□劉昱彤，李曉峰

（1.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110854）

（2.公安部，北京 100741）

城市新貧困群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響及其原因探析*

□劉昱彤1，李曉峰2

（1.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110854）

（2.公安部，北京 100741）

隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員大量增加，社會(huì)管理和保障體系的發(fā)展卻相對(duì)滯后，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，大量增長(zhǎng)的城市新貧困群體直接危害城市的公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)從物質(zhì)貧困、權(quán)利貧困和心理貧困三個(gè)維度，來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與界定城市新貧困群體的特征、分析城市新貧困群體的不穩(wěn)定因素及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害，并從社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張、社會(huì)結(jié)構(gòu)固化、社會(huì)控制功能的弱化等社會(huì)環(huán)境因素入手，進(jìn)一步探析城市新貧困群體影響社會(huì)穩(wěn)定的客觀原因。

城市新貧困群體；相對(duì)貧困；社會(huì)穩(wěn)定；不穩(wěn)定因素

城市貧困一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者高度重視的理論與現(xiàn)實(shí)問題。20世紀(jì)90年代中期以來，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型賦予了中國(guó)城市新貧困群體與社會(huì)穩(wěn)定問題新的時(shí)間維度和空間維度，影響到城市社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會(huì)矛盾突出的轉(zhuǎn)型期，對(duì)城市新貧困群體影響社會(huì)穩(wěn)定的原因進(jìn)行分析探討有著極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。筆者根據(jù)調(diào)研與思考，對(duì)城市新貧困群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響及其原因進(jìn)行探析，提出拙見。

一、城市新貧困群體的界定與特征

20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)城市的新的貧困群體逐漸形成。所謂城市新貧困群體指的是近年來由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的改革等原因而誘發(fā)的在中國(guó)城市出現(xiàn)的貧困群體。在原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的舊體制下的以單位為主體的福利功能逐漸瓦解，以及與其相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的空白或不健全，促成了城市里相對(duì)貧困人口的出現(xiàn)。城市新貧困群體在經(jīng)濟(jì)體制的改革時(shí)期形成，并將伴隨著城市化進(jìn)程不斷地發(fā)展和變化。

（一）轉(zhuǎn)型期貧困：城市新貧困群體的界定及其形成。城市新貧困的“新”，主要是為了突出當(dāng)前的城市貧困有別于傳統(tǒng)貧困，因此，界定城市新貧困群體主要有兩個(gè)要件：一是生活空間，即是否生活在城市、從事非農(nóng)行業(yè)；二是時(shí)代背景，即是否產(chǎn)生于城市社會(huì)的“轉(zhuǎn)型期”。①國(guó)內(nèi)“城市新貧困”這一概念產(chǎn)生于“轉(zhuǎn)型”這一宏觀視角，可以被稱為“轉(zhuǎn)型期貧困”。我國(guó)所經(jīng)歷的“轉(zhuǎn)型”主要指經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)多維度的轉(zhuǎn)型概念，它包括經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；社會(huì)轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值觀念體系三個(gè)方面的轉(zhuǎn)化。城市新貧困形成于經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，伴隨著城市化進(jìn)程而不斷發(fā)展變化。

因此筆者認(rèn)為，城市新貧困群體不僅僅包括20世紀(jì)末形成的龐大下崗職工群體，也應(yīng)包括在城市化這一社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中形成的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口等社會(huì)底層群體。他們都生活在城市，并且大多從事第二、三產(chǎn)業(yè)，具有突出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變遷和轉(zhuǎn)型的特征，屬于“轉(zhuǎn)型期”的城市新貧困群體。②

（二）相對(duì)貧困：我國(guó)城市新貧困群體的特征。隨著城市貧困研究視角的轉(zhuǎn)變，貧困識(shí)別也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出具體指標(biāo)由單一到多維的演變。當(dāng)前我國(guó)城市新貧困的性質(zhì)屬于一種相對(duì)貧困，即城市新貧困群體通?？梢詫?shí)現(xiàn)自身最基本的生活需求，但是普遍面臨著生活質(zhì)量低下的問題，不能維持他們從屬社會(huì)所認(rèn)可的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)筆者在沈陽(yáng)市③進(jìn)行的一次關(guān)于城市新貧困群體生存現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這一群體的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，但是從整體上來說，除了7%的人需最低生活保障之外，基本都能實(shí)現(xiàn)自給自足，并且有近31%的人接近或者基本達(dá)到沈陽(yáng)市人均生活標(biāo)準(zhǔn)④。其次，城市新貧困的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困后，衡量城市新貧困群體的相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)不再局限于經(jīng)濟(jì)收入的單一指標(biāo)，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S的指標(biāo)體系。基于對(duì)沈陽(yáng)市城市新貧困群體的調(diào)研，筆者認(rèn)為城市新貧困群體的識(shí)別至少是包含了物質(zhì)貧困、權(quán)利貧困和心理貧困三個(gè)維度的指標(biāo)體系（如圖1）。

