新常態(tài)下公安隊(duì)伍建設(shè)研究
——以紹興市公安局為例

□陳福連

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

?公安改革研究

新常態(tài)下公安隊(duì)伍建設(shè)研究
——以紹興市公安局為例

□陳福連

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

主持人：潘晶安

公安隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的基石，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)，是展示黨和政府良好形象的窗口。針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)存在的短板，紹興市公安局堅(jiān)持系統(tǒng)思維、改革思維和創(chuàng)新思維，進(jìn)一步明確新常態(tài)下公安隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)體系，確立基本原則和優(yōu)化路徑選擇，以文化引領(lǐng)隊(duì)伍、以教育提升隊(duì)伍、以管理規(guī)范隊(duì)伍、以服務(wù)凝聚隊(duì)伍，最大限度地激發(fā)隊(duì)伍活力，提升隊(duì)伍的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

公安機(jī)關(guān)；隊(duì)伍建設(shè)；紹興市公安局

習(xí)近平總書記指出，做好黨的政法工作，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。中央政法委要求，把思想政治建設(shè)放在第一位，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。面對(duì)新常態(tài)、新任務(wù)和新要求，公安部黨委要求全面深化公安改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)依法履職的能力和水平。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程。

一、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)，建設(shè)過硬政法隊(duì)伍是建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)的重要保障。新常態(tài)下加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，既符合隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本要求，也是增強(qiáng)隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障。

（一）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀需要。近年來，公安機(jī)關(guān)以切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)群眾安全感作為保障和改善民生的首要任務(wù)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，熱情服務(wù)廣大群眾，社會(huì)治安得到不斷改善，群眾安全感、滿意度不斷提升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)、社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)，各類社會(huì)矛盾疊加發(fā)酵，服務(wù)發(fā)展、面上維穩(wěn)和社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一政治責(zé)任，把推進(jìn)依法治國(guó)作為重大任務(wù)，積極推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式，提升治理水平，堅(jiān)決確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定，堅(jiān)決保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是提升執(zhí)法公信力的內(nèi)在需要。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責(zé)，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線。黨的十八屆四中全會(huì)就依法治國(guó)作出全面部署，2016年9月中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治警，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警堅(jiān)定法治信仰、增強(qiáng)法治意識(shí)、踐行法治原則，主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力水平和執(zhí)法公信力。要把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法擺到突出位置，高舉公正執(zhí)法、為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法“三面旗幟”，切實(shí)把群眾的安全維護(hù)好、把群眾的事情辦理好，努力讓人民群眾感到安全就在身邊、公平就在身邊、正義就在身邊。

（三）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是形成核心戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)提出的“五個(gè)過硬”要求，既是對(duì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的要求，也是核心戰(zhàn)斗力的要素。當(dāng)前，公安隊(duì)伍的主流是好的，是一支聽黨指揮、服務(wù)人民、忠于職守、正氣浩蕩的隊(duì)伍，是一支黨和人民可以信賴、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。但是，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新變化，黨和群眾新期盼新要求，面對(duì)信息化實(shí)戰(zhàn)化新環(huán)境新背景，公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等方面的能力素質(zhì)仍存需要改進(jìn)的薄弱之處。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須全面深化公安改革，著力解決當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍管理水平、破解公安隊(duì)伍建設(shè)突出問題，同時(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，當(dāng)好黨和人民的“刀把子”，履行好黨和人民賦予的職責(zé)任務(wù)。

二、公安隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)問題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，特別是信息化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出新要求，根據(jù)公安部“四項(xiàng)建設(shè)”要求，隊(duì)伍建設(shè)短板表現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）警力不足的問題。公安隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是人，只有足額的人、優(yōu)秀的人，才能使公安工作得到不斷推進(jìn)。長(zhǎng)期以來，由于受機(jī)構(gòu)編制、招錄程序、政策待遇等多方面的制約，公安機(jī)關(guān)一直處于警力不足的狀態(tài)，特別是基層一線警力不足的問題更加突出。以紹興市公安局為例，實(shí)有人口與公安警力的比例為萬分之八，低于全國(guó)萬分之十二的配備標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、派出所警力配備也難以達(dá)到《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》的要求，往往借用基層交警中隊(duì)警力應(yīng)付考核。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于人少、事多、壓力大，不少民警已處于亞健康狀態(tài)，有48%的民警體檢時(shí)一至二項(xiàng)指標(biāo)不合格；有62%的民警感到身心疲憊或較疲憊；有48%的民警感到工作壓力大或非常大，其中19%的民警表示“竭盡全力也難以完成任務(wù)”。

