□ 孟 婷

全面從嚴(yán)治黨：基層黨組織必須嚴(yán)起來

□ 孟 婷

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基之所在，基層黨組織黨建工作的嚴(yán)格和規(guī)范契合全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯。在在全面從嚴(yán)治黨的視角下，基層權(quán)力運(yùn)作的失范行為亟待糾正,在此過程中，要注重基層黨員政治品格的涵養(yǎng)和宗旨的常態(tài)化，基層黨組織黨建責(zé)任評(píng)價(jià)體系的建立更是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

全面從嚴(yán)治黨 基層黨組織 黨建

習(xí)近平總書記提出的全面從嚴(yán)治黨思想是馬克思主義建黨理論重大創(chuàng)新成果。中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”，切實(shí)體現(xiàn)了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必要性和緊迫性。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員個(gè)人積極有為，黨才會(huì)更有戰(zhàn)斗力，黨的根基才能更加牢固。

一、 加強(qiáng)基層黨組織治理契合全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯

作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨被納入治國理政的戰(zhàn)略全局是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?；诨鶎狱h組織在黨執(zhí)政過程中持續(xù)有效發(fā)揮社會(huì)治理和凝聚人心作用的必要性，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨不可或缺的重要內(nèi)容。

(一)全面從嚴(yán)治黨的“全面性”特點(diǎn)要求對(duì)基層黨組織從嚴(yán)治理

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨自成立以來管黨治黨的重要原則，這一實(shí)踐貫穿黨從弱小到壯大，從民主革命到社會(huì)主義建設(shè)的整個(gè)歷史過程。尤其是在21世紀(jì)以來，在黨執(zhí)政日久、成就矚目的背景下，黨的建設(shè)積累了大量的新成果新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著不少新情況新問題，全面從嚴(yán)治黨迫在眉睫。從嚴(yán)治黨的“全面性”要求在治黨的深度上涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)層次不同內(nèi)容，各部分組成相輔相成的管黨治黨有機(jī)整體。從對(duì)象上看，全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)組織囊括從中央到地方所有黨組織的不同主體。雖然黨的各級(jí)組織層級(jí)有高有低，類別多種多樣，但各級(jí)各種黨組織都是從嚴(yán)治理的對(duì)象，同時(shí)也都一樣負(fù)有從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，從中央到基層，任何黨的組織都不能例外?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的神經(jīng)末梢，是黨最貼近群眾的前沿陣地，更因其直面群眾的特點(diǎn)而構(gòu)成黨執(zhí)政能力的直觀體現(xiàn)。在基層，群眾對(duì)發(fā)生在自己身邊的基層黨員不講規(guī)矩、不守紀(jì)律的權(quán)力任性和腐敗問題最為痛恨，因此，基層黨組織的軟弱懶散直接削弱黨的執(zhí)政效果。正是由于基層在服務(wù)群眾、凝聚民心的過程中直接參與黨在人民群眾中形象的塑造，才構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。

(二)全面從嚴(yán)治黨的“系統(tǒng)性”特點(diǎn)要求對(duì)基層黨組織從嚴(yán)治理

(三)基層黨組織的全面從嚴(yán)治理有利于發(fā)揮其政治功能

基層黨組織是基層社會(huì)組織的一種，是中國共產(chǎn)黨部署在社會(huì)最基層的政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。不同于一般社會(huì)組織，基層黨組織首要的任務(wù)是在社會(huì)基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層黨內(nèi)外群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的重要職責(zé)。但是，筆者經(jīng)對(duì)一些城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層黨組織不同程度地出現(xiàn)政治功能弱化的現(xiàn)象，如有的黨組織忽視了對(duì)意識(shí)形態(tài)的掌控，從而導(dǎo)致宗教勢(shì)力的急劇擴(kuò)張，這種情況一定程度上削弱了黨在基層的影響力，有的地方甚至還直接導(dǎo)致了不少黨員干部理想信念的動(dòng)搖；有的基層黨組織成員不思忠心為黨、服務(wù)群眾，而是熱衷于爭(zhēng)權(quán)奪利、大肆傾軋，這種為一己私利而不顧黨的形象的做法在群眾中造成極壞的影響。上述行為無一不是在制約基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能的發(fā)揮。因此，只有對(duì)基層黨組織進(jìn)行持續(xù)有力的全面從嚴(yán)治理，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、嚴(yán)格黨紀(jì)黨規(guī)上著力, 將其建設(shè)成理想信念堅(jiān)定、政治方向正確的戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地在社會(huì)主義建設(shè)各條戰(zhàn)線上發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用。

