◎ 楊昌斌

創(chuàng)新開展“三院（園）同創(chuàng)”行動扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)

◎ 楊昌斌

優(yōu)撫事業(yè)單位是服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)設(shè)施，是國家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利事業(yè)的重要組成部分，也是紅色旅游、愛國主義教育的重要載體和窗口。由于種種原因，優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)管理還存在著與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展不匹配、與職能任務(wù)需求不適應(yīng)等短板，按照建立完善適應(yīng)優(yōu)撫對象多樣化需求的服務(wù)體系要求，加快優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)步伐，推進(jìn)服務(wù)載體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)的必然要求，也是廣大優(yōu)撫對象的迫切需求。

2016年以來，湖北省在全省184家光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士陵園開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三院（園）同創(chuàng)”行動，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動服務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升了綜合保障能力和服務(wù)水平。

一、認(rèn)清職能定位，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展

湖北省各級民政部門準(zhǔn)確把握優(yōu)撫事業(yè)單位職能定位，積極爭取將優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將其建設(shè)、維修和人員工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，努力把優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生事業(yè)、紅色旅游和革命老區(qū)發(fā)展振興等發(fā)展規(guī)劃，確保了建設(shè)項(xiàng)目落地。

在編制規(guī)劃時，烈士紀(jì)念設(shè)施注重全面提升基礎(chǔ)建設(shè)和陳展水平，優(yōu)撫醫(yī)院強(qiáng)調(diào)提升醫(yī)療資源和保障水平，光榮院以提高供養(yǎng)條件和服務(wù)能力為重點(diǎn)，通過新建、改建、擴(kuò)建的方式，不斷加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)質(zhì)量，確保運(yùn)行高效、保障有力的良好格局。省榮軍醫(yī)院高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)湖北省醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心（示范）工程，總投資8億元，總建筑面積為12萬平方米，建設(shè)1000張床位的醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心，建成后將成為全國現(xiàn)代化程度最高、設(shè)施最先進(jìn)、功能最齊全的醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心。

二、統(tǒng)籌使用資金，大力夯實(shí)優(yōu)撫事業(yè)單位基礎(chǔ)

“普惠”加“優(yōu)待”是新形勢下優(yōu)撫工作的新要求，優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)要在充分享受相關(guān)“普惠”政策經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，再享受各級財政給予的“優(yōu)待”經(jīng)費(fèi)支持。如光榮院、榮譽(yù)軍人醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目可以爭取養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目；民政部門主管的福利彩票公益金，應(yīng)當(dāng)向優(yōu)撫事業(yè)單位傾斜。

全省多渠道爭取優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)經(jīng)費(fèi)近15億元，通過統(tǒng)籌使用，發(fā)揮出最大效益，新建和改擴(kuò)建了一批優(yōu)撫事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。陽新湘鄂贛邊區(qū)鄂東南烈士陵園整合民政、紅色旅游等資金1800萬元對烈士紀(jì)念館進(jìn)行重新布展；鄖陽烈士陵園利用老區(qū)建設(shè)、庫區(qū)搬遷等資金用于改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資7200多萬元，完成提檔升級工作；洪湖湘鄂西蘇區(qū)烈士陵園投資500萬元啟動建設(shè)3D多功能影視教育廳，豐富愛國主義教育方式；恩施市光榮院投入資金700萬元完成新建搬遷等。為了提高資金的使用效益，湖北省建立了“十三五”優(yōu)撫事業(yè)單位項(xiàng)目儲備庫，開展清單式目標(biāo)管理，在安排年度優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造經(jīng)費(fèi)時，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地扶持一批有示范帶動作用的單位，按照支持一批、儲備一批、謀劃一批的思路，分期分批扶持優(yōu)撫事業(yè)單位的發(fā)展。

三、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，努力提升優(yōu)撫事業(yè)單位保障水平

服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)優(yōu)撫對象權(quán)益，提高建設(shè)水平和強(qiáng)化科學(xué)管理，是優(yōu)撫事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)民政工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政建設(shè)的具體要求。

湖北省民政廳制定了《湖北省優(yōu)撫事業(yè)單位考評辦法》《湖北省烈士紀(jì)念日向烈士敬獻(xiàn)花籃儀式指引》《湖北省省級烈士紀(jì)念設(shè)施申報評審工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，為優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)、管理、服務(wù)提供了基本遵循。各地結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理念、技術(shù)與方法，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細(xì)化管理，建立完善管理制度、強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范服務(wù)工作流程，服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平不斷提高。宜昌市優(yōu)撫醫(yī)院按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定，全面梳理現(xiàn)有崗位責(zé)任流程，對各項(xiàng)工作流程和規(guī)章制度進(jìn)行清理規(guī)范，細(xì)化工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則等內(nèi)容。黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)烈士陵園全面導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系，結(jié)合本單位實(shí)際制定了《顧客滿意度統(tǒng)計(jì)方法》《安全管理辦法》《旅游服務(wù)評價及改進(jìn)制度》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)OEC全方位質(zhì)量管理辦法，制定并實(shí)施了日清日結(jié)管理制度及考核細(xì)則。把先進(jìn)的管理理念和管理辦法整合到烈士陵園服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系之中，形成一個完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各優(yōu)撫事業(yè)單位出臺服務(wù)、技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）61個，制定完善管理制度項(xiàng)目420項(xiàng)，有力促進(jìn)了管理服務(wù)水平的提升。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷激發(fā)優(yōu)撫事業(yè)單位管理內(nèi)在活力

近年來，優(yōu)撫事業(yè)單位積極適應(yīng)形勢任務(wù)要求，按照對國防和軍隊(duì)建設(shè)有利、對維護(hù)優(yōu)撫對象合法權(quán)益有利、對促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位體制機(jī)制完善有利的原則，加大改革創(chuàng)新力度，取得了明顯成效。

在運(yùn)行模式上，按照國家醫(yī)療體制改革的方向，探索研究“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老服務(wù)模式，探索研究“公辦”與“私營”結(jié)合新路子，吸引更多的社會資金，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動力。在服務(wù)方式和內(nèi)容上，按照國家完善養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展方向，在供養(yǎng)對象范圍、經(jīng)費(fèi)保障、短期療養(yǎng)等方面進(jìn)行探索研究，切實(shí)解決光榮院床位空置率高、服務(wù)水平低的問題。同時，注重在人力資源的配置上向服務(wù)崗位和專業(yè)技術(shù)人才傾斜，加大引進(jìn)人才力度，讓專業(yè)人做專業(yè)事，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，為優(yōu)撫事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全管理，確保優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)定無事故

優(yōu)撫事業(yè)單位直接服務(wù)廣大優(yōu)撫對象，做好安全管理工作直接關(guān)系服務(wù)對象生命安全，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和威望。

始終樹立安全工作事關(guān)大局的觀念，強(qiáng)化安全管理責(zé)任。結(jié)合“安全管理月”活動，加強(qiáng)安全檢查，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，不留死角、不留隱患。經(jīng)常開展安全隱患排查整改，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查和整治責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個具體人員。通過加大“平安工程”“冬暖工程”建設(shè)力度，在安全管理上舍得投入，提高安全防范科技含量，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)優(yōu)撫事業(yè)健康發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

（作者系湖北省民政廳副廳長）