朱新現(xiàn) 張亞勇

（中共貴陽(yáng)市委黨校 公共管理教研部，貴州 貴陽(yáng) 550005）

論嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本要求

朱新現(xiàn) 張亞勇

（中共貴陽(yáng)市委黨校 公共管理教研部，貴州 貴陽(yáng) 550005）

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)和基本內(nèi)容。其從內(nèi)容到形式、從手段到目的、從黨內(nèi)到黨外有著根本性的基本要求，從而保證了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活立體式、全方位科學(xué)進(jìn)行。全面透析這些基本要求，成為理論研究和全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的時(shí)代任務(wù)。本文根據(jù)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求，結(jié)合黨建的基本形勢(shì)和黨內(nèi)政治生活的客觀現(xiàn)狀，深入探析了新時(shí)期加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本要求。

黨內(nèi)政治生活；基本要求；政治優(yōu)勢(shì)；全面從嚴(yán)治黨

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是保持黨的生命力和先進(jìn)性，取得不斷勝利的保障。在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”［1］面對(duì)復(fù)雜多變的新形勢(shì)，適應(yīng)新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，能否落實(shí)和踐行嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本要求，完成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)重大任務(wù)、寫好這篇文章，成為黨的一個(gè)時(shí)代課題和重要考驗(yàn)。

一、首要任務(wù)：堅(jiān)定理想信念

（一）理想信念對(duì)廣大黨員起到旗幟的作用，發(fā)揮著方向引導(dǎo)、凝聚力量和規(guī)范行為的功效

理想崇高，才能堅(jiān)定信念；信念堅(jiān)定，才能堅(jiān)守理想。從歷史發(fā)展看，崇高的理想和堅(jiān)定的信念，是推動(dòng)黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。理想信念是黨員對(duì)黨的政治價(jià)值高度認(rèn)同的主觀追求，將黨的政治價(jià)值內(nèi)化為自身的高度政治責(zé)任感和政治使命感，在黨的實(shí)踐中始終走在時(shí)代的前列和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性純潔性。理想信念與黨內(nèi)政治生活兩者呈現(xiàn)出“體”和“用”的關(guān)系，前者是后者的實(shí)質(zhì)、精髓與根本，后者是前者的體現(xiàn)和運(yùn)用；離開了前者，后者就要走上邪路或者發(fā)生“根本性”錯(cuò)誤，離開了后者前者就失去了應(yīng)有價(jià)值和重要意義。

（二）理想信念的動(dòng)搖和滑坡是共產(chǎn)黨人變質(zhì)的重要原因，是影響黨內(nèi)政治生活的根本

目前，在理論和現(xiàn)實(shí)的共同作用下，在部分黨員干部甚至高級(jí)干部中，出現(xiàn)了對(duì)理想信念的質(zhì)疑、動(dòng)搖問(wèn)題，導(dǎo)致部分黨員干部理想信念不堅(jiān)定、缺“鈣”的現(xiàn)象，從而影響到黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、有效性。

理想信念動(dòng)搖的原因是多方面的。第一，馬克思主義理論在多種社會(huì)思潮中受到?jīng)_擊，廣大黨員對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念科學(xué)把握欠缺，出現(xiàn)知識(shí)和理論“不在場(chǎng)”的問(wèn)題。第二，在社會(huì)巨變中，馬克思主義理論與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)之間存在“不合拍”的脫離問(wèn)題，產(chǎn)生了理論難以滿足實(shí)踐、實(shí)踐缺乏有效理論的難題。第三，理論武裝和思想教育的目標(biāo)與途徑受到多方面制約，出現(xiàn)理想信念中的科學(xué)理念與宣傳的政治性要求之間的沖突，使得理想信念入腦入心目標(biāo)要求難以達(dá)到。