(四)基層黨組織的全面從嚴(yán)治理有利于發(fā)揮其服務(wù)功能

黨的十八大報(bào)告做出了“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要部署。這就意味著，十八大以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，如何更好地發(fā)揮服務(wù)功能是每一個(gè)基層黨組織都必須認(rèn)真研究的課題。在每一個(gè)特定的歷史階段，群眾都是活動(dòng)在一定的社會(huì)空間中。基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮可以成為政黨有效地占據(jù)社會(huì)空間，進(jìn)而提升政黨滲透力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種有效手段。[1]作為黨和國家各項(xiàng)路線方針政策的執(zhí)行者、社會(huì)治理的組織者和參與者，各級(jí)基層黨組織要認(rèn)真聽取群眾意見，維護(hù)群眾利益；要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層黨員宗旨意識(shí)教育，通過創(chuàng)新服務(wù)載體，完善服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)渠道，力求服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容與群眾的需求相匹配；要努力構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作體系，以實(shí)際行動(dòng)提高服務(wù)基層群眾的質(zhì)量和效率，提升群眾服務(wù)體驗(yàn)，并在服務(wù)群眾的過程中，貼近、團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)群眾，真正把群眾凝聚在基層黨組織周圍，使他們發(fā)自內(nèi)心地響應(yīng)黨的號(hào)召，支持黨的工作，從而在潛移默化中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、全面從嚴(yán)治黨視角下基層黨組織問題的重新審視

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中城市化、信息化、工業(yè)化等特質(zhì)日益凸顯，基層黨組織建設(shè)的環(huán)境較之前發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新問題，也面臨一些新挑戰(zhàn)。在全面從嚴(yán)治黨視角下重新審視基層黨組織建設(shè)，主要存在以下問題：

(一)部分基層黨員身份意識(shí)模糊

對(duì)個(gè)人來說，共產(chǎn)黨員并非只是一個(gè)普通的身份標(biāo)簽，而是應(yīng)該像鄧小平同志曾經(jīng)說過的那樣：“一個(gè)共產(chǎn)黨員，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先進(jìn)分子?！盵2](P258)共產(chǎn)黨員這一稱號(hào)承載著許許多多優(yōu)秀的中華兒女為中華民族偉大復(fù)興而努力的光輝歷程和光榮使命。雖然今天的大部分基層黨員都能在工作中嚴(yán)格要求自己，但還有不少基層黨員或是入黨動(dòng)機(jī)存在一定的問題，或是受各種錯(cuò)誤思潮的影響，或是經(jīng)不起環(huán)境的考驗(yàn)，在工作生活中十分在意自己的級(jí)別、職務(wù)，卻有意無意地模糊甚至完全淡忘了自己的共產(chǎn)黨員身份。人的活動(dòng)圍繞一定的目標(biāo)而展開，這種為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而做出努力的過程是為動(dòng)機(jī)。入黨動(dòng)機(jī)是個(gè)體要求入黨的內(nèi)在原因和真實(shí)目的，如果黨員入黨的動(dòng)機(jī)僅僅是為了個(gè)人前途命運(yùn)的話，那么黨員身份就會(huì)淪為他們謀取私利的手段，從而造成黨員身份意識(shí)模糊的后果。同樣，錯(cuò)誤思潮的影響和金錢美色的誘惑也會(huì)使部分黨員喪失黨性原則，忘記了自己入黨的初心和黨員身份。這種身份意識(shí)的模糊歸根結(jié)底是作為共產(chǎn)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感的喪失。他們?cè)谒枷肷蠈?duì)馬克思主義心存疑慮，在行動(dòng)中把自己的利益置于黨和人民的利益之上，蛻變?yōu)楸绕胀ü襁€要落后的“共產(chǎn)黨員”。

(二)部分基層黨組織日常工作重心偏移

1.2.3 在嚴(yán)格的管理、質(zhì)量控制下實(shí)施臨床實(shí)踐技能培訓(xùn)計(jì)劃 由醫(yī)院科教科培訓(xùn)基地統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)，考試題目前后設(shè)定同等難易程度，每次考核前召開考務(wù)會(huì)議，量化細(xì)化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用相同考核教師，培訓(xùn)、考核前后考核教師不變，減少考核教師個(gè)人因素帶來數(shù)據(jù)不科學(xué)現(xiàn)象。