圖1 城市新貧困群體識(shí)別指標(biāo)體系

1.物質(zhì)貧困。物質(zhì)貧困具體通過就業(yè)——收入和消費(fèi)——支出表現(xiàn)出來。從就業(yè)——收入的角度來看，在人員結(jié)構(gòu)上，城市下崗工人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民三個(gè)群體構(gòu)成了城市新貧困群體的主體，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一群體的文化程度普遍較低，基本未接受過高等教育，高中以下文化水平的比例高達(dá)81%，有些甚至從未讀過書。由于文化和技能的缺乏，導(dǎo)致他們?nèi)狈局\生技能，與當(dāng)前市場(chǎng)所需求的人才標(biāo)準(zhǔn)更是相距甚遠(yuǎn)，于是他們?cè)谙聧?、失業(yè)或失地后極少有技能和機(jī)會(huì)再次就業(yè)，因此再就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的幾率低，只能謀得一些技術(shù)含量低、報(bào)酬少的臨時(shí)性工作，或者在街頭流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，收入極低且不穩(wěn)定。根據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這一群體的就業(yè)狀況普遍不佳，穩(wěn)定就業(yè)比例僅為16%，而處于失業(yè)和臨時(shí)工狀態(tài)的比例高達(dá)28%，自主經(jīng)營(yíng)的小商販占了36%。從消費(fèi)——支出的角度來說，城市新貧困群體的消費(fèi)能力較低。這一群體家庭主要支出內(nèi)容為衣、食、住等最基本的生存需求，還包括教育、醫(yī)療等必須性費(fèi)用，通?；究梢越鉀Q基本生活費(fèi)用，而子女的教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)會(huì)使得許多家庭陷入被動(dòng)，入不敷出。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，這一群體里許多人有些小病或者慢性疾病基本不治，買藥錢能省則省，而娛樂、旅游等主動(dòng)性消費(fèi)基本沒有，因此可以說城市新貧困群體的消費(fèi)以被動(dòng)的必需性消費(fèi)為主。

2.權(quán)利貧困。權(quán)利貧困主要從權(quán)利——機(jī)會(huì)的角度來說，城市新貧困群體處于社會(huì)底層，其貧困和弱勢(shì)地位不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)情況上，還體現(xiàn)在社會(huì)地位、社會(huì)資源、福利政策、利益表達(dá)、流動(dòng)機(jī)會(huì)等權(quán)利的獲得方面。筆者的調(diào)查主要針對(duì)兩大類城市新貧困群體。一是城市下崗工人。這些人在企業(yè)解體后需要自己繼續(xù)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，通常沒有達(dá)到退休年紀(jì)的人每月要支付1000左右的保險(xiǎn)金，對(duì)于他們來說也是不小的費(fèi)用。二是進(jìn)城務(wù)工人員。由于他們基本從事臨時(shí)工作或者臨時(shí)商販，基本上處于無保險(xiǎn)狀態(tài)，自身也缺乏對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知。這一群體在遇到問題或者困難時(shí)往往力不從心，主要是靠自己或者親人幫助，很少通過社區(qū)或者一些社會(huì)組織提供幫助。