這些客觀的現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題，致使理想信念虛化、泛化，導(dǎo)致部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念口頭化、標(biāo)簽化、形象化。這些問(wèn)題是矛盾客觀性的表現(xiàn)形式，具有歷史必然性。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活從堅(jiān)定理想信念開始

政黨政治的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，“一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始?！保?］所以，在國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、社會(huì)思潮涌動(dòng)多變的時(shí)代環(huán)境中，面對(duì)部分黨員干部理想信念動(dòng)搖的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定理想信念尤為重要。

1.充分把握理想信念的本質(zhì)與要求。對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，就是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神上的“鈣”，就是共產(chǎn)黨人的理想信念，偏離了任何一條，就是偏離無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的價(jià)值追求。

2.樹立三種科學(xué)認(rèn)識(shí)。通過(guò)思想建設(shè)，抓好理論武裝，切實(shí)使全黨全體黨員充分認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)主義的必勝性：第一，共產(chǎn)黨人所追求的共產(chǎn)主義最高理想，是符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的，具有歷史必然性。第二，社會(huì)主義社會(huì)的階段性特征。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。共產(chǎn)主義只有在社會(huì)主義社會(huì)充分發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的階段性任務(wù)。第三，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的實(shí)踐論。共產(chǎn)主義需要廣大黨員干部腳踏實(shí)地，從我做起，立足本職工作，扎實(shí)開展工作，積小勝為大勝。

3.變外在壓力為內(nèi)生動(dòng)力，提高堅(jiān)定理想信念的主動(dòng)性。理想信念本身具有科學(xué)性、規(guī)律性、規(guī)定性，是具有生命力的多層次和要素構(gòu)成的整體，但堅(jiān)定理想信念具有主觀性、意識(shí)形態(tài)性和非理性，是廣大黨員內(nèi)生觀念的表現(xiàn)。所以，在堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與武裝、增強(qiáng)“四個(gè)自信”的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大黨員干部自身對(duì)理想信念的主觀能動(dòng)性。

二、根本保證：黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線

（一）基本路線是黨和國(guó)家的生命線，人民的幸福線

黨的基本路線是黨在特定階段為解決社會(huì)主要矛盾、完成黨的主要任務(wù)而制定的總方針、總政策，是制定各項(xiàng)具體方針政策的根本指南，對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、根本性意義。動(dòng)了基本路線，就動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就不可避免地發(fā)生“根本性顛覆性”錯(cuò)誤，所以，基本路線是黨和國(guó)家的生命線和人民的幸福線，也是開展黨內(nèi)正常政治生活的重要依據(jù)和根本保證，這是兩者之間的內(nèi)在邏輯。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是符合中國(guó)國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展需要的正確抉擇。

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的必然性

第一，有著客觀現(xiàn)實(shí)性。實(shí)踐決定制度和政策，制度與政策反映現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，社會(huì)主義的基本矛盾沒(méi)有變，社會(huì)主義的初級(jí)階段沒(méi)有變，黨的基本路線就不會(huì)變，堅(jiān)持黨的基本路線也就不能動(dòng)搖。第二，有著制度連貫性的要求。方針政策的變化，必然引起社會(huì)的連鎖反應(yīng)，這種反應(yīng)具有正面和負(fù)面兩種結(jié)果。政策多變，易于引起思想上的混亂，行為上的錯(cuò)誤，理論上的迷茫。在中國(guó)國(guó)情不變的情況下，動(dòng)搖了基本路線，就動(dòng)搖了社會(huì)發(fā)展的保證。第三，有著重要的政治認(rèn)同價(jià)值。社會(huì)發(fā)展，政治穩(wěn)定與廣大公民對(duì)國(guó)家政治的認(rèn)同相互促進(jìn)，互為條件。堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是保證社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的前提。社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，又是構(gòu)成政治認(rèn)同的重要元素。所以，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，不能有絲毫偏離，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本保證。