（二）職權(quán)不清的問題。公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要依據(jù)2007年施行的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》。但是，該條例對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、設(shè)多少并沒有明確規(guī)定，隨著社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)公安信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的需要，導(dǎo)致各地公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“五花八門”，職權(quán)界定模糊不清、不盡相同。一些地方公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)編擴(kuò)權(quán)，比如刑偵部門衍生出經(jīng)偵、網(wǎng)偵、技偵、禁毒等；治安部門衍生出人口、特警、城管治安、食藥環(huán)、制證等。一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相近、交叉的業(yè)務(wù)，容易相互推諉扯皮，而容易出成績(jī)、有效益的業(yè)務(wù)，又容易相互爭(zhēng)著做。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多，缺乏崗位標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，雖然解決了一些壓職壓級(jí)的問題，但分散了有限的警力，容易出現(xiàn)基層機(jī)關(guān)化傾向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有63%的民警最希望到機(jī)關(guān)科室，有27%的民警最希望去業(yè)務(wù)大隊(duì)。

（三）練而不戰(zhàn)的問題。近年來，各地公安機(jī)關(guān)在教育訓(xùn)練方面做了大量卓有成效的工作，公安民警的素質(zhì)有所提高，但仍存在方法單一、缺乏活力、針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)等問題，不能滿足當(dāng)前新常態(tài)、新形勢(shì)下公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。一些地方教育訓(xùn)練工作缺少嚴(yán)格的考核與激勵(lì)手段，師資力量和業(yè)務(wù)標(biāo)兵欠缺，訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)掛鉤不緊，理論與實(shí)踐結(jié)合不緊，沒有形成互動(dòng)式、實(shí)戰(zhàn)化的教學(xué)，制約了教育訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)效性。一些單位和民警思想認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)消極、怠慢“不想練”的情況，大幅壓縮教育訓(xùn)練時(shí)間，導(dǎo)致民警素質(zhì)存在“說不過、跑不過、打不過”的短板。沒有嚴(yán)格而系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，公安隊(duì)伍建設(shè)無從談起。調(diào)查顯示，有36%的民警認(rèn)為教育培訓(xùn)時(shí)間、方式、效果的差距較大。

（四）保障不力的問題。公安警務(wù)保障工作直接影響公安工作的全局。目前，各級(jí)黨委政府特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持保障力度相對(duì)較大，但公安警務(wù)保障工作還存在模式滯后、經(jīng)費(fèi)不足、管理不到位等問題；同時(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)“吃皇糧”后，仍然存在盲目采購(gòu)、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象。以紹興市公安局為例，雖然財(cái)政部門按年人均4.15萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但由于執(zhí)法辦案數(shù)量較大、耗費(fèi)較高，還難以滿足公安業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，特別是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化裝備更新等方面的日常經(jīng)費(fèi)明顯不足。此外，個(gè)別區(qū)、縣（市）財(cái)政對(duì)公安機(jī)關(guān)物防技防、天網(wǎng)工程等建設(shè)支持力度不夠，使一些基層民警執(zhí)勤辦案仍停留在“憑經(jīng)驗(yàn)”的狀態(tài)，公安隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（五）隊(duì)伍不穩(wěn)的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)越來越重、服務(wù)范圍越來越廣，社會(huì)公眾的期望值也越來越高，征地搬遷、查違拆違、信訪處置、社會(huì)服務(wù)等大量非警務(wù)活動(dòng)牽涉了大批警力，公安民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷、高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)對(duì)民警的考核過多、過頻，受陽(yáng)光工資、執(zhí)法環(huán)境、外部壓力、發(fā)展空間等諸多因素影響，個(gè)別民警主動(dòng)辭職或申請(qǐng)調(diào)離公安隊(duì)伍，隊(duì)伍管理難度加大。與此同時(shí)，高壓狀態(tài)下的公安民警，容易出現(xiàn)心浮氣躁等狀況，導(dǎo)致公安民警違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來僅紹興市公安局本級(jí)就有70多名民警辭職或調(diào)離公安機(jī)關(guān)；有21%的民警表示有機(jī)會(huì)要早日離開公安隊(duì)伍，有34%的民警表示對(duì)自己的前途有憂慮。