3.心理貧困。心理貧困是從心理——幸福的角度來說，種種資源占有的弱勢(shì)地位使得城市新貧困群體有著較強(qiáng)的不公平感、自卑感和社會(huì)排斥感，相對(duì)剝奪感強(qiáng)但幸福感弱，極易產(chǎn)生與社會(huì)中上階層的群體對(duì)立情緒。在實(shí)際調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)三個(gè)特征。其一，城市新貧困群體普遍對(duì)自身評(píng)價(jià)較低，對(duì)生活缺乏信心，對(duì)未來缺乏規(guī)劃；其二，這一群體的總體收入滿意度要低于生活滿意度，生活滿意度直接關(guān)系到他們的幸福感受，也就是說并不是所有的城市新貧困群體都會(huì)產(chǎn)生“心理貧困”問題；其三，城市新貧困群體城市居民對(duì)自身的收入和生活滿意度較高，同時(shí)幸福感強(qiáng)，但農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)自身收入和生活滿意度較低，幸福感弱。例如，筆者對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)城市居民對(duì)自身收入的滿意度達(dá)到了52.9%，生活滿意度更是高達(dá)82.3%，但農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)自身收入的滿意度為22.2%，生活滿意度為42.9%。筆者在生活和訪談中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于城市下崗工人群體，城市農(nóng)民工群體自卑心理較強(qiáng)，幸福感較弱。由此可見，所謂的心理貧困問題在農(nóng)民工群體中更為突出。

二、城市新貧困群體與社會(huì)穩(wěn)定

20世紀(jì)90年代，隨著城市化進(jìn)程加速和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市貧困人口數(shù)量激增。既有研究顯示，從2005-2015年的十年的時(shí)間里，城市貧困人口從6000萬發(fā)展到近3個(gè)億，增長(zhǎng)了近5倍。⑤城市中新貧困群體的總量持續(xù)上升，貧富差距的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)迫切需要解決的問題之一?？焖僭鲩L(zhǎng)的城市新貧困群體除了對(duì)社會(huì)公共政策、福利制度等提出了更多更高的要求外，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧造成了潛在威脅。筆者通過對(duì)沈陽(yáng)、深圳、重慶等地城市新貧困群體狀態(tài)和綜合治安狀況進(jìn)行調(diào)研，也證實(shí)了城市新貧困群體與社會(huì)穩(wěn)定之間有著極為密切的關(guān)系。

（一）城市新貧困群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。社會(huì)穩(wěn)定就是指社會(huì)處于一種動(dòng)態(tài)的、有序的、平衡的狀態(tài)。伴隨著我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的過程，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、機(jī)會(huì)不均等、社會(huì)階層固化等社會(huì)原因，導(dǎo)致我國(guó)城市新貧困群體的社會(huì)身份發(fā)生變化，但貧困地位一時(shí)間難以改變，其同城市富裕階層的差距也進(jìn)一步加大，由此導(dǎo)致社會(huì)矛盾沖突多發(fā)，城市新貧困群體違法犯罪行為多發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。

一方面，在社會(huì)快速變遷和轉(zhuǎn)型的背景下，大批的社會(huì)成員社會(huì)身份發(fā)生了急劇變化。例如下崗工人和農(nóng)民工，都面臨著社會(huì)身份轉(zhuǎn)變所帶來的問題。以農(nóng)民工為例，在從生產(chǎn)方式到生活方式到心理認(rèn)同等各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變過程中會(huì)出現(xiàn)許多困難，能否順利完成身份轉(zhuǎn)變并遵守社會(huì)規(guī)則關(guān)系到社會(huì)的秩序的穩(wěn)定。許多城中村黃賭毒、打架斗毆類案件多發(fā)，一部分原因就是由于身份轉(zhuǎn)變過程中的不適應(yīng)；另一方面，當(dāng)通過正常勞動(dòng)卻無法消除或縮小勞動(dòng)者之間過大的收入差距時(shí)，在處于弱勢(shì)的城市新貧困群體中就會(huì)有相當(dāng)一部分人會(huì)產(chǎn)生無力感或宿命感，覺得自己難以通過自身努力而改變貧困的狀態(tài)而自暴自棄；或者不惜通過違法違規(guī)手段達(dá)到快速致富的目標(biāo)。從公安機(jī)關(guān)近些年受理的案件來看，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人都屬于城市新貧困群體，尤其以城市流動(dòng)農(nóng)民工為主，并且也逐漸表現(xiàn)出針對(duì)富裕階層的作案傾向。而從案件的類型來看，盜竊、詐騙等侵財(cái)類案件所占比例較高。例如，筆者于2016年1月通過對(duì)深圳市某派出所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳市某派出所2016年上半年受理案件分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，侵財(cái)類案件占到了總數(shù)的76%。