（三）全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線

新時(shí)期，立足中國(guó)國(guó)情，結(jié)合中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨大變化，面對(duì)來(lái)自多方面的不同聲音，甚至否定社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的錯(cuò)誤傾向。第一，保持政治定力，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮，確保社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的指導(dǎo)地位。第二，堅(jiān)持和踐行基本路線，堅(jiān)持改革開放和四項(xiàng)基本原則不動(dòng)搖和不偏離，將兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中去，把“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”統(tǒng)一到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中去。只有這樣，才能貫徹執(zhí)行黨的基本路線；只有這樣，黨內(nèi)政治生活才不偏離方向。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，在豐富和生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐中，不斷賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)容。

三、重要目的：堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威

（一）深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威的極端重要性

堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革偉大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)；黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須維護(hù)中央權(quán)威。中央權(quán)威是黨中央對(duì)全國(guó)人民具有的號(hào)召力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化的精神力量，是黨中央發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、實(shí)現(xiàn)政令暢通的基礎(chǔ)。堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威的規(guī)定，容易在黨內(nèi)外形成對(duì)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政地位的認(rèn)同，從理論統(tǒng)領(lǐng)、價(jià)值訴求、思想引導(dǎo)、行為規(guī)范、認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)、理想定位、人文教化、解決矛盾、凝聚人心等各方面對(duì)廣大群眾具有潛移默化的教育和引導(dǎo)作用。

（二）牢固樹立“四種意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威

維護(hù)中央權(quán)威是方向問(wèn)題，也是原則問(wèn)題，更是大局問(wèn)題：沒(méi)有強(qiáng)有力的中央權(quán)威，就難以實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就難以維護(hù)中央決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，所以，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。“維護(hù)中央權(quán)威，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，是政治紀(jì)律，是絕對(duì)不能違反的?！保?］黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部要在自覺(jué)上下功夫，體現(xiàn)在平時(shí)工作中，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，真正做到思想上充分信賴黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，政治上堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，組織上自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，行動(dòng)上時(shí)刻緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，感情上深刻認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，真正做到愛(ài)護(hù)黨和為黨。

四、重要內(nèi)容：紀(jì)律嚴(yán)明

（一）黨內(nèi)政治生活與紀(jì)律嚴(yán)明相互促進(jìn)

紀(jì)律嚴(yán)明保證了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，黨“是一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨?！保?］在嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩的前提下，黨實(shí)現(xiàn)了由弱小到強(qiáng)大、從苦難到輝煌的華麗轉(zhuǎn)生，真正體現(xiàn)了“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”［5］的黨的建設(shè)規(guī)律，所以，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”［6］黨內(nèi)生活的莊重性、嚴(yán)肅性、政治性需要嚴(yán)明的紀(jì)律做保證，開展正常黨內(nèi)政治生活要把紀(jì)律挺在前面，將講紀(jì)律作為條件和內(nèi)容貫徹到加強(qiáng)和規(guī)范黨的政治生活的全過(guò)程；黨的紀(jì)律是黨內(nèi)活動(dòng)的依據(jù)和保證，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和執(zhí)政規(guī)矩，就能體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)黨組織統(tǒng)一體的科學(xué)管理。

（二）在學(xué)規(guī)矩、立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩上下功夫

1.加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。意識(shí)具有根本性功能，是主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)。探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，充分認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的作用和必要性，進(jìn)一步把握嚴(yán)明紀(jì)律在開展黨內(nèi)政治生活中的價(jià)值。

2.健全黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)。有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，根據(jù)形勢(shì)的需要，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度的“立、改、廢”，提高紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)性。

3.嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有特殊和例外，進(jìn)一步克服全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中執(zhí)紀(jì)上的不足，真正實(shí)現(xiàn)“對(duì)黨內(nèi)一切消極現(xiàn)象認(rèn)真查處、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在?！保?］

4.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事，發(fā)揮重要示范作用，以上率下。緊緊抓住“高級(jí)干部”這個(gè)“少數(shù)中的關(guān)鍵”，嚴(yán)禁在黨內(nèi)形成利益團(tuán)體。