三、紹興市公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來，紹興市公安局黨委以系統(tǒng)思維、改革思維和創(chuàng)新思維來謀劃和推進(jìn)紹興公安事業(yè)，研究確定了“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、兩個(gè)抓手、三個(gè)滿意”的總體思路，深入開展“補(bǔ)齊短板強(qiáng)素質(zhì)、拉高標(biāo)桿樹形象”主題活動(dòng)，要求全市廣大公安民警和警務(wù)輔助人員“鑄忠誠(chéng)之魂，知行合一、鐵心向黨、忠心為民；盡擔(dān)當(dāng)之責(zé)，懲惡揚(yáng)善、敢于亮劍、熱心為民；修干凈之身，視紀(jì)如命、守紀(jì)如山、作風(fēng)如鐵；樹良好形象，讓黨放心、讓人民群眾滿意”。全局緊緊圍繞“五個(gè)過硬”的目標(biāo)，以文化引領(lǐng)隊(duì)伍、以教育提升隊(duì)伍、以管理規(guī)范隊(duì)伍、以服務(wù)凝聚隊(duì)伍，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地激發(fā)隊(duì)伍活力，提升隊(duì)伍的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，涌現(xiàn)出“全國(guó)優(yōu)秀基層單位”諸暨市公安局經(jīng)偵大隊(duì)和“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”楊健哲、倪崇輝、孫法均、梁曉麗等先進(jìn)典型。紹興市公安局先后被公安部確定為全國(guó)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)二級(jí)示范公安局、全國(guó)首批公安文化基層聯(lián)系點(diǎn)和公安部政治部政工調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)；紹興公安車駕管新政、信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)改革、公檢法涉案財(cái)物集中管理、“一創(chuàng)一治”大會(huì)戰(zhàn)、反欺詐中心建設(shè)、警務(wù)輔助人員制度改革等經(jīng)驗(yàn)做法，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響力。