此外，更為嚴(yán)重的是，隨著貧富差距的進(jìn)一步加大，極易引起群體間的對(duì)立情緒，造成貧困群體對(duì)現(xiàn)存社會(huì)制度和秩序的不滿意，要求打破現(xiàn)有的社會(huì)格局改變自身的社會(huì)地位，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。

（二）城市新貧困群體影響社會(huì)穩(wěn)定的特征。

1.從犯罪主體來看，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口成為影響社會(huì)治安的犯罪主體，并呈現(xiàn)出低齡化、重復(fù)犯罪多的特征。研究發(fā)現(xiàn)，城市新貧困群體中的下崗工人相對(duì)穩(wěn)定，安于現(xiàn)狀。一度由下崗潮所引起的社會(huì)矛盾和失范行為逐漸減少，他們已經(jīng)逐漸接受了社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，并且隨著年紀(jì)的增長(zhǎng)，這部分群體成員已經(jīng)開始領(lǐng)取數(shù)目不少的穩(wěn)定的養(yǎng)老金。最重要的是作為土生土長(zhǎng)的“城市人”，在加速城鎮(zhèn)化的過程中并沒有遭受到二元體制的影響，因此并沒有強(qiáng)烈的被排斥感受和不公平感。與此同時(shí)，城市流動(dòng)人群成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的高危群體，最直接的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)流動(dòng)人口成為了當(dāng)前城市社會(huì)的犯罪主體，他們通常收入微薄、社會(huì)地位低，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中權(quán)利上遭受種種不平等待遇，內(nèi)心不公平感極強(qiáng)，同時(shí)，他們文化素質(zhì)較低，頭腦簡(jiǎn)單，易怒易沖動(dòng)，導(dǎo)致了他們傾向于采取越軌行為改變自身處境。尤其是新生代農(nóng)民工，都是80、90后，處于年輕氣盛的時(shí)期，在某種不特定因素的刺激下會(huì)以暴烈的方式爆發(fā)極端行為。其中一部分人相對(duì)于第一代農(nóng)民工來說好逸惡勞、投機(jī)取巧、盲目攀比、貪圖玩樂的心理更為嚴(yán)重，因此在城市中往往沒有穩(wěn)定工作或者干脆不從事正當(dāng)職業(yè)，通過偷（盜）、騙、搶等手段謀取經(jīng)濟(jì)利益，然后到網(wǎng)吧、酒吧等娛樂場(chǎng)所揮霍放縱甚至吸毒，被拘留釋放后由于沒有就業(yè)能力、社會(huì)約束度低，仍然重蹈覆轍，屢屢重復(fù)犯罪。

2.從犯罪類型來看，侵財(cái)性犯罪所占比重最大。城市新貧困群體普遍收入較低，經(jīng)濟(jì)上的貧困決定了城鄉(xiāng)流動(dòng)人口犯罪主要是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，往往表現(xiàn)在盜竊罪、搶劫罪等犯罪類型之中。因此，在城鄉(xiāng)流動(dòng)人口中最易出現(xiàn)侵財(cái)類案件。通過對(duì)某派出所管轄范圍內(nèi)的案件類型整理之后發(fā)現(xiàn)，排在第一位的是侵財(cái)類案件（如盜竊、詐騙），如前面對(duì)深圳市某派出所實(shí)地調(diào)研，顯示其2016年上半年受理案件中侵財(cái)類案件占到了總數(shù)的76%。值得一提的是，暴力犯罪位居第二，這與城鄉(xiāng)流動(dòng)人口文化素質(zhì)和性格特征有著極為密切的關(guān)系。尤其是新生代農(nóng)民工，心智并不成熟，容易意氣用事，同時(shí)他們處于城市邊緣，對(duì)社會(huì)不滿，這就造成了他們一定程度上的心理不平衡，常常無事生非、聚眾斗毆，導(dǎo)致報(bào)復(fù)性犯罪居高不下。