5.落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的原則，進(jìn)一步落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用，解決好在執(zhí)行紀(jì)律上的“寬松軟”的問(wèn)題。

五、根本要求：保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

（一）人民群眾是黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉

人類政治文明發(fā)展表明，得民心者得天下，失民心者失天下；黨的歷史進(jìn)一步表明，黨離不開人民，人民離不開黨，沒(méi)有群眾的支持，黨的事業(yè)將一事無(wú)成。人心向背關(guān)系黨的生存死亡，這是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)；密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)，這是黨對(duì)歷史方位的清醒認(rèn)識(shí)。獲取人民群眾的支持和認(rèn)同是執(zhí)政者必須予以考量的執(zhí)政條件，也是執(zhí)政者長(zhǎng)期執(zhí)政的根本要素。共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性和宗旨，決定了人民在黨內(nèi)崇高無(wú)上的政治地位，群眾路線是黨的根本工作路線，群眾觀點(diǎn)是黨的基本觀點(diǎn)。

（二）必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨

在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活中，必須確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。第一，牢固樹立歷史唯物主義觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，從群眾中來(lái)到群眾中去，尊重人民的主體地位，尊重和保障人權(quán)。第二，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以保障合法利益為要求，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾的利益、人民群眾對(duì)美好生活的向往放在一切工作的核心位置上。第三，以反對(duì)“四風(fēng)”為突破口，進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾，深入實(shí)際，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，形成群眾滿意的政策法規(guī)，確保黨和國(guó)家政策與制度的科學(xué)性，并保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策措施不走樣、不失真、不變形。第四，堅(jiān)持和樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的新政績(jī)觀，“改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。”［8］避免“形象工程”和“政績(jī)工程”，在人民群眾得到實(shí)惠、人民生活得到改善、人民權(quán)益得到保障上取得實(shí)效。

六、重要制度保障：堅(jiān)持民主集中制原則

（一）民主集中制是黨的根本組織制度和原則，是黨最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律

堅(jiān)持民主集中制，有賴于黨內(nèi)政治生活的正?；?；而黨內(nèi)政治生活正?；?，有待于民主集中制的保障。黨的制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，在調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為方面，發(fā)揮著強(qiáng)有力的約束作用，維持了組織的“有序”的運(yùn)轉(zhuǎn)。在黨的制度體系中，民主集中制是體現(xiàn)民主精神、發(fā)揮全黨的積極性、確保決策科學(xué)性和有效執(zhí)行的制度性規(guī)定，是黨保持創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。從紀(jì)律原則上體現(xiàn)了“四個(gè)服從”，重要的是全黨服從中央；從達(dá)到的目的上看，是為了在黨內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的政治局面；從集中的內(nèi)容來(lái)看，集中思想認(rèn)識(shí)和觀念觀點(diǎn)，而非集中權(quán)力；從執(zhí)行的過(guò)程來(lái)看，具有四個(gè)基本要素或者環(huán)節(jié)：提出問(wèn)題和議題、充分醞釀和討論、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和貫徹。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，民主集中制的執(zhí)行就會(huì)遇到客觀和主觀上的制約。

（二）完善相關(guān)制度，強(qiáng)化執(zhí)行力

黨成立95年的歷史表明，什么時(shí)候黨的民主集中制堅(jiān)持的好，黨內(nèi)政治生活就開展的好，黨就充滿生機(jī)和活力；什么時(shí)候黨的民主集中制遭到破壞或者踐踏，黨的團(tuán)結(jié)就受到?jīng)_擊，黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就突出集中，黨的事業(yè)就會(huì)遭到挫折，所以，“黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來(lái)設(shè)定和處理，不能缺位錯(cuò)位、本末倒置。”［9］新時(shí)期，針對(duì)發(fā)揚(yáng)民主、正確集中、開展批評(píng)、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠的現(xiàn)狀，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性：第一，完善民主集中制的各項(xiàng)制度，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高民主集中制的科學(xué)化水平，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供制度供給。第二，在民主集中制的執(zhí)行力上下工夫，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，提高“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“一把手”堅(jiān)持民主集中制能力和自覺(jué)性，堅(jiān)持和貫徹組織紀(jì)律性。第三，落實(shí)貫徹民主集中制的責(zé)任追究，避免民主集中制成為稻草人、紙老虎。