（一）強(qiáng)化思想教育，筑牢建警之本。紹興市公安局精心制定《經(jīng)常性思想政治工作操作實(shí)務(wù)》（簡(jiǎn)稱“政工十條”），進(jìn)一步明確政工干部的職責(zé)任務(wù)，真正把功夫下在平時(shí)。針對(duì)日常難管的問題，建立“日巡查、晨點(diǎn)評(píng)、月分析”制度，由值班所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每天巡查警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)秩序、到崗到位、巡邏處警、執(zhí)法安全等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)在晨會(huì)上點(diǎn)評(píng)并落實(shí)整改；針對(duì)政工難做的問題，建立“五必訪、六提醒、七必談”制度，在重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)、重點(diǎn)崗位隨時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，落實(shí)戰(zhàn)前動(dòng)員、戰(zhàn)中激勵(lì)、戰(zhàn)后表彰，配備安保責(zé)任區(qū)臨時(shí)政委，第一時(shí)間對(duì)有功單位與個(gè)人記功嘉獎(jiǎng)，進(jìn)一步鼓舞士氣。同時(shí)，開展“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”主題活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，打牢民警“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)，樹立正確的政治立場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，打牢精警之基。紹興市公安局針對(duì)教育培訓(xùn)組織難、優(yōu)質(zhì)資源共享難、個(gè)性服務(wù)供給難的問題，建立全省首個(gè)集在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上測(cè)試、警務(wù)交流于一體的“網(wǎng)上警校”，既把它作為學(xué)習(xí)平臺(tái)，又把它作為管理工具，同時(shí)推行學(xué)分制管理，不斷滿足廣大民警的學(xué)習(xí)訓(xùn)練需求。結(jié)合新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的實(shí)施，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作的實(shí)施意見》，明確訓(xùn)練主體責(zé)任、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練要求、教官隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等要求，專門成立由局長(zhǎng)主導(dǎo)的教育訓(xùn)練工作委員會(huì)，下設(shè)12個(gè)教研組，選聘市級(jí)兼職教官152人；制定信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)專題輪訓(xùn)方案，組織基層所隊(duì)副職以上信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)輪訓(xùn)班，對(duì)252名政工干部開展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)專題輪訓(xùn)。同時(shí)，建立“逢訓(xùn)必考”“輪訓(xùn)輪值”機(jī)制和晉升訓(xùn)練準(zhǔn)入制度，訓(xùn)前考基本知識(shí)、訓(xùn)中考紀(jì)律作風(fēng)、訓(xùn)后考培訓(xùn)效果，考核結(jié)果與單位、個(gè)人的年終考核掛鉤，進(jìn)一步提升全警實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，探索治警之策。紹興市公安局確立從嚴(yán)治警理念，編寫公安隊(duì)伍教育管理方面應(yīng)知應(yīng)會(huì)的《規(guī)章制度匯編》，作為民警日常遵循的行為準(zhǔn)則。針對(duì)“不嚴(yán)不實(shí)”的問題，常態(tài)化開展“正風(fēng)肅紀(jì)”，啟動(dòng)網(wǎng)上督察中心建設(shè)，建立51人的兼職督查員隊(duì)伍，定期組織“政工十條”交叉督查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)跟蹤，及時(shí)通報(bào)情況并督促整改；每年拍攝隊(duì)伍問題暗訪視頻，在全體民警大會(huì)上公開曝光，對(duì)相關(guān)人員一律追究責(zé)任，特別是對(duì)執(zhí)法不作為、慢作為的民警一律問責(zé)處理；組織研發(fā)紹興公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)績(jī)效管理系統(tǒng)，配置制度規(guī)范、教育訓(xùn)練、思想引導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核評(píng)議、職業(yè)發(fā)展、文化宣傳、個(gè)人空間等八個(gè)核心模塊，實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)考試、在線申報(bào)審核、在線監(jiān)督管理、在線考核評(píng)議等功能，利用系統(tǒng)“每日十查”，自動(dòng)進(jìn)行“溫馨提醒”，進(jìn)一步促進(jìn)隊(duì)伍精細(xì)化、規(guī)范化管理。

（四）強(qiáng)化惠民行動(dòng)，搭建擁警之橋。紹興市公安局針對(duì)接處警、交通管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，主動(dòng)回應(yīng)民聲，每年推出十大改革惠民行動(dòng)，涉及網(wǎng)上中心手機(jī)客戶端開發(fā)、屯警街面打造快速反應(yīng)警務(wù)圈、嚴(yán)打惡意“逃廢債”犯罪穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，以及治安防范、犯罪打擊、平安宣傳、交通治堵、窗口和車駕管等多個(gè)方面。其中，114社會(huì)化移車熱線日均接警1500余次，分流110警情近四分之一，受到廣大群眾和基層民警的歡迎；通過“群藍(lán)星·警民一家親”文化惠民行動(dòng)，密集式開展網(wǎng)上網(wǎng)下、志愿服務(wù)、防范宣傳一體化的警察公共關(guān)系活動(dòng)，獲評(píng)“浙江省政務(wù)微信活力獎(jiǎng)”“浙江省優(yōu)秀志愿者集體”；在全國(guó)率先推出公安車駕管八條改革措施，對(duì)緩解駕考?jí)毫?、打擊擠壓黃牛、提高考試質(zhì)量、加強(qiáng)廉政建設(shè)起到積極作用，及時(shí)消化歷年積壓的十多萬考生，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、央視等媒體的聚焦關(guān)注和廣大群眾的一致好評(píng)。車駕管改革的“紹興樣本”，被中央改革辦收入《典型案例選編》。