3.從犯罪動(dòng)因來看，維護(hù)權(quán)利是主要訴求。在城市新貧困群體中，表達(dá)利益訴求成為引發(fā)矛盾和種種越軌行為的主要原因。城市新貧困群體作為社會(huì)弱勢(shì)群體，缺乏維權(quán)的合法渠道和社會(huì)資源，往往會(huì)采取越軌甚至犯罪這種極端方式來爭(zhēng)取自己的利益，從而由受害人變成侵害人和罪犯。例如，大量的群體性事件就是由于下崗職工經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、農(nóng)民工勞資糾紛等原因引起的。由于社會(huì)制度和保障還不到位，無形中將城市新貧困群體推到了社會(huì)的邊緣，成為越軌的高危群體。

4.從犯罪目標(biāo)來看，有目的地針對(duì)城市富裕階層的犯罪日趨增多。近年來，在侵財(cái)類案件中還有一個(gè)突出特征就是有目的地針對(duì)城市富裕階層的案件比例增加。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年在物業(yè)小區(qū)和花園式小區(qū)進(jìn)行偷盜的案件數(shù)量有所增加，同時(shí)專門針對(duì)有錢人的詐騙案件以及跟蹤、尾隨有錢人進(jìn)行搶劫的案件也不斷增多。這也表明了城市中貧困階層通常具有的仇富心理，如果得不到有效控制必然會(huì)演變成有針對(duì)性的犯罪。

5.從犯罪形式來看，團(tuán)伙犯罪突出。近年來，在城市新貧困群體犯罪中有一個(gè)明顯特征就是團(tuán)伙犯罪突出。有關(guān)研究表明，農(nóng)民工中“同鄉(xiāng)”糾集進(jìn)行的共同犯罪約占農(nóng)民工犯罪案件的10%⑥。在共同犯罪案件中，被告人來自同一個(gè)地區(qū)的占案件總數(shù)的74%。⑦團(tuán)伙作案，其社會(huì)危害往往更大。在流動(dòng)人口中，究其原因在于：一方面，農(nóng)民工普遍是由親戚、朋友的介紹才走入城市的，因此他們經(jīng)常是結(jié)伴進(jìn)城打工，具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土觀念。農(nóng)民工初到城市，背井離鄉(xiāng)，社交范圍小，城市融入度低，在陌生的環(huán)境里難免會(huì)感到無助，而老鄉(xiāng)群體作為身份所屬群體，往往是他們獲得認(rèn)同和支持的重要群體，通過老鄉(xiāng)群體可以實(shí)現(xiàn)資源、信息和情感的互通和依賴，并獲得安全感，因而其交際圈也束縛在親戚、老鄉(xiāng)或同為農(nóng)民工的范圍內(nèi)；另一方面，農(nóng)民工作為流動(dòng)人口多數(shù)處于社會(huì)底層，作為城市外來的底層人員常常會(huì)受到來自市民的偏見和歧視，這些會(huì)直接影響他們與城市市民的良性互動(dòng)，影響他們真正融入到城市生活中。地域認(rèn)同、身份認(rèn)同以及共同的經(jīng)歷使農(nóng)民工群體互相都有很高的認(rèn)知感，一個(gè)人提議犯罪，其他人往往會(huì)附和，這使得結(jié)伙犯罪成為新生代農(nóng)民工犯罪的常態(tài)，具有明顯的結(jié)群性和從眾性。

6.從犯罪空間來看，城中村成為滋生犯罪的溫床。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，在城市邊緣產(chǎn)生了大量的城中村，這些區(qū)域往往聚集著城市新貧困群體。在對(duì)深圳某派出所的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城中村的治安狀況一直較差，城中村發(fā)案率占到了當(dāng)?shù)匕讣倲?shù)的80%，偷竊、賭博、吸毒類案件多發(fā)。究其原因，既有城中村流動(dòng)人口多，匿名性強(qiáng)，文化素質(zhì)差的因素，也有城市空間隔離、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的因素，如在征地過程中，許多農(nóng)民獲得了數(shù)額較大的補(bǔ)償款，不知如何利用，通過享樂的方式揮霍掉，于是賭博、吸毒行為盛行。

7.從犯罪手段來看，“與時(shí)俱進(jìn)”、日益復(fù)雜。新生代農(nóng)民工整體文化水平有所提高，對(duì)新鮮事物的接受性也較強(qiáng)，所以其犯罪手段也更加復(fù)雜，為不被發(fā)現(xiàn)，他們所使用的裝備越來越先進(jìn)，并越來越多地采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行犯罪，例如偽造證件、信用卡，利用高科技裝備破譯盜用他人密碼來盜取財(cái)物等。