七、重要基礎(chǔ)：發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利

（一）黨員是黨內(nèi)政治生活的主體

黨內(nèi)民主是民主意識(shí)和民主原則在黨內(nèi)的延續(xù)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展和生存的內(nèi)在要求，是黨內(nèi)生活健康發(fā)展的保障和體現(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就要把黨內(nèi)民主放在重要基礎(chǔ)的方位上，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化和政黨治理的現(xiàn)代化。黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，是確保馬克思主義政黨充滿生機(jī)和活力的根本途徑。黨內(nèi)民主的順暢運(yùn)行，黨員的思想就活躍，就能調(diào)動(dòng)一切積極因素，進(jìn)而統(tǒng)一思想、化解矛盾、整合利益和防錯(cuò)糾錯(cuò)；就能使黨的各級(jí)組織實(shí)現(xiàn)決策上的科學(xué)化、民主化和程序化。作為現(xiàn)代民主政治產(chǎn)物的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，全體黨員是黨的主體、主人，黨的一切權(quán)利屬于黨員，黨員在黨內(nèi)政治生活中當(dāng)家做主。

（二）切實(shí)保障黨員民主權(quán)利

第一，在黨內(nèi)弘揚(yáng)和培育民主意識(shí)，樹立現(xiàn)代思維。黨員都是平等的，享有平等的權(quán)利和義務(wù)；樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀、職業(yè)觀，黨內(nèi)只有分工不同，不存在高低貴賤之分，更不存在普通黨員依附領(lǐng)導(dǎo)干部。第二，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。維護(hù)黨員應(yīng)享權(quán)利，避免黨員權(quán)利受到削弱和沖擊；進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，參與黨的管理；根據(jù)民主原則，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則，克服選舉中的不足與瓶頸；增強(qiáng)政黨現(xiàn)代化水平，按照民主程序制定和實(shí)施黨的政策、方針、綱領(lǐng)以及各項(xiàng)決定；確保黨員參與治黨的實(shí)踐，加大黨員揭發(fā)、檢舉違紀(jì)違法事實(shí)舉報(bào)的保護(hù)，同時(shí)，黨內(nèi)禁止任何形式的個(gè)人崇拜。

八、組織保障：堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向

（一）必須建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

黨的干部是黨的寶貴財(cái)富，是革命事業(yè)的骨干力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史任務(wù)的基本保證。政治路線決定以后，干部就是決定的因素，選人用人導(dǎo)向成為干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！薄瓣P(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！保?0］選人用人事關(guān)黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵和根本。要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，增強(qiáng)組織工作的滿意度。黨內(nèi)政治生活要把堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向作為組織保證，不斷提高選人用人公信度。

（二）正視干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，干部隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題集中在：干部才和德的考核難以科學(xué)量化；干部選拔與評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善，民主和公開還有提升空間，出現(xiàn)“組織把關(guān)”和“組織決定”甚至“個(gè)人決定”之間的矛盾，民意反映不足，干部工作受環(huán)境影響突出；干部培養(yǎng)和使用上還有制約瓶頸，正確的用人導(dǎo)向沒(méi)有得到很好體現(xiàn)，考核干部重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”粗放型明顯，培養(yǎng)干部重形式輕內(nèi)容的情況嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題的存在，侵蝕了黨的執(zhí)政權(quán)威，削弱了黨的組織基礎(chǔ)，影響社會(huì)生活和政治生活的健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持把用人選人作為重要突破口