（五）強(qiáng)化保障機(jī)制，夯實(shí)強(qiáng)警之器。紹興市公安局針對(duì)警力不足的問題，以大部門大警種制改革試點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)優(yōu)化警力配置，對(duì)職能弱化的金融護(hù)衛(wèi)支隊(duì)、治安行動(dòng)支隊(duì)、居民身份證信息管理中心、車輛安全技術(shù)指導(dǎo)中心“撤改并”，騰出32名警力充實(shí)到一線實(shí)戰(zhàn)部門；精簡(jiǎn)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，解決刑偵、監(jiān)管、信息化實(shí)戰(zhàn)中心等實(shí)戰(zhàn)部門警力，嚴(yán)格落實(shí)年休假、體檢、救助、保險(xiǎn)、維權(quán)等一系列保障制度，實(shí)現(xiàn)警力“無增長(zhǎng)改善”；及時(shí)解決市局部分執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)正職高配副局長(zhǎng)級(jí)，交警、技偵正股級(jí)干部高配副科長(zhǎng)級(jí)等問題，全市89個(gè)轄區(qū)派出所所長(zhǎng)全部進(jìn)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子，享受鎮(zhèn)街同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，同時(shí)縮短基層民警非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升年限，進(jìn)一步擴(kuò)大民警晉升空間；落實(shí)省廳“一號(hào)文件”，協(xié)調(diào)解決“基層派出所民警收入不低于同職級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇”等保障問題，同時(shí)通過爭(zhēng)取安保補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼等途徑，不斷提高民警經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)現(xiàn)民警收入的“陽(yáng)光增長(zhǎng)”；圍繞營(yíng)造“辛苦心不苦，身累心不累”的工作環(huán)境，出臺(tái)《從優(yōu)待警十條措施》，開通“局長(zhǎng)信箱”，傾聽民警心聲，解決實(shí)際問題；建立入警、授銜、授獎(jiǎng)、晉級(jí)、退休等五個(gè)職業(yè)儀式制度，舉行集中授獎(jiǎng)儀式，傳遞隊(duì)伍正能量，激發(fā)民警職業(yè)榮譽(yù)感。

四、進(jìn)一步推進(jìn)紹興市公安隊(duì)伍建設(shè)的思考

紹興市公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)引領(lǐng)下，把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程來抓，進(jìn)一步理清發(fā)展的目標(biāo)、原則與路徑，鍥而不舍、持之以恒地推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)向正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)體系。深入貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，認(rèn)真貫徹中央、省委、市委和上級(jí)公安機(jī)關(guān)一系列部署要求，準(zhǔn)確把握新常態(tài)和新形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意取向，以“補(bǔ)齊短板強(qiáng)素質(zhì)、拉高標(biāo)桿樹形象”主題活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞公安部“四項(xiàng)建設(shè)”特別是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的要求，按照“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的標(biāo)準(zhǔn)和“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的原則，重點(diǎn)解決隊(duì)伍信息化水平不高、實(shí)戰(zhàn)化能力不強(qiáng)等一系列問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育平臺(tái)化、監(jiān)督管理數(shù)字化、訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)集成化、隊(duì)伍激勵(lì)多元化、職業(yè)保障效能化，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍。

（二）處理好五對(duì)關(guān)系。信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)背景下的公安隊(duì)伍建設(shè)必須符合統(tǒng)一與規(guī)范的要求，堅(jiān)持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，進(jìn)一步統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)編制、指揮、制度、訓(xùn)練的規(guī)范，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化、科學(xué)化的運(yùn)作。重點(diǎn)要正確處理好五對(duì)關(guān)系。

1.正確處理好“軟件”與“硬件”的關(guān)系。公安隊(duì)伍建設(shè)，既要有必要的“硬件”投入，更要注重“軟件”的開發(fā)。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，把主要精力放在提高人的素質(zhì)上，放在“軟件”開發(fā)應(yīng)用上，以“軟件”質(zhì)量彌補(bǔ)“硬件”不足。

2.正確處理好載體與內(nèi)容的關(guān)系。公安隊(duì)伍建設(shè)，既要有一個(gè)良好的載體，更要注重內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的載體抓手，制度落實(shí)是隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，要深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，立足本單位實(shí)際，制定有針對(duì)性的制度，并抓好制度的落實(shí)，努力在執(zhí)行上見效果，確保不流于形式。

3.正確處理好重點(diǎn)與整體的關(guān)系。公安隊(duì)伍建設(shè)，既要抓點(diǎn)做樣、重點(diǎn)突破，更要注重整體推進(jìn)。要堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，尊重基層首創(chuàng)、鼓勵(lì)基層實(shí)踐，把點(diǎn)上的、線上的公安隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)提煉上升為全局的、整體的工作模式；以整體的工作機(jī)制，指導(dǎo)基層公安隊(duì)伍建設(shè)。