三、城市新貧困群體影響社會(huì)穩(wěn)定的原因探析

城市新貧困問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的重大社會(huì)問題之一，如果不能及時(shí)采取有效手段對(duì)其進(jìn)行控制，必然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及改革開放的順利進(jìn)行產(chǎn)生消極影響⑧。因此，剖析城市新貧困群體潛在的威脅社會(huì)不穩(wěn)定因素是探索有效的社會(huì)防控手段的基礎(chǔ)。通常越軌行為是社會(huì)環(huán)境和行為主體互動(dòng)的結(jié)果，因此我們?cè)诜治龀鞘行仑毨后w影響社會(huì)穩(wěn)定的因素時(shí)應(yīng)從客觀的社會(huì)環(huán)境因素和主觀的群體心理因素兩個(gè)角度入手。關(guān)于主觀的群體心理因素，筆者曾在其他文章中專門論述，因此本文主要從客觀視角來分析社會(huì)環(huán)境因素。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓認(rèn)為，社會(huì)文化提出了作為普遍欲求的目標(biāo)（如在金錢上獲得成功），同時(shí)也明確指出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的合法手段或社會(huì)認(rèn)可的手段（如努力工作，讀書求學(xué)），如果社會(huì)在結(jié)構(gòu)的安排上不能為個(gè)人提供合法的手段去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，結(jié)果自然使人產(chǎn)生挫折和緊張，這便是社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。在我國(guó)社會(huì)快速變化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，城市新貧困群體掌握的能力、權(quán)利等資源相對(duì)較少，很少或者根本沒有機(jī)會(huì)通過合法的途徑去實(shí)現(xiàn)文化上的成功目標(biāo)。這種挫折和緊張可能會(huì)導(dǎo)致這一群體中的人為了獲取那些合法的目標(biāo)而采取不合法的手段，即采取越軌行為，例如盜竊、搶劫等犯罪行為；或者干脆放棄這種合法的目標(biāo)，脫離社會(huì)的正常生活，例如自暴自棄甚至酗酒、吸毒、自殺等等，威脅社會(huì)穩(wěn)定。因此，從一定意義上可以說，城市新貧困群體的越軌行為是想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)卻沒有合法手段的文化壓力的結(jié)果。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)固化。我國(guó)當(dāng)前改革中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度大幅度超越了社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨固化、利益格局定型化。城市新貧困群體處于底層的社會(huì)地位正在逐步固定，他們將會(huì)越來越缺乏公正、合理以及開放的渠道和機(jī)會(huì)向更高的社會(huì)地位攀升，并以此來改變自己和家庭命運(yùn)。由于戶籍等制度的限制，對(duì)于城市新貧困群體中的大多數(shù)人來說，自己本身的社會(huì)地位以及經(jīng)濟(jì)地位都已經(jīng)定格，不會(huì)再有大幅度的變化，因此就更加寄希望于子女們可以獲得一個(gè)更高的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，并期望可以借此來改變整個(gè)家庭的命運(yùn)。但現(xiàn)實(shí)的情況卻往往與他們的期望有很大的差距。不僅城市新貧困群體靠個(gè)人自身的努力向上攀升的機(jī)會(huì)很小，難度很大，而且他們的下一代想要通過教育、就業(yè)等普通渠道來進(jìn)入到更高層次的地位，比如公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員等層次的機(jī)會(huì)也會(huì)變得越來越少。⑨這是因?yàn)樵诋?dāng)今中國(guó)城市社會(huì)中，父母職業(yè)、家庭收入和家庭社會(huì)關(guān)系等因素對(duì)社會(huì)成員個(gè)體的發(fā)展影響明顯較過去增強(qiáng)很多。長(zhǎng)此以往，就會(huì)產(chǎn)生“窮二代”“窮三代”，而與此同時(shí)社會(huì)地位高的人卻獲得了絕大多數(shù)的財(cái)富、聲望和權(quán)利，更重要的是獲得了城市新貧困群體所難以獲得的機(jī)會(huì)。