上面千條線，下面一根針，基層黨組織是黨履行執(zhí)政職能和密切聯(lián)系群眾的末梢終端。中國共產(chǎn)黨各級(jí)基層黨組織工作條例均明確規(guī)定，基層黨組織要把建設(shè)隊(duì)伍貫穿始終。其中，要注重推進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)組織內(nèi)黨員思想政治修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念；要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)基層工作作風(fēng)，激發(fā)基層黨員愛崗敬業(yè)的工作熱情；尤其是在干部隊(duì)伍建設(shè)中，要牽住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一“牛鼻子”，夯實(shí)基層黨建的重點(diǎn)。但是在很多地方，基層行政組織和基層黨組織之間本身并沒有明確的分工，在人員配備上，不少基層黨組織出現(xiàn)行政負(fù)責(zé)人與黨組織書記“一肩挑”的情況。這種情況下，雖然在日常工作中減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，簡(jiǎn)化了決策程序，降低了工作協(xié)調(diào)難度，但是也造成了黨建工作和行政事務(wù)經(jīng)常交錯(cuò)進(jìn)行、千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的局面，重業(yè)務(wù)輕黨建或是黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題時(shí)有發(fā)生。尤其是當(dāng)政績(jī)考核面臨較大壓力的時(shí)候，一些基層黨組織工作重心就會(huì)發(fā)生偏移，行政事務(wù)成為工作主體，黨建工作則被擱置一邊。而有的基層黨組織和行政組織雖然分工明確，但負(fù)有黨建責(zé)任的基層黨組織一把手卻直接把持行政權(quán)力，甚至與行政部門負(fù)責(zé)人爭(zhēng)權(quán)奪利，嚴(yán)重影響黨建工作的正常開展。

(三)部分基層黨組織黨內(nèi)生活程式化

形成于黨長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中的黨內(nèi)生活是黨建工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)生活是馬克思主義黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，有助于保持黨的純潔性和先進(jìn)性，有助于鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。一般說來，黨內(nèi)生活是指黨的各級(jí)組織按照黨章和其他黨規(guī)黨紀(jì)開展的各種活動(dòng)，包括黨的小組會(huì)、支委會(huì)、支部黨員大會(huì)、黨委會(huì)、黨代表大會(huì)和代表會(huì)議、黨內(nèi)民主生活會(huì)、黨內(nèi)選舉、黨課、黨內(nèi)報(bào)告、閱讀黨刊和黨內(nèi)文件以及黨內(nèi)的其他活動(dòng)等，[3]上述定義涵蓋了黨內(nèi)生活的大部分形式?，F(xiàn)在的民主生活會(huì)大部分是好的，但也有一些質(zhì)量不高、效果不大。有的基層黨組織松軟懶散，把民主生活會(huì)當(dāng)成機(jī)械、簡(jiǎn)單的工作任務(wù)來完成，這種情況下，開展黨內(nèi)民主生活的形式被當(dāng)成內(nèi)容本身，組織者重視不夠，參與者態(tài)度輕忽，這樣的民主生活會(huì)無明確主題，無鮮明觀點(diǎn)，有的只是為存檔目的而編排成文的會(huì)議記錄。有的基層黨組織態(tài)度敷衍，把黨內(nèi)生活混同于文娛活動(dòng)或職工福利，甚至以旅游參觀作為民主生活會(huì)的主要方式，借組織生活之名，行公款旅游、游山玩水之實(shí)。這些基層黨組織黨內(nèi)生活雖然按部就班地開展，但是卻僅限于滿足規(guī)定時(shí)間、規(guī)定次數(shù)和規(guī)定形式的要求，這種形式主義的黨內(nèi)民主生活最終必然會(huì)影響基層黨組織建設(shè)成效。