4.正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系。公安隊(duì)伍建設(shè)，既要搞好管理，更要注重服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政工干部既是公安隊(duì)伍建設(shè)的“教練員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，既是規(guī)章制度的制定者也是執(zhí)行者，要自覺做好角色互換，在抓好隊(duì)伍的同時(shí)要搞好服務(wù)，做全面推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

5.正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。公安隊(duì)伍建設(shè)，既要重視眼前效益，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍中存在的“急性病”，要主動(dòng)打“退燒針”、吃“消炎藥”；對(duì)在紀(jì)律作風(fēng)、習(xí)慣養(yǎng)成等方面的“慢性病”，要及時(shí)打“營(yíng)養(yǎng)針”、吃“中成藥”，進(jìn)一步固本培元，腳踏實(shí)地做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

（三）優(yōu)化路徑選擇。公安隊(duì)伍建設(shè)的核心是人，紹興市公安機(jī)關(guān)注重信息化手段，把握實(shí)戰(zhàn)化目的，做到“以教育訓(xùn)練武裝人、以典型引領(lǐng)激勵(lì)人、以制度規(guī)范塑造人、以考核監(jiān)督規(guī)范人”，進(jìn)一步鑄造忠誠(chéng)警魂、提升素質(zhì)能力、培養(yǎng)優(yōu)良警風(fēng)，著力破解難題、防控風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，努力為推動(dòng)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保證。

1.堅(jiān)持把教育放在首位。把理想信念教育擺在公安隊(duì)伍建設(shè)的第一位，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步加大對(duì)民警教育管理的力度，使全體民警對(duì)法律、法規(guī)、紀(jì)律有所敬畏。

一是強(qiáng)化政治教育。堅(jiān)持政治建警不動(dòng)搖，組織民警學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保信仰不變、立場(chǎng)不移、方向不偏；要以問題為導(dǎo)向，按照“補(bǔ)齊短板強(qiáng)素質(zhì)、拉高標(biāo)桿樹形象”主題活動(dòng)要求，深入開展“迎接十九大·忠誠(chéng)保平安”深化“無限忠誠(chéng)·走在前列”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，知行合一、以學(xué)促行，激發(fā)“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的最強(qiáng)正能量，提升公安隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

二是強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，將理想信念、道德品行和人民警察核心價(jià)值觀教育納入輪值輪訓(xùn)，作為一門必修課，進(jìn)一步夯實(shí)民警理想信念和政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

三是強(qiáng)化日常養(yǎng)成。圍繞《人民警察內(nèi)務(wù)條令》的貫徹落實(shí)，對(duì)照《規(guī)章制度匯編》要求，制作簡(jiǎn)潔明了、易學(xué)易懂的微課程教學(xué)視頻，以情景教學(xué)模式供全警學(xué)習(xí)并嚴(yán)格考核；同時(shí)加大對(duì)內(nèi)務(wù)管理常態(tài)巡查、交叉督察的力度，結(jié)合晨會(huì)等載體，及時(shí)點(diǎn)評(píng)并落實(shí)整改，切實(shí)提高民警違規(guī)“成本”，促進(jìn)民警日常養(yǎng)成。

2.堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。必須狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，學(xué)習(xí)借鑒部隊(duì)內(nèi)務(wù)管理、企業(yè)質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)做法，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

一是建立履職標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)刑偵、治安、交警、法制、監(jiān)管、派出所六大類十余個(gè)警種，研究制定崗位履職標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，明確每個(gè)業(yè)務(wù)動(dòng)作的操作規(guī)范，及時(shí)跟進(jìn)培訓(xùn)與崗位適應(yīng)性評(píng)估，建立具有地方特色的崗位履職標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)建立重點(diǎn)崗位準(zhǔn)入制度，針對(duì)不同崗位特點(diǎn)，設(shè)定不同的專業(yè)資格、實(shí)戰(zhàn)技能、履職經(jīng)歷等要求，通過“過關(guān)測(cè)試、能力評(píng)估”，真正做到“人崗相適應(yīng)”。