這種社會(huì)結(jié)構(gòu)上的固化，一方面導(dǎo)致城市新貧困群體被隔離在社會(huì)底層和城市邊緣，無法融入城市生活和文化，只能從同鄉(xiāng)或者同階層人群中尋找認(rèn)同感，從而易引發(fā)群體的團(tuán)伙違法犯罪行為；另一方面，如果這種階層差距固化和不斷擴(kuò)大，城市新貧困群體就可能對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序產(chǎn)生不安情緒，極易通過各種途徑甚至不擇手段來要求改變現(xiàn)有的社會(huì)地位，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

（三）社會(huì)控制功能弱化。改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，伴隨著新舊兩種體制的轉(zhuǎn)變和過渡，社會(huì)在運(yùn)行過程中往往容易產(chǎn)生一種無序或者失序狀態(tài)，社會(huì)控制功能弱化甚至失靈，導(dǎo)致社會(huì)成員無所適從，使得人與人之間、群體與群體之間的摩擦、矛盾沖突不斷，各種土地糾紛、債務(wù)糾紛、群體沖突等屢見不鮮。

對(duì)于上世紀(jì)90年代的下崗工人來說，突然失去了體制內(nèi)的控制，所有的規(guī)則、制度和福利全部失效，一時(shí)間無所適從，便會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗情緒和行為；對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來說，快速發(fā)展的城市化使得他們措手不及，他們中的大多數(shù)人都經(jīng)歷著被動(dòng)城市化的過程，城鄉(xiāng)二元體制制約著他們的向上流動(dòng)和發(fā)展，相關(guān)的社會(huì)保障和權(quán)利保障政策未能及時(shí)出臺(tái)，社會(huì)融入度低，同時(shí)對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理制度尚不完善，這些都導(dǎo)致了這一群體有可能成為城市社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（四）快速城市化過程中大量流動(dòng)人口的壓力。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》指出，近年來，流動(dòng)人口規(guī)模逐漸加大，2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到2.45億，超過總?cè)丝诘牧种?。伴隨著我國(guó)城市化的深入快速發(fā)展，城市犯罪也快速增長(zhǎng)，其中城市流動(dòng)人口的犯罪率居高不下，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市最大的犯罪主體。

大量流動(dòng)人口涌入城市，必然對(duì)城市的治安造成巨大壓力。由于流動(dòng)人口數(shù)量大、流動(dòng)速度快、匿名性強(qiáng)，增加了社會(huì)管理的難度，因此其中往往隱藏著在逃的犯罪嫌疑人和隨時(shí)可能作案的不穩(wěn)定分子。

人口激增導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)緊張，涌入城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市容納能力，在城市里獲得的機(jī)會(huì)同城市人口相比相距懸殊，他們往往從事低級(jí)的體力勞動(dòng)或服務(wù)行業(yè)甚至從事賣淫等非法活動(dòng)，他們中很多人成了“街道勞動(dòng)力”的一部分，無照經(jīng)營(yíng)，沿街叫賣、提供服務(wù)，造成了城市社會(huì)的極大不穩(wěn)定。

注釋：

①劉昱彤：《城市新貧困群體與社會(huì)穩(wěn)定研究綜述》，《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)）》2006年第1期。

②同①。

③沈陽(yáng)市為遼寧省省會(huì)，東北老工業(yè)基地，2013年常住人口城鎮(zhèn)化率為80.1%。

④根據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36664元，人均消費(fèi)25870元。

⑤宋凱琳：《近十年城市貧困研究回顧與展望》，《社會(huì)觀察》2016年第1期。

⑥魯肖麟:《農(nóng)民工城市適應(yīng)性與城市治安問題》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期。

⑦張寶義：《農(nóng)民工犯罪的基本特征及其分析》，《湘潮》（下半月）（理論）2007年第7期。.

⑧尹志剛，焦永剛，馬小紅等：《北京城市貧困人口致貧原因分析》，《市場(chǎng)與人口分析》2002年第4期。

⑨金盛紅：《關(guān)于提高分配公平度的幾點(diǎn)思考》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2007年第1期。

（責(zé)任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2017）04-0047-05

2017-06-12

劉昱彤，中國(guó)刑事警察學(xué)院思政部副教授，博士；李曉峰，公安部科信局副處長(zhǎng)，碩士研究生。

*本文系公安部軟科學(xué)項(xiàng)目“創(chuàng)新社會(huì)治理體制視角下城市新貧困群體維穩(wěn)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014LLYJXJXY011）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新貧困群體維穩(wěn)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L14BSH011）的階段性成果。