管控，隨風(fēng)險(xiǎn)而動(dòng)

■文／本刊記者 尚芳

管控，隨風(fēng)險(xiǎn)而動(dòng)

■文／本刊記者 尚芳

推行“全民參保登記”計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入實(shí)操階段，經(jīng)辦管理的業(yè)務(wù)量驟升；化解過(guò)剩產(chǎn)能等政策全面實(shí)施，停產(chǎn)、半停產(chǎn)鋼鐵、煤炭企業(yè)無(wú)力為職工繳納社保費(fèi)……11月8日，在人社部社保中心組織召開(kāi)的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作座談會(huì)上，面對(duì)社保經(jīng)辦新的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，來(lái)自不同省市的代表結(jié)合實(shí)際，各抒己見(jiàn)。

目前，人社工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展方興未艾，社保經(jīng)辦的風(fēng)險(xiǎn)管理工作無(wú)疑也須借助信息系統(tǒng)的力量。

“社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)—檔案—財(cái)務(wù)一體化的經(jīng)辦模式，杜絕了經(jīng)辦工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上運(yùn)行，資金在銀行中流動(dòng)，從根本上杜絕了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)手工操作的風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析系統(tǒng)將風(fēng)險(xiǎn)管理從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)督，并將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)督相結(jié)合；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)移動(dòng)終端的推廣，實(shí)現(xiàn)了人和現(xiàn)金分離，保障了基金安全。”新疆維吾爾自治區(qū)社保局稽核監(jiān)察部主任周立民見(jiàn)證了“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)防控”逐步減少經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全過(guò)程。

上海市社保中心審計(jì)稽核處處長(zhǎng)唐建忠分享了他們的“1+3+1”防控風(fēng)險(xiǎn)工作模式?！?”是指構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦質(zhì)量控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制能力；“3”是指完善三項(xiàng)機(jī)制，即網(wǎng)上監(jiān)督檢查機(jī)制、內(nèi)控檢查評(píng)估機(jī)制、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制；最后一個(gè)“1”是指搭建一個(gè)社保智能化風(fēng)控系統(tǒng)，包含經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理、征收全過(guò)程管理、稽核全過(guò)程管理3個(gè)子系統(tǒng)。他進(jìn)一步解釋?zhuān)绫ｏL(fēng)控系統(tǒng)將基金監(jiān)管嵌入整個(gè)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程，為基金監(jiān)管提供技術(shù)保證的同時(shí)，促進(jìn)基金征繳、支付和管理的規(guī)范化、制度化。目前該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)已基本完成，相關(guān)程序功能正在測(cè)試中。

“今年7月，天津上線(xiàn)了金保二期工程，并在原來(lái)事后防控的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在事前和事中的防控。事前控制分為外部數(shù)據(jù)提取、政策執(zhí)行、系統(tǒng)、權(quán)限、時(shí)效控制；事中控制分為流程、機(jī)器、崗位、業(yè)務(wù)流量、錄入數(shù)據(jù)控制；事后控制分為人防控制、政策預(yù)警提示和經(jīng)辦預(yù)警提示?！碧旖蚴猩绫Ｖ行膶徲?jì)處處長(zhǎng)張紅巖認(rèn)為，將“三控”（制度控、機(jī)控、人控）融入整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中，形成綜合性的防控機(jī)制，也最大程度地降低了職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

與會(huì)人員還認(rèn)為，現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》分別是2003年和2007年下發(fā)的，已不合時(shí)宜，內(nèi)控制度無(wú)法落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理存在缺位，管理監(jiān)督面窄，監(jiān)控手段落后。應(yīng)盡快修訂完善并出臺(tái)新的辦法。

另外，《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》（人社部令第20號(hào)令）在有些問(wèn)題上仍不明確。比如沒(méi)有清晰界定社會(huì)保險(xiǎn)稽核的范圍和定義；沒(méi)有明確社保稽核追訴期的時(shí)效；20號(hào)令規(guī)定用人單位未在規(guī)定的期限補(bǔ)繳，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可向用人單位開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)存款賬戶(hù)，由社保行政部門(mén)進(jìn)行劃撥，查詢(xún)和劃撥是兩個(gè)主體，極易造成查詢(xún)賬戶(hù)時(shí)有錢(qián)，劃撥時(shí)沒(méi)錢(qián)的局面等。應(yīng)盡快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確工傷保險(xiǎn)先行支付后的相關(guān)追償規(guī)定，明確社保經(jīng)辦差錯(cuò)造成多支付的有關(guān)追討等問(wèn)題。

“在風(fēng)險(xiǎn)管理上，各地要杜絕‘一招致勝’‘一蹴而就’和‘一勞永逸’的思維方式，樹(shù)立全面、全員、全過(guò)程的理念，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、動(dòng)態(tài)思維和整體思維，在運(yùn)用信息系統(tǒng)時(shí)，要注意信息安全問(wèn)題。而其中的‘底線(xiàn)’就是基金安全。”面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦新的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，人社部社保中心稽核處負(fù)責(zé)人季廣賢表示， 2017年將著手修訂《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，明確社會(huì)保險(xiǎn)稽核部門(mén)的執(zhí)法主體地位，減少執(zhí)法糾紛，完善稽核內(nèi)容，規(guī)范稽核程序。同時(shí)，將探索建立常態(tài)化檢查評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善機(jī)控手段，并探索第三方稽核機(jī)制，研究引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)稽核。各地稽核部門(mén)要堅(jiān)持做好社會(huì)保險(xiǎn)稽核、企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況月調(diào)度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，探索妥善處理歷史欠費(fèi)，維護(hù)職工權(quán)益的經(jīng)辦管理新路徑，降低新增欠費(fèi)增長(zhǎng)速度?！?/p>