方面，要在堅持馬克思主義政黨根本宗旨不變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展黨章黨規(guī)黨紀等黨建制度建設(shè)。另一方面，又要根據(jù)黨面臨的新形勢新任務(wù)新問題等，發(fā)揚馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，豐富、完善和創(chuàng)新黨風建設(shè)制度。

第二，黨風建設(shè)制度創(chuàng)新設(shè)計要借鑒行為主義激勵理論。行為主義激勵理論的獎懲教育或正負強化理論，同樣可以應(yīng)用于黨風建設(shè)的制度創(chuàng)新中。目前，黨風建設(shè)制度方面，總體上還是負面激勵制度較多，包括紀律處分、降級、淘汰、懲罰等，這些體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度中，而關(guān)于黨員干部作風建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的方面，通過精神激勵、情感激勵及物質(zhì)激勵等正向激勵制度的方法措施略顯不足，有待進一步完善和補充。唯有如此，才能增強黨風建設(shè)制度的時代性、針對性和有效性。

（二）要將制度設(shè)計、執(zhí)行和檢查落實密切結(jié)合起來

“不搞不教而誅，勿謂言之不預(yù)。”2016年以來，黨中央集中整飭黨風，完善制度治黨，先后修訂或制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，是實現(xiàn)依規(guī)管黨治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大舉措。實踐證明，只有將制度設(shè)計、執(zhí)行和檢查落實密切結(jié)合起來，才能最大限度地消除執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位等問題，從而實現(xiàn)設(shè)計初衷。

1.制度嚴明，執(zhí)行嚴謹。黨組織是政治目的明確、政治綱領(lǐng)鮮明的政治組織，紀律制度嚴明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。建黨以來，黨就一直高度重視紀律建設(shè)和制度完善，從一大綱領(lǐng)到十八大的黨章，紀律教育、紀律制度一直是黨章中最為重要的組成部分。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》是具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)文件，共十五條，而其中涉及組織紀律的就達五條。

第一，黨員干部要樹立底線意識，堅守住道德、紀律、政策和法律底線，把黨的紀律規(guī)矩挺在前沿、落到實處，使黨員干部在思想深處劃出“警戒線”，在靈魂深處架起“高壓線”，保持清醒的政治頭腦，增強執(zhí)政為民的職業(yè)道德和職業(yè)追求，自覺講責任、履好職、干好事、比奉獻。在建黨95周年紀念大會講話中，習近平總書記指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！?/p>

第二，從小事抓起，講究潤物細無聲，做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，如果只刮一陣風，嚴一陣松一陣，則成效將大打折扣，不能讓制度成為“紙老虎”“稻草人”，使制度執(zhí)行的“寬、松、軟”局面變?yōu)椤皣?、緊、硬”。中紀委書記王岐山指出，制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。從中國共產(chǎn)黨成立至今，我們黨并不缺黨規(guī)黨矩等作風建設(shè)制度，關(guān)鍵是黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、執(zhí)行不力。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，但一些地方一些部門執(zhí)行民主集中制過程中出現(xiàn)變質(zhì)走樣，一些黨員干部只講“集中”無視民主，造成“家長制”“一言堂”現(xiàn)象。

2.民主監(jiān)督，檢查落實。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗！黨員干部要時刻謙虛謹慎、接受監(jiān)督，確保有權(quán)必有責、用權(quán)必受、違規(guī)追究，切實提高制度的執(zhí)行力和約束力。

第一，各級黨委和紀委等專門機關(guān)要切實擔負起主體監(jiān)督責任，從小錯抓起，早發(fā)現(xiàn)早處置，讓“紅紅臉”“出出汗”“扯袖子”等成為常態(tài)?！妒帜臁肥?954年陳毅同志寫的一首詩，至今閃爍著哲理和光芒，警示及闡釋為官之道：“手莫伸，伸手必被捉。黨與人民在監(jiān)督，萬目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，他道不伸能自覺，其實想伸不敢伸，人民咫尺手自縮。豈不愛權(quán)位，權(quán)位高高聳山岳。豈不愛粉黛，愛河飲盡猶饑渴。豈不愛推戴，頌歌盈耳神仙樂。第一想到不忘本，來自人民莫作惡。第二想到黨培養(yǎng)，無黨豈能有所作？第三想到衣食住，若無人民豈能活？第四想到雖有功，豈無過失應(yīng)慚怍。吁嗟乎，九牛一毫莫自夸，驕傲自滿必翻車。歷覽古今多少事，成由謙遜敗由奢?！盵19]

第二，要提高民眾參與度，把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等有機結(jié)合起來，注重防范、關(guān)口前移，同時建章立制，實現(xiàn)社會監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，確保制度監(jiān)督落到實處，及時發(fā)現(xiàn)糾正黨員干部的作風問題。1945年夏，面對黃炎培提出的“興浡亡忽”“歷史周期律”問題的擔心和疑問，毛澤東的話至今令人深思，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵20]

總之，“千秋基業(yè)依清正，百代興盛仗民心?！币粋€政黨的黨風，歸根結(jié)底是由這個政黨的宗旨、追求所決定的。新時期，習近平提出“制度治黨、黨要管黨”，其核心就是要把立黨為公、執(zhí)政為民落到實處，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。要全面貫徹落實好“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨員干部“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，就必須緊密結(jié)合現(xiàn)實，總結(jié)黨風建設(shè)的歷史經(jīng)驗，著力構(gòu)建完善“思想有黨、行動護黨、制度治黨”的“三位一體”的黨風建設(shè)體系，真正實現(xiàn)作風建設(shè)的常態(tài)化、制度化、有效化。

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1671-2994（2017）04-0112-07

2016-12-16

俞桂海（1969-），男，福建長汀人，中共龍巖市委黨校管理學教研部副教授。研究方向：公共管理，黨建。

責任編輯：馬樹勛