二是建立干部評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持“看平時(shí)、重實(shí)績(jī)、聽口碑”，在基層派出所、交警大隊(duì)、部分窗口單位全面試行社會(huì)化、開放式的評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。

三是建立人事管理體系。按照“現(xiàn)職干部能上能下、后備干部能進(jìn)能出、高配干部共同管理”的基本要求，制定干部動(dòng)態(tài)管理、勝任考核、任免票決等制度，加大對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的協(xié)管力度，完善后備干部、優(yōu)秀年輕干部“上掛下派”鍛煉機(jī)制。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部門大警種制改革試點(diǎn)工作，緊密結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和職能變化，及時(shí)調(diào)整公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合警力、形成合力。

3.堅(jiān)持把平時(shí)當(dāng)作戰(zhàn)時(shí)。把專業(yè)化建設(shè)作為公安隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力來抓，以“練為戰(zhàn)、練即戰(zhàn)、戰(zhàn)為勝、戰(zhàn)必勝”為目標(biāo)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，針對(duì)性地開展教育訓(xùn)練。

一是樹立“練為戰(zhàn)”的思想。研究出臺(tái)加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作的若干意見，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)任務(wù)，制定信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃，發(fā)揮教育訓(xùn)練工作委員會(huì)作用，主導(dǎo)公安新型智庫(kù)建設(shè)和主要業(yè)務(wù)警種組建教官團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化培訓(xùn)考核和業(yè)務(wù)比武，增強(qiáng)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的效果。

二是開展“練即戰(zhàn)”的訓(xùn)練。在內(nèi)容上，突出武器警械、警務(wù)技能等信息化、實(shí)戰(zhàn)化的培訓(xùn)項(xiàng)目，增加緊貼基層實(shí)戰(zhàn)需要的課程；在形式上，增加案例剖析、情景教學(xué)、輪講輪授等教學(xué)形式，深化“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，探索建立戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急勤務(wù)，提升民警實(shí)戰(zhàn)意識(shí)。同時(shí)拓展網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練途徑，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)警校“短平快”優(yōu)勢(shì)，打造系統(tǒng)化、專業(yè)化、信息化的教育培訓(xùn)新陣地。

三是培育“戰(zhàn)必勝”的團(tuán)隊(duì)。重新評(píng)估現(xiàn)有兼職教官，打造一支業(yè)務(wù)精通、善于傳授的梯隊(duì)式教官隊(duì)伍；完善教官選聘和激勵(lì)機(jī)制，選拔一批能做能說的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)教官隊(duì)伍，培育更多的“雙師型”人才。同時(shí)，依托警校建立民警個(gè)人訓(xùn)練檔案，逐步形成教育培訓(xùn)與民警成長(zhǎng)相銜接的干部培育機(jī)制。

4.堅(jiān)持把典型放大示范。必須大力傳播公安機(jī)關(guān)懲惡揚(yáng)善的正能量，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，建立集先進(jìn)典型挖掘、培育、宣傳于一體的工作機(jī)制，做到抓點(diǎn)放樣、示范引領(lǐng)、整體提升。

一是明確典型培育計(jì)劃。研究制定先進(jìn)典型培育計(jì)劃，明確典型培育的目標(biāo)任務(wù)和選樹導(dǎo)向，結(jié)合年度評(píng)選項(xiàng)目，立項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)典型梯隊(duì)庫(kù)建設(shè)。

二是明確典型激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)典型激勵(lì)形式，為立功表彰人員舉辦簡(jiǎn)樸隆重的集體授獎(jiǎng)儀式，進(jìn)一步激發(fā)士氣、凝聚隊(duì)伍；對(duì)長(zhǎng)期從事公安工作，特別是基層工作的同志，給予一定的榮譽(yù)；同時(shí)健全功模休養(yǎng)制度，嘗試建立功模休養(yǎng)點(diǎn)、開展功模子女夏令營(yíng)，不斷豐富休養(yǎng)內(nèi)容。