第一，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，德才兼?zhèn)?、以德為先。第二，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，突出“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的具體要求，把廣大干部引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。第三，完善干部選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步探索和完善干部任用的提名制，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，落實(shí)廣大黨員群眾對(duì)干部的提名權(quán)，進(jìn)一步完善選舉過(guò)程中的民主與公開程序。第四，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持顯績(jī)和潛績(jī)、群眾和組織良性互動(dòng)，進(jìn)一步提高干部的公信力。第五，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持唯物主義辯證法，堅(jiān)持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，理性對(duì)待干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。第六，堅(jiān)決治理選人用人中的腐敗。選人用人領(lǐng)域的腐敗是社會(huì)危害最嚴(yán)重、影響最大的腐敗，既要解決好選人用人工作不夠規(guī)范的問(wèn)題，又要解決選人用人中的買官賣官、帶病提拔、拉票賄選等突出問(wèn)題，進(jìn)一步糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。第六，做好新時(shí)期干部的教育、管理和監(jiān)督，保護(hù)好干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

九、基本條件：嚴(yán)格黨的組織生活制度

（一）黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體

黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的最經(jīng)常、最基本的形式，也是廣大黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)、實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的主要途徑，是落實(shí)黨的全部工作、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要環(huán)節(jié)。開展黨內(nèi)政治生活，就要把黨的組織生活作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高黨的組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨的組織生活活力；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就亟須嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，要從推進(jìn)黨內(nèi)組織生活開始，不斷推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化、制度化，發(fā)揮教育引導(dǎo)、管理約束、行為監(jiān)督等重要功能。

（二）以嚴(yán)肅黨的組織生活制度為要求，提高黨內(nèi)政治生活水平

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，第一，要秉承繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，堅(jiān)持和創(chuàng)新黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范黨的委員會(huì)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”等活動(dòng)的內(nèi)容要求，為不同類型的黨組織開展組織生活提供制度依據(jù)。第二，全體黨員干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立黨員意識(shí)和政治意識(shí)，時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，堅(jiān)決維護(hù)黨的利益和中央權(quán)威；加強(qiáng)黨性鍛煉。第三，黨內(nèi)組織生活要堅(jiān)持講政治、講原則、講規(guī)矩，避免隨意化、平淡化，克服娛樂(lè)化、庸俗化等現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮榜樣作用，上級(jí)要為下級(jí)做榜樣，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要為普通黨員做表率。第四，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和考核結(jié)果運(yùn)用。把黨內(nèi)政治生活質(zhì)量作為黨委（黨組）書記抓黨建的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，定期進(jìn)行分析評(píng)估，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。

十、銳利武器：開展批評(píng)與自我批評(píng)

（一）開展批評(píng)與自我批評(píng)是保持黨的先進(jìn)性和生命力的重要途徑，是解決黨內(nèi)問(wèn)題和保持黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有效工具

批評(píng)與自我批評(píng)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要方法，也是解決黨內(nèi)政治生活中問(wèn)題的重要手段，所以，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要充分發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用。開展批評(píng)與自我批評(píng)，“經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，”是“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的集體的唯一有效的辦法?！保?1］批評(píng)與自我批評(píng)不是制造內(nèi)部矛盾，反而是解決問(wèn)題、化解矛盾的必要方式；只有堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，才能克服黨內(nèi)各種不良風(fēng)氣，凝聚黨的合力，增強(qiáng)黨的活力和生命力。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈地開展批評(píng)與自我批評(píng)

第一，秉承理性的原則。堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，講黨性不講私情、講真理不講面子，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的。第二，堅(jiān)持科學(xué)的方法。黨員干部要勇于和善于批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深入剖析原因以及認(rèn)真整改。第三，抓住關(guān)鍵少數(shù)。從政治性原則性出發(fā)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部批評(píng)與自我批評(píng)的水平，把能不能、善不善于開展批評(píng)與自我批評(píng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