(四)部分基層黨組織黨建責(zé)任主體不清晰

全面從嚴(yán)治黨的基層延伸歸根結(jié)底是基層黨建主體責(zé)任落實(shí)問題。落實(shí)基層黨組織、黨委黨建主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是反腐敗形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。各級(jí)黨委要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)黨建主體責(zé)任，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的每一個(gè)階段，都要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的準(zhǔn)確判斷和戰(zhàn)略部署中來。但是，在從中央到基層的黨建責(zé)任落實(shí)過程中，一些地方和部門存在著對(duì)黨建工作重視程度層層遞減的趨勢(shì)。尤其是很多基層黨組織管黨治黨意識(shí)缺失，在落實(shí)黨建主體責(zé)任時(shí)，往往缺乏履行黨建和反腐主體責(zé)任積極性、主動(dòng)性，致使一些區(qū)域和一些領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易的現(xiàn)象，有的地方塌方式腐敗也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，危害了黨和政府的形象。究其根源，往往不外乎班子成員履行黨建責(zé)任的失職和失管。當(dāng)組織內(nèi)部黨員干部在黨風(fēng)廉政方面出現(xiàn)問題苗頭的時(shí)候，黨委往往未能負(fù)起黨建主體責(zé)任，及時(shí)采取約談、提醒、督導(dǎo)等形式有效地進(jìn)行早期干預(yù)，而是被動(dòng)消極地聽任事態(tài)發(fā)展，最后違反了黨紀(jì)國法的黨員由負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委查處。這種情況下，基層黨委模糊了自己的黨建主體責(zé)任，基層紀(jì)委卻沖在管黨治黨的第一線。

三、全面從嚴(yán)治黨語境下基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生最突出的問題和矛盾也在基層。基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的發(fā)揮直接影響黨的執(zhí)政效果。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)基層黨組織進(jìn)行從嚴(yán)治理是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。

(一)全面從嚴(yán)治黨要求基層黨組織注重黨員政治品格的涵養(yǎng)

基層黨組織的力量之源來自于基層黨員堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰、對(duì)黨絕對(duì)忠誠老實(shí)的政治操守和全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神等政治品格。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，首先需要強(qiáng)調(diào)的就是基層黨員要堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。共產(chǎn)主義的理想信念和為人民服務(wù)的宗旨是黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中不斷攻堅(jiān)克難，最終走向勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在改革進(jìn)入深水區(qū)的現(xiàn)階段，更是指導(dǎo)黨員行為的第一準(zhǔn)則。信仰誠，則行動(dòng)正，共產(chǎn)主義的信仰能使基層黨員保持清正廉潔的政治本色，自覺遠(yuǎn)離“四風(fēng)”。對(duì)黨絕對(duì)忠誠是每個(gè)黨員入黨時(shí)的莊嚴(yán)承諾，是中國共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部的基本政治要求，也是黨和人民的事業(yè)順利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)思想保障。習(xí)近平同志指出：“對(duì)黨絕對(duì)忠誠要害在‘絕對(duì)’兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠?！盵4]基層黨員只有保持這種表里如一的忠誠，才能時(shí)刻在思想和行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，才能積極主動(dòng)的將黨的路線方針政策不折不扣地落實(shí)到實(shí)際工作。政治品格的涵養(yǎng)有賴于馬克思主義理論與社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的緊密結(jié)合?；鶎狱h員在實(shí)踐中只要在工作和生活中能夠做到說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，政治品格的忠誠一以貫之，基層黨組織就會(huì)強(qiáng)勁有力，基層政治生態(tài)就會(huì)風(fēng)清氣正。

(二)全面從嚴(yán)治黨要求基層黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

黨從誕生之初起，就高度重視黨內(nèi)政治生活的開展，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中逐步形成了實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、民主集中制、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則。嚴(yán)肅認(rèn)真的基層黨組織黨內(nèi)政治生活是基層黨組織管理教育黨員的重要平臺(tái)，也是基層黨員加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)、進(jìn)行黨性鍛煉的重要途徑。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起來，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來?；鶎狱h組織黨內(nèi)生活容易流于形式，為了避免這種情況的出現(xiàn)，必須嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，上級(jí)黨委應(yīng)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)黨內(nèi)政治生活開展不嚴(yán)肅、不規(guī)范、不合格的情況及時(shí)問責(zé)。黨內(nèi)政治生活離不開行之有效的載體。隨著黨員隊(duì)伍的年輕化和知識(shí)化，黨內(nèi)政治生活手段創(chuàng)新的重要性日益凸顯。在常規(guī)的強(qiáng)化黨章黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)之外，還可以結(jié)合工作實(shí)際開展特色專題活動(dòng)，運(yùn)用微博微信等多種現(xiàn)代化社交媒體形式促進(jìn)黨員與黨員之間，黨員與群眾之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)組織生活吸引力，激發(fā)基層黨員組織生活參與積極性?；鶎狱h委還需要引導(dǎo)基層黨員正確履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，在參與組織生活的過程中用好批評(píng)與自我批評(píng)的銳利武器，以提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，保證黨內(nèi)政治生活的實(shí)效。