三是明確典型聯(lián)系制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委班子成員分別聯(lián)系一至二個(gè)先進(jìn)典型，每年組織開展典型聯(lián)系活動(dòng)，及時(shí)了解典型近況，完善優(yōu)撫制度；同時(shí)健全戰(zhàn)時(shí)思想政治工作機(jī)制和戰(zhàn)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到即報(bào)即批、送獎(jiǎng)上門、慰問一線。此外，要積極構(gòu)建“大宣傳”工作格局，進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范放大作用。要繁榮公安宣傳陣地，加強(qiáng)影視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公安傳統(tǒng)與新興宣傳陣地的融合，打造公安新媒體矩陣；要與宣傳部門和媒體機(jī)制化、項(xiàng)目化合作，形成常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。要提升公安網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)能力，建立日收集、周會(huì)商、月研判、年調(diào)研機(jī)制，對(duì)重大輿情開展實(shí)戰(zhàn)演練、即時(shí)專報(bào)和交辦督辦。要加強(qiáng)公安文化建設(shè)，制定文化建設(shè)規(guī)范，建設(shè)公安文化網(wǎng)站，深化見義勇為工作，組建“群藍(lán)星警?！薄叭核{(lán)星”精英宣傳隊(duì)，策劃“群藍(lán)星”宣傳陣地和系列產(chǎn)品，打造文化“名隊(duì)、名警、名品”，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，助力平安建設(shè)。

5.堅(jiān)持把保障落到實(shí)處。必須認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警措施，堅(jiān)持鐵規(guī)管隊(duì)伍、剛性抓監(jiān)督、全面抓保障，構(gòu)筑起專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的公安隊(duì)伍保障機(jī)制。

一是優(yōu)化政工隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作規(guī)范》，規(guī)范政委、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員等政工隊(duì)伍建設(shè)，明確政工崗位的履職標(biāo)準(zhǔn)、主要職責(zé)和具體任務(wù)，把思想政治工作相對(duì)抽象的理念、內(nèi)容、要求，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的措施，落實(shí)到具體的人和事；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政工干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)主抓意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，自覺履行“一崗雙責(zé)”“一案雙查”的責(zé)任。

二是優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。爭(zhēng)取黨委、政府的政策支持，推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)副局長(zhǎng)、紀(jì)委書記、政治處主任高配為正科長(zhǎng)級(jí)，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子的派出所所長(zhǎng)明確為副科長(zhǎng)級(jí)；健全分級(jí)分層考核機(jī)制，對(duì)常規(guī)項(xiàng)目、專項(xiàng)工作、督辦事項(xiàng)、創(chuàng)優(yōu)工作分別實(shí)行達(dá)標(biāo)、排名、通報(bào)和加分考核，對(duì)區(qū)、縣（市）局、市局機(jī)關(guān)分別實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性和捆綁式考核，努力實(shí)現(xiàn)考核“全覆蓋”；推動(dòng)建立“關(guān)愛民警基金會(huì)”、民警休假制度、心理行為訓(xùn)練和醫(yī)療服務(wù)、因公負(fù)傷民警快速救治“綠色通道”等愛警惠警制度，給予廣大民警更多的關(guān)愛。

三是優(yōu)化輔警隊(duì)伍建設(shè)。建立健全輔警管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)政策，理順管理體制，實(shí)施分類分層管理；制定輔警履職標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理考核；建立民警、輔警一體化勤務(wù)模式，明確使用民警對(duì)輔警工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；落實(shí)輔警經(jīng)費(fèi)來源，建立因公受傷、致殘、犧牲的輔警及其家屬的撫恤制度。

[1]習(xí)近平.堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位努力建設(shè)信念堅(jiān)定執(zhí)法為民敢于擔(dān)當(dāng)清正廉潔的政法隊(duì)伍[N].人民公安報(bào)，2016-04-26（1）.

[2]孟建柱.切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新努力建設(shè)一支過硬政法隊(duì)伍[N].人民公安報(bào)，2016-04-27（1）.

[3]郭聲琨.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)改革驅(qū)動(dòng)著力補(bǔ)齊短板防控風(fēng)險(xiǎn)為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境[N].人民公安報(bào)，2016-01-23（1）.

[4]徐加愛.認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育確保浙江公安隊(duì)伍無限忠誠(chéng)[J].公安研究，2016（3）.

（責(zé)任編輯：常洵）

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1674-3040（2017）04-0097-06

2017-06-02

陳福連，浙江省紹興市公安局辦公室副主任。