十一、重要舉措：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵在干部，核心在規(guī)范和制約權(quán)力。陽(yáng)光是最好的防腐劑，讓人民監(jiān)督權(quán)力，成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要把監(jiān)督作為權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，確保權(quán)為民所用。加強(qiáng)監(jiān)督與管理，讓人民的監(jiān)督無(wú)處不在，實(shí)現(xiàn)一切公職人員在公眾監(jiān)督下開展工作的目標(biāo)。努力形成公開為常態(tài)、不公開為例外的氛圍，凡是與人民群眾利益密切關(guān)聯(lián)、能夠公開的用權(quán)行為，都應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。只有讓陽(yáng)光灑遍權(quán)力行使的每個(gè)角落，才能提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，才能實(shí)現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明的善治目標(biāo)。

（二）著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”行使權(quán)力的監(jiān)督

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。第一，要完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，牢記“任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！保?2］黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。第三，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政依法行政的意識(shí)和各級(jí)黨組織依法履行職責(zé)的能力，堅(jiān)持以法治理念、法治體制、法治程序開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第四，樹立權(quán)責(zé)一致思維，完善和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，貫徹回避制度，培育現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)。第五，完善監(jiān)督制度，完善監(jiān)督平臺(tái)，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，健全網(wǎng)絡(luò)等新媒體舉報(bào)平臺(tái)，建立新聞媒體定期通報(bào)情況制度、反饋制度，讓群眾的監(jiān)督有制度遵循，有平臺(tái)可用。

十二、突破口：堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治

規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以懲治腐敗為突破口，保持清正廉潔的政治本色，以新理念新思想引領(lǐng)反腐斗爭(zhēng)新實(shí)踐。第一，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，樹立“零容忍”“全覆蓋”“無(wú)禁區(qū)”的反腐理念，有腐必反、有貪必肅，實(shí)現(xiàn)反腐敗不留死角，確保反腐敗取得人民滿意的實(shí)效。第二，高度重視教育凈化內(nèi)心、引導(dǎo)行為、提高認(rèn)識(shí)的功能，加強(qiáng)反腐倡廉教育，牢筑拒腐防變的思想道德防線。第三，要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部為重點(diǎn)，逐漸養(yǎng)成“不想腐”的觀念和認(rèn)識(shí)，培育講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥、帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則的自覺(jué)性，進(jìn)一步發(fā)揮清正廉潔的引導(dǎo)和示范作用。第四，充分發(fā)揮制度反腐的作用，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，建構(gòu)“不能腐”機(jī)制，及時(shí)由風(fēng)暴式反腐向常態(tài)化制度反腐轉(zhuǎn)變。第五，突出廉潔文化的導(dǎo)向、傳承、整合作用，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

［1］［2］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.人民網(wǎng).2016-07-01.

［3］習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015:36.

［4］毛澤東選集.第4卷［M］.北京:人民出版社，1991:1480.

［5］毛澤東文集.第2卷［M］.北京:人民出版社，1993:374.

［6］［8］［10］［12］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:764、343-344、336、136.

［7］習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社 ，中國(guó)方正出版社，2015:81-82.

［9］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016:96.

［11］毛澤東選集.第3卷［M］.北京:人民出版社，1991: 1096.

責(zé)任編輯：羅添仁

D 261.4

A

1671-2994（2017）02-0107-06

2016-11-02

朱新現(xiàn)（1976-），男，河南鄭州人，中共貴陽(yáng)市委黨校公共管理教研部副主任，副教授，博士，校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)，政府治理。

張亞勇（1973-），男，河北蠡縣人，中共天津市委黨校黨建研究所副所長(zhǎng)，教授，博士。研究方向：黨史黨建。

*本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的對(duì)策與機(jī)制研究》（16adj006）的階段性成果。