(三)全面從嚴(yán)治黨要求基層黨組織堅(jiān)定權(quán)力的群眾立場(chǎng)

黨和群眾的關(guān)系決定著黨的前途，維系著黨的命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨從萌芽到執(zhí)政，一步步壯大與成長(zhǎng)離不開我黨在各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)黨群關(guān)系的深入思考和正確把握?！懊裰鶓n，我之所思；民之所思，我之所行”，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的立場(chǎng)是人民群眾的立場(chǎng)，執(zhí)政的終極目標(biāo)是人民的幸福，現(xiàn)階段全面從嚴(yán)治黨的最終目的是為了徹底清除黨內(nèi)腐敗，同時(shí)更是為了使人民群眾共享發(fā)展的繁榮。權(quán)力不論大小，只有規(guī)范運(yùn)行，才能真正服務(wù)于百姓。工作在服務(wù)群眾的第一線，不少基層黨組織掌握著一定的權(quán)力資源，且與更高級(jí)別黨組織相較，權(quán)力更為集中，自由度也更大。發(fā)生在群眾身邊的權(quán)力濫用、權(quán)力任性和權(quán)力不作為等行為不但損害社會(huì)主義建設(shè)的成果，也更容易傷害人民群眾的感情，激起他們的反感甚至痛恨。因此，基層黨組織黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀，以高度的政治自覺和道德自律為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。增進(jìn)基層黨員干部自覺、自律意識(shí)的同時(shí)，要建立健全對(duì)處于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的基層黨員干部的制度約束，避免關(guān)鍵權(quán)力過于集中，權(quán)力使用過于隨便。除此之外，還要注重懲處基層黨組織和基層黨員的權(quán)力越界行為，嚴(yán)肅查辦那些貪污受賄、以權(quán)謀私、侵吞公款公物、侵犯群眾利益、涉黑涉惡等群眾反映強(qiáng)烈的人與事，以期取信群眾，警示后來。

(四)全面從嚴(yán)治黨要求構(gòu)建基層黨組織黨建責(zé)任評(píng)價(jià)體系

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《條例》辦事”，依照上述規(guī)定，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中，基層黨委肩負(fù)主體責(zé)任，既是中央的明確要求，也是正式寫入黨內(nèi)法規(guī)的剛性原則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，因此，基層紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)有對(duì)基層黨組織和基層政府的監(jiān)察責(zé)任。二者所負(fù)責(zé)任，既不容放棄，也不容轉(zhuǎn)嫁?；鶎狱h委要切實(shí)負(fù)起黨建主體責(zé)任，在選人用人上嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，同時(shí)注重班子自身作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)好廉政建設(shè)的表率。基層紀(jì)委要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，將本部門實(shí)際工作情況與中央精神相結(jié)合，形成一套切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律約束住大多數(shù)。同時(shí)對(duì)苗頭性、傾向性問題要做到即發(fā)現(xiàn)即糾正，力求將腐敗扼殺在萌芽中。在腐敗案件查辦中，基層紀(jì)委要本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到有案必查，有腐必懲。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相輔相成，共同組成基層黨建責(zé)任體系。這一體系的有效運(yùn)作需要上級(jí)黨組織在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上督促、協(xié)助基層黨組織開列黨建清單，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

[1]鄭琦.強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2015-7-16(3).

[2]鄧小平文選(第1卷) [M].北京:人民出版社,1994.

[3]李鑒修.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活重在堅(jiān)持、加強(qiáng)和創(chuàng)新 [N] .河北日?qǐng)?bào),2014-5-3(3).

[4]李文.對(duì)黨絕對(duì)忠誠是根本政治要求 [N] .人民日?qǐng)?bào),2016-2-15(7).

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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作者：孟婷，中共徐州市委黨校講師，主要研究方向：基層黨建。郵編：320300